Решение по делу № 2А-1246/2024 от 03.03.2025

Дело № 2а-194/2025 39RS0007-01-2024-001775-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года г. Багратионовск

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Гриценко Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Мочалиной Н.В.,

с участием представителя административного истца - адвоката Марамыгина В.Г.,

представителя заинтересованного лица СПК Колхоз «Родники» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Гурьевский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участка, возложении обязанности утвердить схемы расположения земельных участков, взыскании расходов по уплате госпошлины и почтовых расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ Калининградской области» о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом №, площадью по 600 кв.м. каждый, для ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: <адрес> незаконным, возложении обязанности утвердить схемы расположения земельных участков, взыскании судебных расходов в размере 9000 рублей.

В обоснование исковых требований административный истец ФИО2 указала, что через сайт Госуслуги обратилась в администрацию с заявлениями о предварительном согласовании схем земельных участков в <адрес> в границах населенных пунктов с возможностью ведения огородничества в пределах кадастрового квартала №.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком были приняты решения № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков. Вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванные решения признаны незаконными, и на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявления. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком повторно принято решение № от отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».Основанием отказа явился тот факт, что согласно представленным схемам границы испрашиваемых земельных участков, накладываются на границы земельного участка согласованноого ранее, ввиду чего ФИО2 считает данный отказ незаконным, поскольку при повторном рассмотрении ее заявлений ответчиком указаны новые, иные основания отказа, что прямо нарушает п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ и лишает права на оформление права аренды.Считая свои права нарушенными, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель административного истца адвокат Марамыгин В.Г. заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенном в иске, указав, что решение об отказе в предварительном согласовании должно быть обоснованным. Ранее вынесенные решения об отказе в предварительном согласовании отменены решением суда, новые отказы содержат иные основания, ввиду чего полагает, что административный ответчик ведет себя недобросовестно.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ КО» извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и письменный отзыв на административный иск, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на правомерность оспариваемых решений, поскольку испрашиваемые земельные участки накладываются на границы земельных участков СПК Колхоз «Родники».

В судебном заседании представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица СПК Колхоз «Родники» ФИО1 с заявленными требованиями не согласился, указал, что колхоз обратился в администрацию ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков, на что был получен отказ в утверждении данных схем. Данный отказ явился поводом для обращения в Арбитражный суд КО с заявлением о признании незаконными отказов в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленных для образования земельных участков путем раздела земельного участка 39:03:000000:31, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Решением Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ иск удовлетворен. Администрация в целях исполнения вышеназванного решения Арбитражного суда утвердила схемы в соответствии с действующим законодательством. В настоящее время колхоз занимается оформлением своих прав.

Заслушав указанных лиц, обозрев материалы дела № 2а-561/2024 г., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 13.05.2024 г. административный иск ФИО2 удовлетворен частично.

Признаны незаконными решения администрации МО «Гурьевский муниципальный округ Калининградской области» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № №.

На администрацию МО «Гурьевский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления трех расположенных по адресу: <адрес> земельных участков, площадью 600 кв.м. каждый, для ведения огородничества в аренду, в установленный законом срок.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, в лице ее представителя – адвоката Штатского Д.А. через сервис Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратилась с тремя заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в аренду с целью огородничества сроком на три года, расположенных по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №, площадью 600 кв.м. каждый, приложив к ним схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом администрации муниципального образования МО «Гурьевский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № было разъяснено, что в соответствии с материалами перераспределения испрашиваемые земельные участки накладываются на границы земельных участков СПК Колхоз «Родники». Согласно представленным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории границы испрашиваемых земельных участков накладываются на границы земельного участка согласованного по ранее поданному заявлению №-зем от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая №-зем от ДД.ММ.ГГГГ

На основании данного заявления, учитывая решение Арбитражного суда № А21-428/2016 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Гурьевского муниципального округа подготовлено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №-зем от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого не истек.

В соответствии со ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В соответствии с п. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137 органом местного самоуправления осуществляется предоставление земельных участков, относящихся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Указанный земельный участок не относится к землям муниципальной собственности Гурьевского МО или землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Учитывая вышеизложенное, принять положительное решение по заявлениям не представляется возможным.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 22.03.2024 г. иск СПК колхоз «Родники» удовлетворен.

Признан незаконным отказ администрации Гурьевского МО в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленных для образования земельных участков путем раздела земельного участка №, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, выраженных в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

На администрацию МО Гурьевского МО возложена обязанность в течении 5 дней с момента вступления решения в законную силу, утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории образуемых путем раздела земельного участка с КН № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, являющихся приложением к заявлениям вх. №-зем, №-зем, №, от ДД.ММ.ГГГГ, вх.№-зем, №-зем, №-зем, №-зем, №-зем от ДД.ММ.ГГГГ.

На администрацию МО Гурьевского МО возложена обязанность в течение 5 дней с момента вступления решения в законную силу, утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории образуемых путем раздела земельного участка с КН № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, являющихся приложением к заявлению вх. №-зем от ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение указанного выше решения суда администрацией Гурьевского МО ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес> муниципального округа, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № от ДД.ММ.ГГГГ, являющаяся приложением к указанному постановлению.

Согласно п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, без проведения торгов является, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Оценивая правомерность оспариваемых решений, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ч.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2).

Согласно ч.7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На основании пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ определено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Положениями части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ закреплено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима его использования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1, пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (п. 9 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, действующее земельное законодательства предоставляет право сформировать земельный участок на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Однако, при этом установлено, что ранее по заявлению СПК Колхоз «Родники» от ДД.ММ.ГГГГ, вышеназванного решения Арбитражного суда администрацией было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № от ДД.ММ.ГГГГ, образованного путем раздела земельного участка с КН № с сохранением его в измененных границах, местоположение: <адрес>», условный кадастровый №:ЗУ1 (фактически расположен в кадастровом квартале №), территориальная зона Ж4, земли населенных пунктов, РИ: для сельскохозяйственного производства, площадью 295814 кв.м.

В соответствии с пунктом 15 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Срок действия указанного решения органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка, принятого по заявлению СПК на день принятия решения по заявлению ФИО2 не истек.

Местоположение испрашиваемыхФИО2 земельных участков с учетом представленной ею схемы накладываются на границы земельных участков СПК «Родники» предоставленных на основании указанного выше постановления 3856, срок действия которого не истек, что следует из схем расположения указанных земельных участков, содержащих, в том числе координатные точки данных земельных участков, и подтверждается выполненной кадастровым инженером схемой расположения указанного земельного участка.

Таким образом, установив, что местоположение испрашиваемых административным истцом земельных участков, образование которых предусмотрено представленной ФИО2 схемой его расположения, накладывается на границы земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым администрацией муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, администрация муниципального образования обоснованно приняла оспариваемое решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО2.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Указанное решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, соответствующее приведенной норме закона, принято уполномоченным на то органом местного самоуправления и при наличии к тому вышеприведенных правовых оснований.

Для признания данного решения органа местного самоуправления незаконным оснований не имеется, как и для возложения обязанности утвердить схемы расположения земельных участков.

Таким образом, суд находит административное исковое заявление ФИО2 необоснованным, не подлежащим удовлетворению, поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, оснований для взыскания судебных расходов также не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 оставить без удовлетворения.

В удовлетворении заявления о взыскании расходов по уплате госпошлины и почтовых расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено не 17 марта 2025 года, а 20 марта 2025 года.

Судья подпись Н.Н. Гриценко

Копия верна

Судья Н.Н. Гриценко