Решение по делу № 2А-92/2023 от 27.04.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения.

Дело № 2а- 92/2023

УИД 52RS0021-01-2023-000084-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Большое Мурашкино 27 апреля 2023 года

Большемурашкинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Баклановой В.Е.,

при секретаре судебного заседания Алюшиной В.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области Оганина Е.М., представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурор Большемурашкинского района Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Большемурашкинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в результате которой выявлены нарушения указанного законодательства. Установлено, что до 31.12.2022 администрацией Холязинского сельсовета Большемурашкинского муниципального района, а с 01.01.2023 администрацией Большемурашкинского муниципального округа не обеспечено проведение паспортизации в соответствии с ГОСТ 33388-2015 автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории <адрес>

Просят признать незаконным бездействие администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории <адрес>, в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.

Обязать администрацию Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории <адрес>, в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области Оганин Е.М. административные исковые требования поддержал, сослался на доводы искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора признала частично, пояснив суду, что с требованиями прокурора о необходимости провести паспортизацию дорог согласна, однако считает, что срока для проведения данного мероприятия в один год явно недостаточно. Для проведения паспортизации автомобильных дорог потребуются как материальные, так и временные затраты. Поскольку бюджет округа на 2023г. сформирован, расходы на паспортизацию дорог будут заложены в бюджет 2024г. Кроме того, после формирования бюджета, с учетом проведения паспортизации большого количества дорог, с учетом ранее вынесенных судебных решений, потребуется проведение конкурса, а на эту процедуру также потребуется дополнительное время. В связи с чем, просит установить срок для устранения нарушений до 31 декабря 2024г.

Суд, выслушав позиции сторон, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу, что административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращение в суд прокурора обусловлено тем, что неисполнение обязанности по паспортизации автомобильных дорог до 31.12.2022 администрацией Холязинского сельсовета Большемурашкинского муниципального района, а с 01.01.2023 администрацией Большемурашкинского муниципального округа влечет ненадлежащее выполнение указанным органом местного самоуправления обязанностей по содержанию автомобильных дорог, чем нарушает права неопределённого круга лиц на безопасные условия движения по дорогам местного значения <адрес>, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3); автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением ( часть 9).

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.п. 1, 2 Раздела I Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее по тексту - Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (далее - автомобильные дороги).

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В силу пп. 4 п. 9 Раздела IV Классификации в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст (далее по тексту - ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений.

Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

На основании п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В силу п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9 ГОСТа 33388-2015 определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что в ходе проведенной прокуратурой Большемурашкинского района Нижегородской области проверки соблюдения требований законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения установлено, что в <адрес> не проведена паспортизация автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов.

Дороги общего пользования <адрес> включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Холязинского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, утвержденный постановлением администрации Холязинского сельсовета Большемурашкинского муниципального района от 19.03.2021 № 16 ( в редакции от 12.09.2022 № 55), который в настоящее время действует и не отменен.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Нижегородской области от 12.04.2022 № 20-З «О преобразовании муниципальных образований Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области» (далее по тексту - Закон Нижегородской области от 12.04.2022 № 20-3) муниципальные образования - городское поселение рабочий поселок Большое Мурашкино, сельские поселения Григоровский сельсовет, Советский сельсовет, Холязинский сельсовет Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области преобразованы в соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области.

Статьей 8 Закона Нижегородской области от 12.04.2022 № 20-З переходный период установлен со дня вступления в силу настоящего Закона по 31 декабря 2022 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 12.04.2022 № 20-З структура органов местного самоуправления Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области определяется населением на местном референдуме в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При отсутствии инициативы граждан о проведении местного референдума структура органов местного самоуправления Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области определяется Советом депутатов Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области после его избрания.

Решением Совета депутатов Большемурашкинского муниципального округа от 20.09.2022 № 3 исполнительно-распорядительным органом Большемурашкинского округа определена администрация Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно решению Совета депутатов Большемурашкинского муниципального округа от 20.09.2022 № 7 администрация Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области является правопреемником в том числе администрации Холязинского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, в том числе Холязинского сельсовета, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Нижегородской области, законам и иным нормативным правовым актам Нижегородской области, а также Уставу Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, а также муниципальным правовым актам Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, и могут быть отменены или изменены главой местного самоуправления Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, Советом депутатов Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области и администрацией Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области в соответствии с компетенцией данных органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Устава Большемурашкинского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования мобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 27 Устава Большемурашкинского муниципального округа администрация Большемурашкинского муниципального округа наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, ответчиком по настоящему исковому заявлению правомерно определена администрация Большемурашкинского муниципального округа, которая с 01.01.2023 является единственным исполнительно - распорядительным органом, правомочным по решению вопросов местного значения на территории Большемурашкинского муниципального округа.

Согласно ответа Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Большемурашкинского муниципального округа от 27.02.2023 № 29 паспортизация автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, до 2023 года входящих в состав Холязинского сельсовета Большемурашкинского муниципального района, до настоящего времен не проводилась.

Анализируя представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования, поскольку такая обязанность законом возложена на муниципальный орган. До настоящего времени в нарушение установленных требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения паспортизация автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории <адрес> в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт, администрацией Большемурашкинского муниципального округа не проведена.

Бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд устанавливает предложенный истцом срок исполнения судебного решения - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. При этом, суд обсуждал срок исполнения решения до 31 декабря 2024г., предложенный представителем ответчика и считает его неприемлемым, поскольку он явно превышает разумные сроки исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о.прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории <адрес>, в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.

Обязать администрацию Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории <адрес>, в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Большемурашкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательном форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2023 года.

Судья В.Е. Бакланова