Решение по делу № 2А-852/2022 от 23.09.2022 | Кущевский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2а-852/2022

23RS0026-01-2022-001608-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст.Кущевская Краснодарского края 23 сентября 2022 г.

Кущевский районный суд Краснодарского края в составе судьи Аносова В.Е. рассмотрел в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению прокурора Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Кущевский район о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, обязании устранения допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кущевский район о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, обязании устранения допущенных нарушений.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Кущевского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации муниципального образования Кущевский район, в ходе которой выявлены нарушения при создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки в мае 2022 года установлено, что на территории муниципального образования Кущевский район отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, состояние которых соответствует федеральному законодательству. Администрацией в установленном законом порядке не определена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО, реестр мест (площадок) накопления ТКО не ведется.

Кроме того, администрацией не создано мест (площадок) для накопления населением крупногабаритных отходов, что не позволяет жителям района в соответствии с п.11 Порядка осуществления транспортирования твердых коммунальных отходов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156, складировать такие отходы.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО Кущевский район внесено представление, которое рассмотрено, о чем дан ответ ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, должных мер, направленных на устранение выявленных нарушений администрацией не принято до настоящего времени. Об этом свидетельствуют многочисленные жалобы, поступающие в прокуратуру района, по факту бездействии органов местного самоуправления в данной сфере.

В судебное заседание административный истец и административный ответчик не явились, о дне слушания дела были извещены своевременно и надлежащим образом, предоставили в суд заявления о рассмотрения дела в их отсутствие, в порядке упрощенного производства.

Согласно ч.7 ст.150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Таким образом, поскольку явка сторон в судебное заседание не обязательна, и они не явились в судебное заседание, суд определил рассмотреть настоящее дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав материалы дела, полагает следующее.

Согласно ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст.130 Конституции РФ, ст. 1 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Согласно ст.7 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

Частью 2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Согласно положениям ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Аналогичные требования содержатся в Законе Краснодарского края от 13.03.2000 года № 245-КЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Органы местного самоуправления должны определить схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществить ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.

Частью 1 ст.22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра.

Пунктом 2 вышеназванных правил, регламентировано, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п.3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме этого, в соответствии с п.6 Правил № 1039 контейнерные площадки, накопления отходов, должны иметь положительное заключение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Из материалов дела следует, что в мае 2022 года прокуратурой Кущевского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации муниципального образования Кущевский район. Установлено, что на территории муниципального образования Кущевский район отсутствуют места (площадки) накопления ТКО, состояние которых соответствует федеральному законодательству. Администрацией в установленном законом порядке не определена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО, реестр мест (площадок) накопления ТКО не ведется.

Кроме того, администрацией МО Кущевский район не создано мест (площадок) для накопления населением крупногабаритных отходов, что не позволяет жителям района в соответствии с п.11 Порядка осуществления транспортирования твердых коммунальных отходов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156, складировать такие отходы.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО Кущевский район внесено представление, по результатам рассмотрения которого дан ответ ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, должных мер, направленных на устранение выявленных нарушений администрацией не принято до настоящего времени, что подтверждается многочисленными жалобами, поступающими в прокуратуру района, по факту бездействии органов местного самоуправления в данной сфере.

В результате неисполнения администрацией муниципального образования Кущевский район обязанностей по созданию на территории района мест (площадок) накопления ТКО образовались стихийные мусорные свалки на . Данные обстоятельства подтверждается фотоматериалами, прилагаемыми к поступившим в прокуратуру района обращениям. Указанные стихийные свалки ТКО не ликвидированы до настоящего времени.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, представленные административным истцом доказательства в подтверждение заявленных административных исковых требований, суд приходит к выводу, что требования прокурора Кущевского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кущевский район в части непринятия мер по ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Кущёвского района и их обустройства в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительством РФ от 31.08.2018 № 1039.

Обязать администрацию муниципального образования Кущевский район утвердить реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Кущевского района в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительством РФ от 31.08.2018 года № 1039, в течение 14 суток со дня принятия судом решения по настоящему делу.

Обязать администрацию муниципального образования Кущевский район согласно вновь утвержденному реестру мест (площадок) накопления ТКО принять меры к их обустройству в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительством РФ от 31.08.2018 года № 1039.

Обязать администрацию муниципального образования Кущевский район принять меры к ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО на Кущёвского района.

Судья-подпись

Копия верна:

Судья Кущевского районного суда В.Е. Аносов Решение не вступило в законную силу