Дело № 2а-70/2023

55RS0029-01-2022-000864-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 г. р.п. Полтавка

Полтавский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Носачевой Ю.В.,

при секретаре Корнейчук Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Полтавского района Омской области интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольгинского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разместить сведения на официальном сайте,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Полтавского района Омской области обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольгинского сельского поселения Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разместить сведения на официальном сайте.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Полтавского района Омской области в ноябре 2022 года проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности администрации Ольгинского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области (далее - администрация). Информация о деятельности администрации размещается в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте: http://olgnsk.poltav.omskportal.ru/.

В ходе проверки установлено, что на официальном сайте администрации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» не обеспечена техническая возможность выражения мнений пациентами о качестве условий оказания услуг медицинскими организациями, отсутствует раздел «медицинские организации», равно как и информация о месте нахождения, почтовом адресе, контактных телефонах, номерах телефонов справочных служб, адресе электронной почты, видах и профилях оказываемой медицинской помощи, а также ссылках на официальные сайты медицинских организаций в сети «Интернет», также отсутствует раздел «Независимая оценка качества оказания услуг медицинскими организациями», как и информация о результатах независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями муниципальной системы здравоохранения.

Просит признать незаконным бездействие администрации Ольгинского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области по непринятию мер к обеспечению доступа к информации о деятельности медицинских организаций, расположенных на территории района (включая полное наименование, место нахождения, почтовый адрес, контактные телефоны, номера телефонов справочных служб, адреса электронной почты, виды и профили оказываемой медицинской помощи, а также ссылки на официальные сайты медицинских организаций в сети «Интернет»), о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями и о качестве оказания услуг медицинскими организациями; обязать администрацию Ольгинского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области разместить информацию о деятельности медицинских организаций, расположенных на территории района (включая полное наименование, место нахождения, почтовый адрес, контактные телефоны, номера телефонов справочных служб, адреса электронной почты, виды и профили оказываемой медицинской помощи, а также ссылки на официальные сайты медицинских организаций в сети «Интернет»), о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями и о качестве оказания услуг медицинскими организациями в срок до 01.04.2023.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не присутствовал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил заявление, в котором указал, что исковые требования признает в полном объеме.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Суд принимает как доказанные, обоснованные и достаточные для удовлетворения административного иска доводы прокурора, изложенные в административном иске, о наличии оснований для возложения на администрацию Ольгинского сельского поселения обязанности устранения нарушений.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор имеет право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления относятся: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В силу п. 2 ч. 12 ст. 79.1 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) информация о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями размещается соответственно органами местного самоуправления на своих официальных сайтах и официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в сети «Интернет».

Согласно ч. 14 ст. 79.1 Федерального закона № 323-ФЗ органы местного самоуправления и медицинские организации обеспечивают на своих официальных сайтах в сети «Интернет» техническую возможность выражения мнений пациентами о качестве условий оказания услуг медицинскими организациями.

Информация о деятельности администрации размещается в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте: http://olgnsk.poltav.omskportal.ru/.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Полтавского района Омской области проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в деятельности администрации Ольгинского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что информация о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения размещается в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://olgnsk.poltav.omskportal.ru/ (вкладка Ольгинское сельское поселение). Вместе с тем, на официальном сайте администрации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» не обеспечена техническая возможность выражения мнений пациентами о качестве условий оказания услуг медицинскими организациями.

В соответствии с ч. 15 ст. 79.1 Федерального закона № 323-ФЗ информация, предоставление которой является обязательным в соответствии с законодательством РФ, размещается на официальных сайтах органов местного самоуправления и медицинских организаций в сети «Интернет» в соответствии с требованиями к ее содержанию и форме предоставления, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 12 Приложения № 2 требований к содержанию и форме информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденных приказом Минздрава России от 30.12.2014 № 956н «Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте органа местного самоуправления формируются разделы:

- «Медицинские организации», в котором размещается информация, содержащая сведения о деятельности медицинских организаций, муниципальной системы здравоохранения, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включая полное наименование, место нахождения, почтовый адрес, контактные телефоны, номера телефонов справочных служб, адреса электронной почты, виды и профили оказываемой медицинской помощи, а также ссылки на официальные сайты медицинских организаций в сети «Интернет»;

- «Независимая оценка качества оказания услуг медицинскими организациями», в котором размещается информация о результатах независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями муниципальной системы здравоохранения.

В ходе прокурорской проверки установлено, что на официальном сайте администрации в информационно-коммуникационной сети «Интернет», в нарушение вышеуказанных требований раздел «медицинские организации» отсутствует, равно как и информация о месте нахождения, почтовом адресе, контактных телефонах, номерах телефонов справочных служб, адресе электронной почты, видах и профилях оказываемой медицинской помощи, а также ссылках на официальные сайты медицинских организаций в сети «Интернет».

Помимо этого, на официальном сайте администрации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» раздел «Независимая оценка качества оказания услуг медицинскими организациями» также отсутствует, как и информация о результатах независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями муниципальной системы здравоохранения.

По данным фактам прокуратурой района 30.11.2022 в адрес главы администрации внесено представление, которое рассмотрено, однако в удовлетворении отказано, в связи с тем, что согласно положениям ст. 5 Закона Омской области от 7 июня 2012 г. № 1450-ОЗ «Об охране здоровья населения Омской области» полномочия в сфере охраны здоровья населения Омской области закреплены за органами местного самоуправления муниципального образования городской округ, город Омск Омской области и муниципальных районов Омской области, в связи с чем, у администрации отсутствует обязанность по исполнению требований ст. 79.1 Федерального закона № 323-ФЗ.

Вместе с тем, ссылка на указанную норму в данном случае недопустима, поскольку размещение на официальном сайте администрации информации о деятельности медицинских организаций, расположенных на территории района, о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями и о качестве оказания услуг медицинскими организациями не относится к полномочиям по созданию условий для оказания медицинской помощи населению муниципального образования, а также к информированию населения о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в связи с чем, противоречий нормам действующего законодательства не установлено, требования прокурора района обоснованы.

Таким образом, вышеуказанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации, возложенных законодательством обязанностей и влекут несоблюдение принципа открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления для населения района.

Согласно статье 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

В силу части 3 статьи 157 КАС РФ, в случае принятия судом отказа от административного иска, суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого соглашения о примирении сторон. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Разрешая заявленные исковые требования, оценив, в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание позицию по делу административного ответчика, который признал исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленные требования прокурора Полтавского района Омской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Полтавского района Омской области Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ольгинского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, по непринятию мер к обеспечению доступа к информации о деятельности медицинских организаций, расположенных на территории района (включая полное наименование, место нахождения, почтовый адрес, контактные телефоны, номера телефонов справочных служб, адреса электронной почты, виды и профили оказываемой медицинской помощи, а также ссылки на официальные сайты медицинских организаций в сети «Интернет»), о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями и о качестве оказания услуг медицинскими организациями.

Обязать администрацию Ольгинского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, разместить информацию о деятельности медицинских организаций, расположенных на территории района (включая полное наименование, место нахождения, почтовый адрес, контактные телефоны, номера телефонов справочных служб, адреса электронной почты, виды и профили оказываемой медицинской помощи, а также ссылки на официальные сайты медицинских организаций в сети «Интернет»), о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями и о качестве оказания услуг медицинскими организациями в срок до 01.04.2023.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Полтавский районный суд Омской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Ю.В. Носачева

В окончательной форме решение изготовлено 01.02.2023.