Дело № 2-3322/2022

УИД 55RS0007-01-2022-004370-93

Решение

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С., при секретаре судебного заседания Юлиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Омской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к БОУ города Омска "Гимназия № 19", департаменту образования Администрации города Омска об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществлении финансирования,

Установил:

Управления Роспотребнадзора по Омской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд к БОУ города Омска "Гимназия № 19", департаменту образования Администрации города Омска об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществлении финансирования.

В обоснование заявленных требований указано, что 09.06.2022 в 16.00 при проведении плановой выездной проверки в отношении БОУ города Омска "Гимназия № 19", по адресу: <...> обнаружено:

-площадь на 1 обучающегося в 1-1, 1-2, 1-3, 1-4, 1-5, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 3-1, 3-2, 3-3, 3-4, 4-1, 4-2, 4-3, 4-4 классах составляет 1,8 – 2,3 кв.м. вместо 2,5 кв.м., списочный состав 27-30 учащихся;

-конструкция окна на складе для продуктов не обеспечивает возможность проветривания;

-посуда для приготовления блюд частично выполнена из алюминия;

-общеобменная вентиляция находится в неисправном состоянии;

-демонстрационные столы в кабинетах физики (№306) и химии (№207) не имеют защитные бортики по наружному краю стола;

-в кабинетах №100, 219, 312-318 (начальные классы), №207 (химия), №311 (биология), №306 (физика), туалетной комнате для мальчиков на 1 этаже отсутствует горячее водоснабжение;

-в кабинетах №205, 106, 118 светопроемы не оборудованы солнцезащитными устройствами;

-в лаборантской кабинета №306 (физика) имеются дефекты и повреждения стен в виде облупившейся краски, не позволяющие проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

-кабинет приема медицинского блока имеет дефекты (на стенах, на потолке трещины).

Выявленные недостатки являются нарушением санитарного законодательства.

Просят обязать бюджетное образовательное учреждение города Омска "Гимназия №19", в срок до 06.08.2024 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

-к началу 2024 – 2025 учебного года и в дальнейшем комплектовать первые классы, исходя из нормы площади 2,5 кв.м.;

-оборудовать склад для продуктов окном, обеспечивающим возможность проветривания;

-оборудовать пищеблок посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали;

-привести общеобменную вентиляцию в исправное рабочее состояние;

-демонстрационные столы в кабинетах физики (№306) и химии (№207) оборудовать защитными бортиками по наружному краю стола;

-кабинеты №100, 219, 312-318 (начальные классы), №207 (химии), №311 (биологии), №306 (физики), туалетную комнату для мальчиков на 1 этаже обеспечить горячим водоснабжением;

-в кабинетах информатики (№301, 304) рабочие места обучающихся с компьютером оборудовать местным искусственным освещением;

-в кабинетах №205,106,118 светопроемы оборудовать солнцезащитными устройствами;

-в лаборантской кабинета №306 (физика) устранить дефекты и повреждения стен.

Обязать департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения в деятельности БОУ г.Омска "Гимназия №19" в указанные сроки.

В судебном заседании представитель истца К.Е.А., действующая на основании доверенности, исковые требования уточнила:

Просила обязать бюджетное образовательное учреждение города Омска "Гимназия №19", в срок до 06.08.2024 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

-к началу 2024 – 2025 учебного года и в дальнейшем комплектовать первые классы, исходя из нормы площади 2,5 кв.м.;

-оборудовать склад для продуктов окном, обеспечивающим возможность проветривания;

-оборудовать пищеблок посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали;

-привести общеобменную вентиляцию в исправное рабочее состояние;

-демонстрационные столы в кабинетах физики (№306) и химии (№207) оборудовать защитными бортиками по наружному краю стола;

-кабинеты №100, 219, 312-318 (начальные классы), №207 (химии), №311 (биологии) обеспечить горячим водоснабжением;

-в кабинетах информатики (№301, 304) рабочие места обучающихся с компьютером оборудовать местным искусственным освещением;

-в кабинетах №205,106,118 светопроемы оборудовать солнцезащитными устройствами;

Обязать департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БДОУ г.Омска "Гимназия №19" в указанные сроки.

Представитель БДОУ г.Омска "Гимназия №19" Д.Е.В., действующая на основании приказа, против удовлетворения исковых требований не возражала. Пояснила, что своими силами школа не в состоянии устранить требования Роспотребнадзора, поскольку это требует больших финансовых затрат.

Представитель департамента образования Администрации г.Омска К.Л.С., действующая на основании доверенности представила отзыв на исковое заявление и просила рассмотреть дело без участия представителя департамента.

В отзыве на исковое заявление указано, что департамент не имеет возможности в необходимые сроки исполнить требования о финансировании БОУ г.Омска "Гимназия №19" в рамках исполнения требований Управления Роспотребнадзора по Омской области. (л.д.94).

Выслушав представителя истца, и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".

Согласно ст. 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Судом установлено, что решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от 27.04.2022г. постановлено провести плановую выездную проверку в отношении БОУ г.Омска "Гимназия №19".

В ходе проведения проверки выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999г. "№52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.11, ч.1, ст.17, ч.1, ст.28, ст.29, ч.3 ст.39, СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28", п. 3.4.14, 2.7.2, 2.4.6.2, 2.7.1, 3.4.8, 3.4.13, 3.5.15,2.4.13,2.5.3.

Пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предписывает юридическим лицам в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор; разрабатывать и проводить в организации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.

Пунктом 1 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 названного закона).

В соответствии с пунктом 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов.

Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах.

Окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками. (п.2.4.13.)

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими. (п.2.5.3.)

Холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов. (п.2.6.5.)

Здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.

В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов. (п.2.7.1.).

Конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). (п.2.7.2.)

Учебные кабинеты физики и химии оборудуют демонстрационными столами, установленными на подиуме. Демонстрационные столы должны иметь покрытие, устойчивое к действию агрессивных химических веществ и защитные бортики по наружному краю стола. Лаборантскую и учебный кабинет химии оборудуют вытяжными шкафами. (п.3.4.8.)

Холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты. (п.3.4.13.).

Количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся. (п.3.4.14.).

Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий;

В помещении, где организовано рабочее место обучающегося с компьютером (ноутбуком) или планшетом, необходимо предусмотреть естественное освещение и искусственное общее и местное на рабочем столе. Источник местного освещения на рабочем месте обучающегося должен располагаться сбоку от экрана персонального компьютера (ноутбука) или планшета. Освещение не должно создавать бликов на поверхности экрана. (п.3.5.15.).

09.06.2022г. по итогам проверки был составлен акт и выдано предписание об устранении до 06.08.2024г. следующих выявленных нарушений: к началу 2024 – 2025 учебного года и в дальнейшем комплектовать первые классы, исходя из нормы площади 2,5 кв.м.; оборудовать склад для продуктов окном, обеспечивающим возможность проветривания; оборудовать пищеблок посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали; привести общеобменную вентиляцию в исправное рабочее состояние; демонстрационные столы в кабинетах физики (№306) и химии (№207) оборудовать защитными бортиками по наружному краю стола; кабинеты №100, 219, 312-318 (начальные классы), №207 (химии), №311 (биологии), №306 (физики), туалетную комнату для мальчиков на 1 этаже обеспечить горячим водоснабжением; в кабинетах информатики (№301, 304) рабочие места обучающихся с компьютером оборудовать местным искусственным освещением; в кабинетах №205,106,118 светопроемы оборудовать солнцезащитными устройствами; в лаборантской кабинета №306 (физика) устранить дефекты и повреждения стен.

Также 09.06.2022 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ в отношении БОУ г.Омска "Гимназия №19". Рассмотрения дела об административном правонарушении назначено на 22.06.2022г.

22.06.2022г. постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области за №583/22 БОУ г.Омска "Гимназия №19" признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа – 30000 руб.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что часть предписания ответчиком исполнена, в связи с чем истец уточнил исковые требования.

Принимая во внимание изложенное, суд находит, что требования истца в части возложения на БОУ г. Омска "Гимназия №19" обязанности по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в здании школы по адресу: <...> подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истцом заявлены требования о возложении обязанности на Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства в деятельности Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска "Гимназия №19".

Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Из материалов дела следует, что собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска (Устав п.1.3).

Решением Омского городского совета Омской области от 29.06.2011 №413 утверждено Положение о департаменте образования Администрации г.Омска.

Основными задачами департамента являются создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений (пп. 1, 5 п. 17 Положения).

В силу пп. 2, 3, 4, 6 п. 21 Положения департамент образования Администрации г. Омска принимает участие в организации строительства и реконструкции зданий, сооружений и иных объектов подведомственных муниципальных учреждений; организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в пределах компетенции департамента; контролирует проведение ремонтных работ на объектах подведомственных муниципальных учреждений.

В материалы дела представлены письма директора школы направленные в адрес департамента образования Администрации г.Омска с просьбой выделить денежные средства для выполнения предписания Роспотребнадзора. В ответах на письма указано, что деньги на данные расходы не предусмотрены и вопрос выделения денежных средств будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета на текущий год и плановый период 2021-2022 годов.

Принимая во внимание объем выявленных нарушений требований закона в сфере санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, учитывая, что самостоятельно устранить выявленные нарушение учреждение не имеет возможности, поскольку не занимается деятельностью приносящей какую-либо прибыль, требования истца о возложении на департамент образования Администрации г.Омска обязанность осуществить финансирование работ по устранению нарушений подлежат удовлетворению.

При этом доводы представителя департамента об отсутствии финансирования не являются основанием для отказа в удовлетворении законных требований устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно части 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчики должны произвести для устранения установленных нарушений законодательства, суд полагает для ответчиков достаточным срок, установленный предписанием от 09.06.2022 года – до 06.08.2024 года.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 333.19 НК РФ с БОУ города Омска "Гимназия №19" в бюджет города Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Требования Управления Роспотребнадзора по Омской области удовлетворить.

Обязать бюджетное образовательное учреждение города Омска "Гимназия №19", в срок до 06.08.2024 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

К началу 2024 – 2025 учебного года и в дальнейшем комплектовать первые классы, исходя из нормы площади 2,5 кв.м.;

Оборудовать склад для продуктов окном, обеспечивающим возможность проветривания;

Оборудовать пищеблок посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали;

Привести общеобменную вентиляцию в исправное рабочее состояние;

Демонстрационные столы в кабинетах физики (№306) и химии (№207) оборудовать защитными бортиками по наружному краю стола;

Кабинеты №100, 219, 312-318 (начальные классы), №207 (химии), №311 (биологии) обеспечить горячим водоснабжением;

В кабинетах информатики (№301, 304) рабочие места обучающихся с компьютером оборудовать местным искусственным освещением;

В кабинетах №205,106,118 светопроемы оборудовать солнцезащитными устройствами;

Обязать департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БОУ г.Омска "Гимназия №19" в указанные сроки.

Взыскать с бюджетное образовательное учреждение города Омска "Гимназия №19", в доход местного бюджета г. Омска государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С.Марченко

В окончательном виде решение изготовлено 23.08.2022г.