Судья Донгак А.А. Дело № 2а-4109/2023 (№ 33а-1253/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 14 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Железняковой С.А., Куулар В.О.,

при секретаре Кыргыс А.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Межрайонному отделу судебных приставов города Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, судебному приставу-исполнителю МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по апелляционной жалобе представителя административного ответчика – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО2 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Куулар В.О., возражения представителя административного истца ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 сентября 2021 года по гражданскому делу № на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее – Минтруд РТ, должник) возложена **

Кызылским городским судом Республики Тыва выдан исполнительный лист с требованием: **.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее – МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения: обязать **. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, и непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление, которым с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на стадии исполнения решения суда по гражданскому делу № произведена замена должника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва на его правопреемника – Министерство образования Республики Тыва.

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва обратилось в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ ФИО1.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена С

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Министерства труда и социальной политики Республики Тыва удовлетворено частично, Министерство освобождено от уплаты исполнительского сбора. В части требования к МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ, судебному приставу-исполнителю МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика - УФССП по Республике Тыва ФИО2 подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, указывая, что судом не учтено, что требование исполнительного листа является неимущественного характера, а именно возложена **, которое исполнено спустя более одного месяца после возбуждения исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ, при этом непредотвратимых обстоятельств не было. Полагает, что приведенные в судебном заседании доводы истца фактически сводятся к тому, что Минтруд РТ длительное время уклонялось от возложенного судом обязательства, не исполнило требование вступившего в законную силу решения суда, что указывает на его бездействие. Наличие или отсутствие вины государственных органов и должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного решения, не является доказательством уважительности неисполнения судебного решения. Кроме того, должник имел возможность обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда. Считает, что выводы суда не основаны на нормах действующего законодательства, поскольку выводы не были сделаны на основе представленных доказательств, исследованных всесторонне в совокупности с обстоятельствами административного дела. Административным истцом пропущен 10-дневный специальный срок обращения в суд.

В судебном заседании представитель административного истца – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3 просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика - УФССП по Республике Тыва, МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ, административный ответчик – судебные приставы-исполнители МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ ФИО1, заинтересованное лицо С в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку административный истец не оспаривает постановление о взыскании исполнительского сбора, им предъявлен административный иск об освобождении от уплаты исполнительского сбора, то, следовательно, надлежащим ответчиком по данному административному делу является территориальный орган Федеральной службы судебных приставов - УФССП по Республике Тыва, о чём разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 15.09.2010 года).

В связи с чем административный иск Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Межрайонному отделу судебных приставов города Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств, судебному приставу-исполнителю МОСП г. Кызыла по РОВИП ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора не подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции в этой части является законным и подлежит оставлению без изменения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В связи с тем, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, то он может быть освобождён от уплаты исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придёт к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняло ли Министерство труда и социальной политики Республики Тыва все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения.

Частью 3 ст. 8 Закона Республики Тыва от 26 ноября 2004 года № 918-ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплено, что уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 5 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи..

В соответствии с частью 1 статьи 8.3 Закона Республики Тыва от 26 ноября 2004 года № 918-ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, включенным в список, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим части 1 статьи 8 настоящего Закона, на основании заявления указанного гражданина и решения уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва о наличии у заявителя оснований для предоставления ему указанного жилого помещения.

Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в течение 10 дней со дня принятия решения уведомляет заявителя о принятом решении.

Полномочия по постановке на учет и предоставление жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании постановления Правительства Республики Тыва от 24 декабря 2018 года № 636 были переданы Министерству труда и социальной политики Республики Тыва.

Положением о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва № 229 от 18 апреля 2013 года (в редакции, действующей на день вынесения постановлений о возбуждении исполнительного производства и взыскании исполнительского сбора), закреплено, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва, который формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва (п. 9.7).

Как установлено судебной коллегией, Указом Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года № 408 "О некоторых вопросах совершенствования структуры органов исполнительной власти Республики Тыва" Министерству образования Республики Тыва переданы полномочия в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, в том числе полномочия по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Указом Главы Республики Тыва от 8 апреля 2022 года № 108 "О внесении изменения в Указ Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 г. № 408" установлено, что Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникших (возникающих) из переданных полномочий в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Как установлено судебной коллегией и следует из материалов дела, распоряжением Минтруда РТ от ДД.ММ.ГГГГ № С включена в утвержденный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением на территории Республики Тыва.

Учитывая, что решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № вступило в законную силу в октябре 2021 года, а возбуждено исполнительное производство №-ИП только ДД.ММ.ГГГГ, то судебная коллегия приходит к выводу, что к моменту возбуждения исполнительного производства должник имел возможность **, а также то, что только с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданы Министерству образования Республики Тыва. Соответственно, административный истец мог и должен был вложиться в пятидневный срок, предоставленный ему судебным приставом-исполнителем для **

Доказательств того, что Министерство предпринимало какие-либо действия для исполнения требований исполнительного документа, не представлено, в связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Из содержания пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 следует, что суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебная коллегия считает, что оснований для снижения размера исполнительского сбора не имеется, поскольку в материалах исполнительного производства и в материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что должник, имея реальную возможность, предпринимал меры для исполнения решения суда в установленный срок.

Доводы представителя административного ответчика о пропуске срока для обращения в суд несостоятельны, поскольку административным истцом подан административный иск, в котором он просит освободить его от уплаты исполнительского сбора, а не оспаривает действия, бездействие и решения судебного пристава-исполнителя и государственного органа, в котором последний исполняет свои должностные обязанности.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 июня 2023 года отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи