56RS0018-01-2022-009844-28

№ 2а-7565/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к администрации г.Оренбурга об оспаривании решения и бездействия, о возложении обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Оренбурга с требованиями об оспаривании решения и бездействия, о возложении обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов, указав, что в соответствии со ст. 24 Закона Оренбургской области «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области» решением Оренбургского городского Совета от ... N ему, как депутату Оренбургского городского Совета, в безвозмездное пользование выделено помещение ... Одно помещение было отремонтировано за его счет, завезена мебель и оргтехника. Вторая комната в помещении находится в состоянии, требующим проведение капитального ремонта. С целью определения стоимости ремонтных работ, он обращался в МБУ «Управление капитального строительства» для составления сметы, стоимость работ составила 290 839,20 рублей. ... он обратился в администрацию г. Оренбурга с заявлением, в котором просил провести ремонт во втором помещении и оборудовать его мебелью, средствами связи и оргтехникой. ... администрацией г.Оренбурга дан ответ N, в котором администрация ... отказала в проведении ремонта и оборудовании помещения мебелью, средствами связи и оргтехникой, со ссылкой на решение Оренбургского городского Совета N от ... «Об утверждении Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «...», на Положение «Об обеспечении деятельности депутата Оренбургского городского Совета», в соответствии с которыми оборудование помещения указанными средствами не предусмотрено, депутату ежемесячно возмещаются в виде компенсации расходы по депутатской деятельности. С данным ответом он не согласен, считает, что расходы на ремонт не могут входить в сумму компенсации, так как помещение изначально находилось в ненадлежащем состоянии. Считает решение администрации ... N от ... нарушающим его права и законные интересы, противоречащим ст. 24 Закона Оренбургской области «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области», имеющим большую юридическую силу по сравнению с актами органов муниципальной власти.

Просит признать незаконным решение администрации г.Оренбурга N от ...; признать незаконным бездействие администрации г. Оренбурга, выразившееся в отказе проведения ремонта помещения и оборудования помещения в соответствии с требованиями законодательства; возложить на администрацию г. Оренбурга обязанности по проведению надлежащего ремонта в помещениях, представленных для общественной приемной депутата, и оборудовать помещения мебелью, средствами связи и оргтехникой в разумный срок.

В судебном заседании административный истец ФИО3 не участвовал, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г.Оренбурга ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд определил рассмотреть административное дело в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 10,11 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно Уставу муниципального образования «город Оренбург» (утвержденного решением Оренбургского городского Совета от ... N) Оренбургский городской Совет является представительным органом муниципального образования «город Оренбург», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п.5 ч.1 ст. 27 Устава муниципального образования «город Оренбург» в исключительной компетенции Оренбургского городского Совета находятся, в том числе определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Оренбургский городской Совет в пределах своих полномочий принимает решения. Вопросы организации деятельности, порядок проведения заседаний, принятия решений Оренбургским городским Советом устанавливаются регламентом, утверждаемым Оренбургским городским Советом (п.6,7 ст.26 Устава).

Решением Оренбургского городского Совета от ... N утвержден Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «город Оренбург» (далее - Порядок).

Согласно п.п. 2.5, 2.7 Порядка от имени муниципального образования «город Оренбург» полномочия собственника по управлению и распоряжению муниципальным имуществом осуществляют, в том числе, Оренбургский городской Совет.

Муниципальное имущество включается в состав муниципальной казны муниципального образования «город Оренбург» в случаях, предусмотренных пунктом 3.6 настоящего порядка.

Органы местного самоуправления, отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Оренбурга от имени муниципального образования «город Оренбург» самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с федеральными законами, законами Оренбургской области и муниципальными правовыми актами, в пределах компетенции, установленной настоящим порядком, муниципальными правовыми актами (п. 2.8 Порядка).

Согласно п.10.2 и п. 10.3 Порядка муниципальное недвижимое имущество, включенное в состав казны муниципального образования «город Оренбург», передается в безвозмездное пользование на основании постановления Администрации города Оренбурга. Проект постановления Администрации города Оренбурга о предоставлении объекта муниципального недвижимого имущества в безвозмездное пользование разрабатывает лицо, которое будет выступать на стороне ссудодателя по договору безвозмездного пользования.

