УИД: 48RS0022-02-2023-000381-47 Дело № 2а-А389/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 ноября 2023 года с.Измалково
Елецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Лазаревой О.В.,
при секретаре Поляковой Н.И.,
с участием: прокурора Измалковского района Патрамана С.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-А389/2023 по административному исковому заявлению прокурора Измалковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях об обязании устранить нарушения федерального законодательства о безопасности зданий и сооружений,
установил:
Прокурор Измалковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Российской Федерации в лице МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, об обязании устранить нарушения федерального законодательства о безопасности зданий и сооружений. В обоснование требований пояснил, что комплекс объектов бывшей санэпидемстанции, расположенных по адресу: <...> д.№, находится в федеральной собственности в бесхозяйном состоянии, имеются признаки заброшенности и разрушения. Поскольку указанные объекты доступны для беспрепятственного входа людей, в том числе несовершеннолетних детей, неисполнение ответчиком требований законодательства о безопасности неиспользуемых зданий и сооружений может привести к неблагоприятным последствиям. Никаких действий собственником не предпринимается на протяжении длительного времени. В целях устранения допущенных нарушений прокурор Измалковского района просит обязать ответчика в срок до 1.09.2024 принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, в том числе препятствующие несанкционированному доступу людей в комплекс объектов бывшей санэпидемстанции путем запирания на замки всех дверных проемов, обивки всех оконных проемов деревянными перекрытиями, а также установки информационной таблички о статусе объекта.
Определением суда от 2.11.2023 (протокольно) к участию в деле привлечено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в качестве заинтересованного лица.
В судебном заседании прокурор Патраман С.Д. заявленные требования поддержал, сославшись на основания, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчикаМежрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (далее - МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях) в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки не указали, об отложении, о рассмотрении дела в отсутствие их представителя не просили. Представили возражения относительно заявленных требований, просили в удовлетворении требований отказать, указав, что судом не обосновано принято заявление к рассмотрению в порядке административного судопроизводства, так как не содержит требования о признании бездействия незаконным. Спорный объект по настоящее время не востребован органами исполнительной власти и федеральными организациями для осуществления деятельности. Указали, что направлено письмо в адрес ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» о возможности принятия спорных объектов. В связи с отсутствием в рамках доведенного объема финансирования в 2023 году по проведению работ на указанном объекте недвижимости, работы будут проведены при выделении из федерального бюджета денежных средств на финансирование соответствующих работ.
Заинтересованные лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области», администрация Измалковского округа Липецкой области, извещенные о судебном заседании, в суд не явились. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» представили отзыв на административный иск, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, вынесение решения оставили на усмотрение суда.
Учитывая мнение прокурора, суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика.
Выслушав объяснения прокурора Измалковского района Патрамана С.Д., исследовав письменные доказательства, суд находит требования законными и обоснованными.
Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводств Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.
Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) устанавливает, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (пункты 6-8).
Согласно пункту 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Согласно частям 1 и 2 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»(далее – ФЗ РФ от 30.12.2009) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и мониторинга состояния основания, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждается в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 37 ФЗ РФот 30.12.2009 при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Из анализа вышеприведённых норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несениебремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-экологических и иных требований законодательства.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Измалковского района по обращению администрации Измалковского муниципального района Липецкой области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере безопасности зданий и сооружений, расположенных на территории Измалковского муниципального района.
Проведенной проверкой установлено, что по адресу: <...> д. №, расположен комплекс объектов недвижимого имущества бывшей санэпидемстанции: 1) административное здание, 1967 года постройки, общей площадью 77,2 кв.м., с КН №; 2) нежилое здание баклаборатории, 1974 года постройки, общей площадью 145,6 кв.м., с КН №; 3) нежилое здание – гараж, 1969 года постройки, общей площадью 67,8 кв.м., с КН №. Данные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с КН №.
На земельный участок и здания, расположенные по вышеуказанному адресу, зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Записи регистрации № от 20.01.2009; № от 18.12.2015; № от 20.01.2009; № от 31.07.2008, что подтверждается Выписками из ЕГРН на указанные объекты недвижимости по состоянию на 25.09.2023.
В июне 2007 года здание баклаборатории, а в феврале 2009 года административное здание и гараж, расположенные по адресу: <...>, изъяты из оперативного управления ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области», что подтверждается актами приема – передачи государственного имущества.
