Решение по делу № 2А-2727/2025 от 20.05.2025 | Советский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

05RS0№-43

Дело №а-2727/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>», заинтересованному лицу Администрации ГОсВД «<адрес>» с требованиями:

- уведомления МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № и от 07.04.2025г. за №.07/3595/25 об отказе ФИО1 в переводе жилого помещения с кадастровым номером 05:40:000054:6816 общей площадью 676 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, в нежилое помещение – признать незаконными.

- обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» перевести жилое помещение с кадастровым номером 05:40:000054:6816 общей площадью 676 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, в нежилое помещение.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>», заинтересованному лицу Администрации ГОсВД «<адрес>», в обоснование которого указывает на то, что решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-6970/2024 постановлено:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/10661/24 об отказе ФИО1 в переводе жилого помещения с кадастровым номером 05:40:000054:6816 общей площадью 676 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, в нежилое помещение – признать незаконным.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения с кадастровым номером 05:40:000054:6816 общей площадью 676 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, в нежилое помещение.

Рассмотрев повторно указанное заявление ФИО1 на основании решения суда, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за №.904/25 отказало в переводе жилого помещения в нежилое помещение по тем основаниям, что согласно СП1.13130.2020 пп.4.2.9 п. 4.2 не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.2, Ф3, Ф4, что не предусмотрено в переводимом объекте капитального строительства согласно техническому паспорту объекта с кадастровым номером 05:40:000054:6816.

Между тем, указанное помещение имеет второй эвакуационный выход, что в свою очередь подтверждается техпаспортом, в связи с чем ФИО1, обратился повторно в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении ему испрашиваемой услуги.

Так, Уведомлением уже от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/3595/20 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» отказало в переводе жилого помещения в нежилое помещение по тем основаниям, что с выездом на место установлено, что в настоящее время на объекте ведутся строительно-монтажные работы, до завершения которых не представляется возможным определить окончательные характеристики объекта капитального строительства.

Указывает, что основания и доводы отказов от ДД.ММ.ГГГГ №.904/25 и от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/3595/20 в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги не соответствуют фактичекским обстоятельствам дела, поскольку на указанном объекте не ведутся какие-либо строительно-монтажные работы, помещение обустроено эвакуационным входом, что следует из технического паспорта и более того, за административным истцом зарегистрировано права собственности на указанный объект недвижимости.

Считая указанные отказы незаконными по тем основаниям, что из содержания ст. 24 ЖК РФ не предусмотрено в качестве основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое то, на что сослался административный ответчик и при указанных обстоятельствах отказы не основаны на тех основаниях, которые исчерпывающе предусмотрены жилищным законодательством РФ для отказа в предоставлении запрашиваемой услуги.

Надлежаще извещенные о дне, месте и времени рассмотрения данного дела, административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2, в судебное заседание не явились, в письменном заявлении просили суд рассмотреть дело без их участия, административный ответчик МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» и заинтересованное лицо Администрация ГОсВД «<адрес>» также не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, указанные лица надлежаще извещенные об уважительности причины невозможности явиться в судебное заседание суду также не сообщили, об отложении по указанным причинам судебного заседания также не просили.

Признав причину неявки, надлежаще извещенных судом указанных лиц в судебное заседание суд определил рассмотреть дело без лиц участвующих в деле.

Изучив письменные материалы дела и оценивая их в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из ЕГРН административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000050:797, общей площадью 290 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>. и расположенный на нем индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 05:40:000054:6816 общей площадью 676 кв.м., (3 этажа), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» с заявлением о переводы вышеуказанного индивидуального жилого дома с кадастровым номером 05:40:000054:6816 в нежилое помещение с приложением всех необходимых документов согласно ЖК РФ.

Уведомлением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/10661/24 административному истцу отказано в переводе жилого помещения в нежилое в связи с тем, что объект расположен в границах с особыми условиями использования территории – приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Махачкала (Уйташ), утвержденной приказом Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ за №-П.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным указанного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-6970/2024 постановлено:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Рассмотрев повторно указанное заявление ФИО1 на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-6970/2024, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за №.904/25 отказало в переводе жилого помещения в нежилое помещение по тем основаниям, что согласно СП1.13130.2020 пп.4.2.9 п. 4.2 не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.2, Ф3, Ф4, что не предусмотрено в переводимом объекте капитального строительства согласно техническому паспорту объекта с кадастровым номером 05:40:000054:6816.