Муниципальное недвижимое имущество передается в безвозмездное пользование депутатам Оренбургского городского Совета для осуществления депутатской деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области на основании решения Оренбургского городского Совета.

Муниципальное недвижимое имущество, включенное в состав казны муниципального образования «город Оренбург», может быть передано в безвозмездное пользование, в том числе депутатам Оренбургского городского Совета для осуществления депутатской деятельности.

Согласно ст. 1 Закона Оренбургской области от 04 сентября 1996 года «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области» для осуществления местного самоуправления депутату гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита его прав, чести и достоинства, установленные Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.

Депутату или группе депутатов для осуществления депутатской деятельности по решению представительного органа муниципального образования предоставляется отдельное помещение, оборудованное мебелью, средствами связи и оргтехникой (ст. ... от ...).

Решением Оренбургского городского Совета от ... N утвержден Регламент Оренбургского городского Совета.

Согласно ст.24 Регламента депутату или группе депутатов для осуществления депутатской деятельности по решению Совета предоставляется отдельное помещение в соответствии с действующим законодательством площадью 28 квадратных метров.

Решением Оренбургского городского Совета от ... N утверждено Положение «Об обеспечении деятельности депутата Оренбургского городского Совета», согласно п.1 которого депутату Оренбургского городского Совета в соответствии с Законом Оренбургской области «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области» ежемесячно в виде компенсации в сумме не более 45000 рублей, подлежащей ежегодной индексации с учетом уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, возмещаются следующие расходы, связанные с депутатской деятельностью: расходы, связанные с организацией работы общественной приемной, а именно расходы на арендную плату за помещение, предоставленное в соответствии с Регламентом Оренбургского городского Совета для осуществления депутатской деятельности (за площадь свыше 28 квадратных метров), расходы на оплату коммунальных услуг, расходы на возмещение охранных услуг и услуг по уборке помещения (при наличии в договоре безвозмездного пользования помещением), расходы на текущий ремонт помещений (в том числе затраты на содержание и ремонт инженерных коммуникаций), расходы по установке и использованию стационарного телефона и расходы на оплату услуг связи по сети «Интернет».

Судом установлено, что ФИО3 является депутатом Оренбургского городского Совета.

На основании решения Оренбургского городского Совета N от ... ФИО3 для целей осуществления депутатской деятельности, в том числе для размещения общественной приемной, выделено в безвозмездное пользование часть нежилого помещения N, общей площадью 28 кв.м., состоящее из комнаты N, площадью 18 кв.м., частей комнат N, 30, площадью 7 кв.м. и частей комнат N, 34а, площадью 3 кв.м., являющихся местами общего пользования, расположенного на первом этаже административного здания (литер ЕЕ1Е2) по адресу: ..., на срок полномочий депутата созыва ... года.

... между Комитетом по управлению имуществом г. Оренбурга (ссудодатель) и депутатом Оренбургского городского Совета ФИО3 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования объектом муниципального нежилого фонда ... Nа-219.

По условиям договора на основании решения Оренбургского городского Совета N от ... ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование объект муниципального нежилого фонда, расположенного по адресу: ....

Согласно акту приема-передачи объекта муниципального нежилого фонда ..., расположенного по адресу: ..., Комитет по управлению имуществом ... передал ... депутату Оренбургского городского Совета ФИО3 во временное пользование объект недвижимости по адресу: ....

Техническое состояние нежилого объекта недвижимости на момент его передачи характеризовался, как объект недвижимости, находящийся в удовлетворительном состоянии и соответствующий требованиям по его эксплуатации.

Акт приема-передачи подписан сторонами, каких-либо оговорок не имеется.

Как указано в административном исковом заявлении, часть помещения была отремонтирована за счет ФИО3 и используется им по целевому назначению, а часть помещения (2-я комната) не используется в виду нахождения ее в ненадлежащем виде (отсутствие ремонта, не оборудована мебелью, оргтехникой и средствами связи).

