Дело № 2а-819/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,
при секретаре Хромовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника ОП У МУ МВД России «Красноярское», МУ МВД России «Красноярское» о признании действий, бездействия незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с указанными административными исками, с учетом уточнений, мотивируя требования тем, что 21 мая 2022 года, 22 мая 2022 года и 27 мая 2022 года он обратился в ОП №2 МУ МВД России «Красноярское» через службу 112 с заявлениями об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО2 - матери его несовершеннолетнего сына ФИО3. Его заявления ОП №2 МУ МВД России «Красноярское» были зарегистрированы за номерами: КУСП №24773 от 21.05.2022 года, КУСП №24942 от 22.05.2022 года, КУСП №25875 от 27.05.2022 года. 17 июня 2022 года почтовым отправлением в его адрес поступили ответы, согласно которым, его обращения были направлены в ОСП по ИИД по ВАП по г.Красноярску. Считает указанные действия незаконными, уклонением в рассмотрении обращения по существу в отсутствие должных к тому оснований. С учетом уточнений, просит признать незаконными уклонение ОП №2 МУ МВД России «Красноярское» от вынесения процессуальных документов по его заявлениям об административным правонарушениях от 21.05.2022 года, 22.05.2022 года, 27.05.2022 года; не направление законных процессуальных документов ОП №2 МУ МВД России «Красноярское» по его заявлениям об административных правонарушениях от 21.05.2022 года, 22.05.2022 года, 27.05.2022 года; перенаправление ОП №2 МУ МВД России «Красноярское» заявлений об административных правонарушениях от 21.05.2022 года, 22.05.2022 года, 27.05.2022 года в ОСП по ИИД по ВАП по г.Красноярску; возложении обязанности на ОП №2 МУ МВД России «Красноярское» вынести и направить законные процессуальные документы по его заявлениям об административных правонарушениях от 21.05.2022 года, 22.05.2022 года, 27.05.2022 года; бездействие начальника ОП №2 МУ МВД России «Красноярское» ФИО4, выразившиеся в неоднократной утрате контроля за деятельностью вверенного ОП по его заявлениям об административных правонарушениях от 21.05.2022 года, 22.05.2022 года, 27.05.2022 года.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что его обращения не были рассмотрены административном ответчиком в установленном законом порядке, поскольку постановлений о возбуждении либо об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях по его заявлениям ОП №2 МУ МВД России «Красноярское» не выносилось, административным ответчиком допущено незаконные действия/бездействие, нарушившие его права. Ходатайствовал о вынесении в адрес административного ответчика частного определения.
Представитель административного ответчика МУ МВД России «Красноярское» ФИО5, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым указала, что 21.05.2022 года, 22.05.2022 года, 27.05.2022 года в ОП №2 МУ МВД России «Красноярское» поступили сообщения ФИО1 по несоблюдению ФИО2 определения Красноярского краевого суда, о порядке общения с сыном. Сообщения зарегистрированы в книгу учета сообщений о преступлениях. При проведении проверки по сообщениям были приняты решения о направлении материалов по подведомственности в ОСП по ИИД по ВАП по г. Красноярску для принятия законного решения. Поскольку в соответствии с п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ полномочиями возбуждать дела об административных правонарушениях по частям 2 и 3 статьи 5.35 КоАП РФ наделены судебные приставы. 12 июня 2022 года в ОП № 2 Управления поступили заявления ФИО1, об ознакомлении с материалами проверки: по КУСП № 24773 от 21.05.2022 года; по КУСП № 24842 от 22.05.2022 года; по КУСП № 25875 от 27.05.2022 года. Сообщения зарегистрированы в КУСП: № 28540 от 12.06.2022 года, № 28539 от 12.06.2022 года, № 28538 от 12.06.2022 года и перерегистрированы в электронную базу учета письменных обращений граждан, так же было рассмотрено и направлено по подведомственности в ОСП по ИИД по ВАП по г. Красноярску, так как данные материалы ранее были направлены уже в ОСП по ВАП. Таким образом, вышеуказанные обращения ФИО1, поступившее в ОП № 2 МУ МВД России «Красноярское», рассмотрены в установленном законом порядке, заявителю направлены ответы, нарушений требований законодательства руководством ОП № 2 МУ МВД России «Красноярское» не допущено. В свою очередь истцом не представлено доказательств незаконности действий (бездействия) должностных лиц ОП № 2 МУ МВД России «Красноярское». Вместе с этим, правовыми актами Российской Федерации не определено, что граждане (заявители) наделены правом определять наличие в действиях физических и юридических лиц признаков составов преступлений, административных правонарушений и не полномочны определять порядок рассмотрения их заявлений. Данный вопрос отнесен к компетенции, в том числе должностных лиц органов внутренних дел и прокуратуры. Из материалов дела следует, что факт нарушения прав ФИО1, требующих судебной защиты и восстановления, не находит своего подтверждения. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В судебное заседание не явился административный ответчик заместитель начальника ОП №2 МУ МВД России «Красноярское» о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не заявлял.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, установлен Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан, Федеральный закон N 59-ФЗ).
