УИД 77RS0012-02-2025-014482-67
Дело № 2а-903/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 ноября 2025 года Кузьминский районный суд адрес в составе судьи Корниловой А.С., при секретаре Савельевой И.И., с участием помощника Кузьминской межрайонной прокуратуры адрес ФИО1, представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, представителя административного ответчика КДН и ЗП при администрации адрес ФИО4, представителя заинтересованного лица Управы адрес ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-903/25 по административному иску ФИО2 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации адрес о признании незаконным действия административного ответчика, выразившееся в постановке несовершеннолетнего на профилактический учет, о признании незаконным и отмене постановления от 24 апреля 2025 года № 105-2025,
установил :
ФИО2 обратилась с административным исковым к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации адрес о признании незаконным действий административного ответчика, выразившееся в постановке несовершеннолетнего на профилактический учет, о признании незаконным и отмене постановления от 24 апреля 2025 года № 105-2025.
Свои требования мотивировала тем, что 24.04.2025 г. председательствующей на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес ФИО6, подписано постановление от 24.04.2025 г. № 105-2025 по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении адрес № 0756532 от 14.04.2025 года ОМВД России по адрес, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО2. Постановлением от 24.04.2025 г. № 105-2025 КДН и ЗП
постановила:
«Поставить ФИО7 на профилактический учет в КДН и ЗП адрес». С указанным Постановлением от 24.04.2025 г. № 105-2025 КДН и ЗП административный истец - ФИО2 не согласна, считает действия КДН и ЗП, выразившиеся в проведении заседания 24.04.2025 г. по постановке ФИО7 на профилактический учет и постановку его на профилактический учет не законными, подлежащими отмене.
В описательно-мотивировочной части постановления КДН и ЗП от 24.04.2025 № 105-2025, содержатся: сведения о том, что «доказательства по делу» члены КДН и ЗП рассмотрели на заседании 24.04.2025; сведения о каждом документе, которому 24.04.2025 г. члены КДН и ЗП исследовали, однако в постановлении от 24.04.2025 № 105-2025 г., отсутствуют какие-либо выводы о результатах проведённой оценки на предмет подтверждения наличия или отсутствия конкретных обстоятельств, достаточных для подстановки несовершеннолетнего ФИО7 на профилактический учет в КДН и ЗП.
Постановления должностных лиц, органов должны быть мотивированные и обоснованные (п. 4 ст. 14 Закона адрес).
В силу п.п. 2, 4 п. 6 ст. 14 названного Закона адрес в постановлении о применении мер воздействия либо принятии иных мер к защите прав и законных интересов несовершеннолетнего указываются, в том числе: дата рассмотрения материала, дела и обстоятельства, установленные при рассмотрении материала, дела.
В постановлении от 24.04.2025 г. члены КДН и ЗП перечисляют наименование и содержание документов, поступивших в их адрес для рассмотрения, однако нет конкретики на основании какой конкретно нормы закона, ее статьи и пункта, КДН и ЗП находит возможность постановки несовершеннолетнего на профилактический учет.
Вместе с тем, КДН и ЗП не было должным образом учтено, что случаев употребления алкоголя за несовершеннолетним ФИО7, паспортные данные, не было зафиксировано, что подтверждается отсутствием соответствующего протокола об административном правонарушении в отношении него по событиям 06.04.2025 г., несмотря на достижение им 16 летнего возраста с которого наступает административная ответственность.
Постановление от 24.04.2025 г. № 105-2025 рассматривалось КДН и ЗП не в рамках КоАП РФ. Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. № 995, Закон адрес от 03.05.2005 г. № 12 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», не содержат ссылок на подобные сроки обжалования.
Таким образом, постановление от 24.04.2025 № 105-2025, содержит разъяснения о порядке обжалования не соответствующие требованиям закона, в связи с чем, является незаконным.
Таким образом, названные выше нарушения Конституции РФ и действующего законодательства РФ, допущенные в своей деятельности КДН и ЗП адрес при проведении заседания 24.04.2025 г. и вынесения постановления № 105-2025 о постановке ФИО7 на профилактический учет в КДН и ЗП, повлекли за собой грубейшее нарушение требований законодательства РФ.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направила в суд своего представителя.
Представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 в судебное заседание явилась, просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.
Представители административных ответчиков КДН и ЗП при администрации адрес ФИО4, заинтересованного лица Управы адрес ФИО5 в судебное заседание явились, просили отказать в удовлетворении административного искового заявления, представили возражения.
Представитель заинтересованного лица Кузьминской межрайонной прокуратуры адрес ФИО1 в судебное заседание явилась, представила возражения, которые поддержала и просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Принимая во внимание то, что реализация участниками административного процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, в соответствии со ст.ст.101, 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.
Заслушав участвующих лиц, проверив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании п.1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. Nº 120-ФЗ Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности.