В связи с чем, ... ФИО3 обратился в администрацию г. Оренбурга с заявлением, в котором просил провести необходимый ремонт помещения, оборудовать помещение мебелью, средствами связи и оргтехникой.

В ответе от ... администрация г. Оренбурга отказала ФИО3 в проведении ремонта и оборудовании помещения мебелью, оргтехникой и средствами связи со ссылкой на ст. 42 Регламента Оренбургского городского Совета N от ... и решение Оренбургского городского Совета «Об утверждении Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «город Оренбург», согласно которому оборудование помещения мебелью, оргтехникой и средствами связи не предусмотрено.

Оспариваемый ФИО3 ответ администрации г.Оренбурга соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав административного истца.

Доводы ФИО3 о том, что Закон Оренбургской области «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области», имеет большую юридическую силу по сравнению с актами органов муниципальной власти, а потому предусмотренная ст.24 Закона Оренбургской области «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области» обязанность по предоставлению депутату помещения, оборудованного мебелью, средствами связи и оргтехникой, должна быть выполнена административным ответчиком в полном объеме, основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

Буквальное толкование положений ст.24 Закона Оренбургской области «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области» свидетельствует о том, что отдельное помещение, оборудованное мебелью, средствами связи и оргтехникой, депутату или группе депутатов для осуществления депутатской деятельности предоставляется по решению представительного органа муниципального образования, которым в данном случае является Оренбургский городской Совет. То есть указанная статься возлагает на представительный орган муниципального образования обязанность по предоставлению помещения, оборудованного мебелью, средствами связи и оргтехникой, а способ исполнения данной обязанности закреплен в иных актах, принятых представительным органом муниципального образования.

Так, во исполнение положений ст.24 Закона Оренбургской области «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области» Оренбургским городским Советом принято решение «Об утверждении Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «город Оренбург», а также решение от ... N «Об утверждении Регламента Оренбургского городского Совета», в которых определен способ исполнения положений ст.24 Закона Оренбургской области «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области» Оренбургским городским Советом.

Таким образом, оспариваемый ответ не противоречит требованиям действующего законодательства и прав административного истца не нарушает.

Следовательно, оснований для признания незаконным ответа администрации г.Оренбурга от ... не имеется.

Соответственно, не имеется и в действиях административного ответчика незаконного бездействия.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными решения администрации г. Оренбурга N от ..., бездействия администрации г. Оренбурга, выразившееся в отказе в проведении ремонта помещения и оборудовании помещения в соответствии с требованиями закона.

По правилам статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание, что при рассмотрении данного дела совокупности условий предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ не установлено, оснований для удовлетворения требований о признании решения администрации г. Оренбурга и признании незаконным бездействия администрации г. Оренбурга, выразившееся в отказе в проведении ремонта помещения и оборудовании помещения в соответствии с требованиями закона, не имеется.

Поскольку отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца о признании решения администрации г. Оренбурга N от ... и признании незаконным бездействия администрации г. Оренбурга, выразившееся в отказе в проведении ремонта помещения и оборудовании помещения в соответствии с требованиями закона, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения требований о возложении на администрацию г. Оренбурга обязанности по устранению нарушений прав и законных интересов путем проведения надлежащего ремонта в помещениях, предоставленных для общественной приемной депутата и оборудования помещения мебелью, средствами связи и оргтехникой.

Проверяя соблюдение срока на обращение в суд с административным иском, суд приходит к выводу о том, что с настоящим административным исковым заявлением ФИО3 обратился в срок, установленный действующим законодательством.

Руководствуясь статьями 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации г.Оренбурга об оспаривании решения от ... и об оспаривании бездействия, выразившегося в отказе проведения ремонта помещения и оборудования помещения в соответствии с требованиями законодательства, о возложении обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов -отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.А. Пименова

Решение в окончательной форме изготовлено 10 ноября 2022 года.

Судья подпись О.А. Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь:

подлинник решения находится в административном деле №2а-7565/22 в Ленинском районном суде г.Оренбурга