31.05.2023 администрация Измалковского муниципального района направила обращение в адрес прокурора Измалковского района обращение о том, что по итогам рассмотрения сообщения в социальных сетях администрация района установила, что комплекс объектов бывшей санэпидемстанции состоит из трех нежилых зданий, обозначенные объекты недвижимости находятся в бесхозяйном состоянии и представляют опасность для населения; все здания фактически находятся в аварийном состоянии: фундамент и стены имеют множественные повреждения в виде трещин шириной до 10 см, окна частично выбиты, двери либо отсутствуют, либо открыты настежь, крыша в отдельных местах имеет следы повреждений, полы сгнившие, местами провалившиеся; в помещениях имеются многочисленные следы пребывания людей.
Объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...> д. № принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, осмотрены в ходе проверки прокуратурой Измалковского района 25.09.2023. В ходе осмотра осуществлялась фотосъемка, фотографии представлены в материалы дела. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что комплекс объектов бывшей санэпидемстанции, расположенных по адресу: <...> д. № находится в федеральной собственности в бесхозяйном состоянии, имеются признаки заброшенности и разрушения.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, учитывая вышеприведенные положения законодательства, принимая во внимание, что строения и земельный участок по адресу: <...> д. №, находятся в ненадлежащем состоянии, представляют опасность для граждан, в том числе несовершеннолетних детей, на момент рассмотрения дела указанные нарушения не устранены, суд приходит к выводу об обоснованности и удовлетворении заявленных требований об обязании Росимущества принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию комплекса зданий бывшей санэпидемстанции. МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, которое осуществляет полномочия собственника в отношении вышеуказанного имущества, несет обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения, когда они не эксплуатируются. Вместе с тем никаких действий собственником не предпринимается на протяжении длительного времени, что подтверждается письменным отзывом ответчика, имеющимся в материалах дела сообщениями административного ответчика в адрес администрации Измалковского района от 2019 и 2020 годов.
Поскольку указанные объекты доступны для беспрепятственного входа людей, в том числе несовершеннолетних детей, неисполнение ответчиком требований законодательства обезопасности неиспользуемых зданий и сооружений может привести к неблагоприятным последствиям. При таких обстоятельствах суд полагает необходимым возложить на административного ответчика МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях обязанность в срок до 1.09.2024 принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию объектов недвижимого имущества, а именно: запереть на замки все дверные проемы, обить все оконные проемы деревянными перекрытиями, установить информационную табличку о статусе объекта. С учётом приведенных норм действующего законодательстванепринятие мер безопасности в отношении разрушающихся объектов недвижимости суд признает нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
В целях устранения допущенных нарушений суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц путём принятия мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе препятствующих несанкционированному доступу людей в комплекс объектов недвижимого имущества бывшей санэпидемстанции путем запирания на замки всех дверных проемов, обивки всех оконных проемов деревянными перекрытиями, а также установки информационной таблички о статусе объекта.
Заявленный административным истцом срок для принятия мер (в срок до 1.09.2024) является разумным и достаточным для устранения нарушений.
В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Прокурор требований о признания бездействия незаконным не предъявляет.Тот факт, что прокурором не заявлено требования о признании незаконным бездействия Росимущества, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований об установке ограждений дверных и оконных проемов, установки и информационной таблички о статусе объекта, ограничении доступа людей в здания бывшей санэпидемстанции.Кроме того, согласно представленному административным ответчиком письму от 17.11.2023, Росимущество принимает меры в отношении федерального имущества по вышеуказанному адресу, Управление запросило ФГУП «Дирекция инвестиционной деятельности» о возможности принятия объектов недвижимости.
Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета мероприятий по надлежащему содержанию объектов недвижимого имущества не является основанием для неисполнения обязанностей собственника и не свидетельствует о совершении им всех зависящих от него мер по исполнению своих обязанностей. Кроме того, административный ответчик ссылался на отсутствие финансирования соответствующих работ на объектах недвижимости по ул. Ленина, д. № с. Измалково.
На основании изложенного, руководствуясьстатьями 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Измалковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях об обязании устранить нарушения федерального законодательства о безопасности зданий и сооружений удовлетворить.
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях в срок до 1.09.2024 принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в комплекс объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <...> д. №, путем запирания на замки всех дверных проемов, обивки всех оконных проемов деревянными перекрытиями, а также установки информационной таблички о статусе объекта.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд Липецкой области.
Судья: О.В. Лазарева
Мотивированное решение изготовлено 13.12.2023.
Судья: О.В. Лазарева