КДНиЗП адрес применяет меры профилактического воздействия в случаях и порядке, которые предусмотрены ст. 5, 6 указанного Федерального закона. Ст. 5 Федерального «Об основах системы профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. Nº 120-Ф3 определена категория лиц, в отношении которых субъектами профилактики района проводится индивидуально-профилактическая работа.
Согласно ч. 19 Положения комиссия принимает решения, за исключением решений, указанных в абзаце девятом подпункта "5" пункта 7 настоящего Примерного положения, оформляемые в форме постановлений, в которых указываются: наименование комиссии; дата; время и место проведения заседания; сведения о присутствующих и отсутствующих членах комиссии; сведения об иных лицах, присутствующих на заседании; вопрос повестки дня, по которому вынесено постановление; содержание рассматриваемого вопроса; выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии); сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии); решение, принятое по рассматриваемому вопросу; меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны предпринять соотвествующие органы или учреждения системы профилактики; сроки, в течение которых должны быть приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям антиобщественным действиям несовершеннолетних.
Согласно п. 6 ст. 14 Закона в постановлении о применении мер взаимодействия, об устройстве несовершеннолетнего либо принятии иных мер к защите прав и законных интересов несовершеннолетнего указываются: наименование комиссии; дата рассмотрения материала, дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается материал, дела; обстоятельства, установленные при рассмотрении материала, дела; доказательства, на основании которых принято решение; правовой акт, предусматривающий ответственность за правонарушение либо гарантирующий права несовершеннолетнего; принятое по материалу, делу решение; предлагаемые комиссией меры социальной помощи несовершеннолетнему и способы ее оказания.
В соответствии со ст. 21 Закона 182-ФЗ «Об основах системы профилактики» профилактический учет в КДНиЗП предназначен для информационного обеспечения деятельности субъектов профилактики правонарушений. Ведение профилактического учета осуществляется субъектами профилактики правонарушений в пределах их полномочий в соответствии с порядками и требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти и заключается в сборе, регистрации, обработке, хранении и предоставлении информации,
B том числе с использованием автоматизированных информационных систем. При ведении профилактического учета субъекты профилактики правонарушений осуществляют обмен информацией в соответствии с законодательством Российской Федерации посредством межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Выявление социального неблагополучия детей и принятия мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетних в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и адрес, осуществляется КДНиЗП адрес в соответствии с Регламентом межведомственного взаимодействия в сфере выявления социального неблагополучия детей и организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их законными представителями на территории адрес, утвержденным Протоколом заседания Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от «15» декабря 2022 г. Nº 04/22.
Настоящий Регламент определяет порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав при организации работы по выявлению социального неблагополучия детей, рисков социального неблагополучия детей, в целях осуществления мер по защите прав и интересов несовершеннолетних и организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их законными представителями на территории адрес.
Как установлено материалами дела, в КДНиЗП адрес 17.04.2025 г. поступил протокол об административном правонарушении и другие материалы дела по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО2, которая 06.04.2025 г. примерно в 00:30 по адресу: адрес ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего сына ФИО7, паспортные данные, а именно: не обратилась в правоохранительные органы за розыском сына, допустила со стороны сына нахождение на улице в ночное время, а также употребление им алкогольной продукции, нарушила ч. 1 ст. 63 адрес кодекса РФ, которая устанавливает обязанность родителей заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своего ребенка.
Несовершеннолетний ФИО7 был госпитализирован в ГБУЗ «ДГКБ им. Н.Ф. Филатова ДЗМ» с 06.04.2025 по 07.04.2025 с диагнозом: острое отравление алкоголем в тяжелой степени. В качестве доказательства представлена копия справки о результатах химико-токсикологического исследования от 07.04.2025 г. на ФИО7, из которой следует, что в крови у него обнаружен этанол 1,73 гл. сотрудниками ОДН ОМВД России по адрес несовершеннолетнему ФИО7, в присутствии законного представителя ФИО2, было выдано направление для прохождения обследования и решения вопроса о необходимости диспансерного наблюдения в филиале Nº12 для несовершеннолетних ГБУЗ «МНПЦ наркологии ДЗМ».
В рамках заседания КДНиЗП адрес, 24.04.2025, ФИО2 подтвердила объяснения, данные ей в ходе проведения проверки, от опроса сына отказалась, ссылаясь на то, что сын ничего не помнит и ничего пояснить не может.
До настоящего момента законный представитель ФИО7 - ФИО2 препятствует проведению с ее сыном индивидуальной профилактической работы: во все службы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ФИО2 направила письма с отказом от иных способов общения/извещения кроме как по средствам официальных писем/извещений. На телефонные звонки ФИО2, не отвечает, на официальные вызовы в КДНиЗП адрес не реагирует, специалистов служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений домой не пускает (не открывает дверь), ГБУЗ «МНПЦ наркологии ДЗМ» с сыном не посетила.
Принятым КДНиЗП адрес решением об организации индивидуально-профилактической работы в отношении несовершеннолетнего ФИО7, какие-либо права и свободы нарушены не были, как и не создано ему препятствий к осуществлению своих прав и свобод, тем более на него и на его законного представителя ФИО2 не была возложена какая-либо обязанность.
Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес от 24.04.2025 г. установлено, что мать несовершеннолетнего ФИО7 – ФИО2 ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности по отношению к своему несовершеннолетнему сыну, в связи с чем привлечена по ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об АП в виде предупреждения.
30.07.2025 года решением Кузьминского районного суда адрес по делу № 12-1749/2025 жалоба ФИО2 о признании постановления Комиссии от 24.04.2025 года № 105-2025 незаконным оставлена без удовлетворения, а постановление – без изменения.
Решением Московского городского суда от 10 ноября 2025 года вышеуказанное решение судьи Кузьминского районного суда адрес от 30 июля 2025 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Особенности решений Комиссии по отдельным категориям материалов закреплены статьей 15 Закона адрес от 13.04.2005 № 12 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».
Так, при рассмотрении материалов, дел, связанных с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетнего. Комиссия обязана всесторонне изучить обстоятельства, выяснить причины и условия указанных нарушений и принять меры, обеспечивающее защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего.
Рассматривая материалы в отношении несовершеннолетнего, его родителей, законных представителей Комиссия принимает одно из следующих решений:
- о применении мер воздействия, предусмотренных федеральным законодательством или законодательством адрес;
- о прекращении рассмотрения;
- об отложении рассмотрения и проведении дополнительной проверки;
- о передаче материалов в органы прокуратуры, суд, другие органы по подведомственности;
- о возможности применения мер воздействия к несовершеннолетнему, не подлежащему уголовной ответственности, или о возможности возбуждения перед судом ходатайства о помещении такого несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.
Таким образом, системный анализ действующего законодательства, регламентирующего деятельность Комиссии, позволяет сделать вывод, что решение о применении Комиссией мер воздействия: постановке на профилактический учет, проведении индивидуальной профилактической работы в отношении семьи несовершеннолетнего и пр. принимается сразу же по результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении. На основании изложенного, признание ФИО2 виновной в ненадлежащем исполнении родительских обязанностей по воспитанию ее сына ФИО7 обоснованно влечет применение мер воздействия, обеспечивающих защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего, в частности, постановку семьи на профилактический учет в Комиссию.
Иными словами, действующее законодательство не связывает применение мер воздействия и принятие соответствующего постановления о постановке семьи на профилактический учет со вступлением в законную силу постановления о назначении административного наказания. При этом верность указанного довода не противоречит утверждению о том, что признание постановления о назначении административного наказания незаконным, как следствие, влечет незаконным постановление о применении мер воздействия.
Исходя из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что проведение индивидуальной профилактической работы с лицами, которые не входят в перечни, установленные ч. 1, 2 ФЗ от 24.06.1999 N 120-ФЗ, предусмотрено в случае необходимости предупреждения правонарушений или для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних, если имеется согласие на то руководителя органа или учреждения, которые входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Даже если нет ни одного факта, указанного в ч. 1 или ч. 2 ФЗ от 24.06.1999 N 120-ФЗ, руководитель органа государственной власти или местного самоуправления, специализированного учреждения, которые заняты в осуществлении мероприятий по профилактике безнадзорности и антиобщественного поведения несовершеннолетних в соответствии с ФЗ от 24.06.1999 N 120-ФЗ, вправе принять решение о проведении индивидуальной профилактической работы с отдельным несовершеннолетним или его законным представителем (родителем, опекуном, попечителем).
Такое возможно в целях предупреждения правонарушений, необходимости оказания социальной помощи семье и несовершеннолетнему, в целях реабилитации несовершеннолетнего.
Разрешая настоящий спор, оценивая представленные в дело документы, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое постановление вынесено административным ответчиком при наличии к тому оснований, в пределах предоставленных полномочий, соответствует порядку принятия решения, определенному ФЗ от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", с указанием оснований и норм закона, с целью оказание социальной психолого-педагогической помощи в конкретно сложившей ситуации, правовых оснований для признания оспариваемого постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес незаконным и его отмене не имеется.
Доводы административного истца и ее защитника о принятии решения о постановке семьи на профилактический учет на основании оспариваемого постановления от 24.04.2025 г., является ошибочным, основанным на неверном толковании норм закона и вынесенного постановления, которым постановлено провести индивидуально - профилактическую работу с семьей и организовать социальное сопровождение семьи ФИО2, а именно, разработать и предоставить план индивидуально-профилактической работы с семьей ФИО2
Обжалуемое постановление права и свободы заявителя не нарушают, препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов не создает.
На основании изложенного, оценивая представленные суду доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.
Таким образом, оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.172-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации адрес о признании незаконным действия административного ответчика, выразившееся в постановке несовершеннолетнего на профилактический учет, о признании незаконным и отмене постановления от 24 апреля 2025 года № 105-2025, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кузьминский районный суд адрес.
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 12 декабря 2025 года.
Судья: А.С. Корнилова