Указывает, что указанное помещение имеет второй эвакуационный выход, что в свою очередь подтверждается техпаспортом, в связи с чем ФИО1, обратился повторно в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении ему испрашиваемой услуги.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании частей 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что в нарушении указанных требований процессуального законодательства, административным ответчиком, к оспариваемым отказам не приложены какие-либо допустимые доказательства об отсутствии эвакуационного выхода, равно как и о том, что на объекте ведутся строительно-монтажные работы, исключающие возможность определить окончательные характеристики объекта капитального строительства, а также не приведены нормы материального права, что указанные обстоятельства, если и даже это имело место быть, то не является основанием для отказа в предоставлении указанной услуги.

При этом, суд принимает во внимание, что основания отказа в предоставлении запрашиваемой услуги указанные в уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/10661/24 признанное судом незаконным; от ДД.ММ.ГГГГ за №.904/25 и от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/3595/20 МКУ разные, то есть при каждом рассмотрении обращения ФИО1, административный ответчик указывает новые основания.

Так в первичном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ в качестве основания для отказа в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги в виде перевода жилого помещения нежилое послужило то, что согласно СП1.13130.2020 пп.4.2.9 п. 4.2 не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.2, Ф3, Ф4, что не предусмотрено в переводимом объекте капитального строительства согласно техническому паспорту объекта с кадастровым номером 05:40:000054:6816.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Частями 1, 2 и 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение

В силу п. 3 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган, осуществляющий перевод помещений, запрошенные ими сведения и документы. Запрошенные сведения и документы могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. (п. 4 ст. 23 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 24 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган, осуществляющий перевод помещений, запрошенные ими сведения и документы. Запрошенные сведения и документы могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Суд соглашается с доводом административного истца о том, что из содержания ст. 24 ЖК РФ не предусмотрено в качестве основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое указанные в оспариваемых Уведомлениях об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое (в индивидуальном секторе)», утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает аналогичный перечень основания для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги.

Следовательно, указанные отказы не основаны на тех основаниях, которые исчерпывающе предусмотрены жилищным законодательством РФ.

Согласно выписке из ЕГРН административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000050:797, общей площадью 290 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>.

На указанном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 05:40:000054:6816 общей площадью 676 кв.м., (3 этажа) который согласно выписке из ЕГРН также принадлежит административному истцу на праве собственности.

Поскольку оспариваемые Уведомления об отказе в предоставлении услуги не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права административного истца, суд приходит к выводу, что, что имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований административного истца о признании их незаконными.

С учетом того, что вступившим в законную силу решением суда, ранее признавался незаконным отказ в предоставлении указанной услуги с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО5, то в данном случае избранный административным истцом способ защиты и восстановления нарушенного права в виде возложения обязанности на административного ответчика – предоставить указанную муниципальную услугу суд признает соразмерным с нарушением права.

К тому же удовлетворяя административный иск суд принимает во внимание, что первичный отказа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/10661/24 в предоставлении ФИО5 указанной услуги, мотивирован тем, что земельный участок расположен в 7-й приаэродромной подзоне аэропорта «Уйташ»; отказ от ДД.ММ.ГГГГ мотивирован тем, что согласно СП1.13130.2020 пп.4.2.9 п. 4.2 не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.2, Ф3, Ф4, что не предусмотрено в переводимом объекте капитального строительства согласно техническому паспорту объекта с кадастровым номером 05:40:000054:6816; отказ от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/3595/20 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» обоснован тем, что на объекте ведутся строительно-монтажные работы, до завершения которых не представляется возможным определить окончательные характеристики объекта капитального строительства.

Таким образом, при каждом рассмотрении заявления ФИО5, о предоставлении муниципальной услуги в переводе жилого помещения в нежилое, органом местного самоуправления указываются новые основания отказа, что недопустимо в силу действующего законодательства.

Поскольку оспариваемый отказ не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление является обоснованным, оспариваемые отказы подлежат признанию незаконными, а в качестве способа защиты и восстановления нарушенного права административного истца следует возложить на административного ответчика обязанность предоставить муниципальную услугу в виде перевода 3-х этажного жилого помещения, с кадастровым номером 05:40:000054:6816 общей площадью 676 кв.м., в нежилое.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 в лице его представителя по доверенности ФИО2 Гаджич к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» - удовлетворить.

Уведомления МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № и от 07.04.2025г. за №.07/3595/25 об отказе ФИО1 в переводе жилого помещения с кадастровым номером 05:40:000054:6816 общей площадью 676 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, в нежилое помещение – признать незаконными.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» перевести жилое помещение с кадастровым номером 05:40:000054:6816 общей площадью 676 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, в нежилое помещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.