Вместе с тем, согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических лиц.
На основании части 2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные в частях 1, 1.1 данной статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1, 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2 статьи 28.5 названного Кодекса).
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2, 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Из анализа этих норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Следовательно, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок разрешения заявлений и жалоб граждан, юридических лиц о совершении административного правонарушения, является специальным по отношению к порядку рассмотрения иных обращений, установленному Федеральным законом N 59-ФЗ.
Согласно пунктов 1-2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения
В силу ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье: должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 5.35 КоАП РФ.
В целях реализации положений Федерального закона № 59-ФЗ в МВД России издана Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, которая утверждена приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 (далее Инструкция).
Согласно п. 71 Инструкции обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации подлежит направлению в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, о чем письменно уведомляется гражданин.
В соответствии с п. 27 Инструкции о порядке приема, если разрешение заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях отнесено к компетенции органов внутренних дел или отнесено к их компетенции, но преступления, административные правонарушения совершены или происшествия произошли на территории обслуживания иного территориального органа МВД России все имеющиеся материалы после регистрации в КУСП в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации передаются с заявлением (сообщением) об административном правонарушении, о происшествии по подведомственности в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов.
Судом установлено, что 21 мая 2022 года, 22 мая 2022 года и 17 мая 2022 года ФИО1 обратился в ОП № 2МУ МВД России «Красноярское» с сообщениями о совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ ФИО2, выразившееся в нарушении прав и интересов несовершеннолетнего ФИО3.
Указанные обращения ОП №2 МУ МВД России «Красноярское» были зарегистрированы за номерами: КУСП №24773 от 21.05.2022 года, КУСП №24942 от 22.05.2022 года, КУСП №25875 от 27.05.2022 года, что подтверждается копией книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.
01 июня 2022 года на основании вышеуказанных норм инспектором ОУУПиДН ОП №2 МУ МВД России «Красноярское» ФИО6 вынесены постановления по каждому сообщению ФИО1, зарегистрированному в КУСП №24773 от 21.05.2022 года, КУСП №24942 от 22.05.2022 года, КУСП №25875 от 27.05.2022 года о направлении по подведомственности материалов КУСП в ОСП по ИИД по ВАП по г.Красноярску.
02 июня 2022 года ФИО1, почтовой корреспонденцией, направлены ответы заместителя начальника ОП №2 МУ МВД России «Красноярское» ФИО7 на его обращения, согласно которым указали, что по его обращениям проведена проверка и принято решение о направлении материалов в ОСП по ИИД по ВАП по г.Красноярску для принятия законного решения.
В соответствии с пунктом 77 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ полномочиями возбуждать дела об административных правонарушениях по частям 2 и 3 статьи 5.35 КоАП РФ наделены судебные приставы.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
При таких обстоятельствах, суд полагает что заявленные административным истцом требования не обоснованы, поскольку обращения ФИО1 об административных правонарушениях, зарегистрированы ОП № 2 МУ МВД России «Красноярское» в установленном инструкцией порядке и срок, рассмотрены административным ответчиком в установленный законодательством срок и порядке, по результатам чего, приняты процессуальные решения – определения о передаче по материалов по подведомственности, определения приняты в установленном порядке, должностным лицом, имеющим полномочия на принятие подобного рода процессуальных решения, в связи с чем, суд не усматривает оснований, предусмотренных ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к заместителю начальника ОП №2 МУ МВД России «Красноярское», МУ МВД России «Красноярское» о признании действий, бездействия незаконными, возложении обязанности - отказать в полном объеме.
Равно как суд не усматривает оснований, предусмотренных ст. 200 КАС РФ, для вынесения в адрес начальника ОП №2 МУ МВД России «Красноярское», МУ МВД России «Красноярское» ФИО4 частного определения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к заместителю начальника ОП № 2 МУ МВД России «Красноярское», МУ МВД России «Красноярское» о признании действий, бездействия незаконными, возложении обязанности - отказать.
В удовлетворении заявления о вынесении частного определения – отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 05.06.2023г.