Дело № 2а-8145/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2022 года г. Балашиха
Балашихинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Бесединой Е.А..
при секретаре Веденеевой С.Е.,
с участием представителя административного истца адвоката Зверева А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных отношений Московской области о признании решения об отказе в предоставлении госуслуги незаконным,
установил:
ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, указывая на то, что он является собственником земельного участка общей площадью 716 кв.м. (вид права – общедолевая собственность доля в праве 14/99), расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, д. Черное, в районе очистных сооружений, уч. 67, с кадастровым номером 50:15:0070102:92, а также расположенного на нем здания (вид права - общедолевая собственность, доля в праве 14/99) 3-этажный жилой дом (подземный этаж - 1), общей площадью 665,2 кв.м., инв. № 001:002-11368, лит. А,А2, Al, a, al, а2, а3, а4, а5, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 5:0000000:2936. Указанные объекты недвижимости находятся в собственности, пользовании и владении у административного истца с 24.10.2013 года на основании договора купли-продажи от 16.09.2013г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и записью в Едином государственном реестре недвижимости (50-50-15/102/2013-225 от «24» октября 2013 да, 50-50-15/102/2013-224 от «24» октября 2013 года). На основании адвокатского запроса из Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области были получены документы о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории, на которой находится и вышеупомянутый земельный участок. Административному истцу в январе 2022 года стало известно, что внеочередным решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 23.12.2020 года № 03/05 «О внесении изменения в решение Совета депутатов Городского округа Балашиха от 27.12.2017 № 03/50 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) г/о Балашиха Московской области» в Правила землепользования и застройки территории были внесены изменения, согласно которым земельный участок с КН 50:15:0070102:92 был отнесен к зоне «Ж-1» - зона многоквартирной жилой застройки. К указанному виду разрешенного использования также были отнесены и земельные участки с КН 50:15:0070102:93, 50:15:0070102:42, 50:15:0070102:95, 50:15:0000000:147713, входящие в территорию единой застройки Жилищного комплекса «Сосновый бор», застройщиком которого являлся ФИО3. С целью внесения изменений в Государственный кадастр недвижимости и ЕГРН административный истец 17.02.2022 года через МФЦ городского округа Балашиха направил заявление в Управление Росреестра по Московской области об изменении основных характеристик объекта недвижимости, приложив указанное решение Советов депутатов городского округа Балашиха. 25.02.2022 года Управление Росреестра по Московской области, рассмотрев обращение истца, приняло решение отказать ему в заявленном требовании, а материалы возвратить. Со слов государственного регистратора, основанием для отказа послужило то обстоятельство, что заявителем не представлено уведомление Министерства имущественных отношений по Московской области о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, установленной Законом Московской области № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области», а также не представлена сама квитанция об оплате этой пошлины. 27.04.2022 года в адрес Министерства имущественных отношений по Московской области от всех собственников многоквартирного жилого дома и земельного участка было направлено заявление об изменении вида разрешенного использования и предоставлении расчета на оплату государственной пошлины. Ответом от 19.05.2022 года Министерство имущественных отношений Московской области сослалось на то, что, начиная с 23.07.2021 года, расчет размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется путем подачи заявления посредством государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области (www.uslugi.mosreg.ru), отказав заявителям в удовлетворении требований. Административный истец в мае 2022 года путем подачи заявления через ГИС Московской области «Портал государственных и «Муниципальных услуг (функций) Московской области (www.uslugi.mosreg.ru) обратился в Министерство имущественных отношений Московской о предоставлении расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка. 23.06.2022 года административным истцом в Муниципальном бюджетном учреждении МФЦ городского округа Балашиха было получено решение Министерства имущественных отношений Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области». Основной причиной, послужившей в принятии отказного решения, являлось то, что площадь земельного участка с кадастровым номером 50:15:0070102:92 не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков, установленным для основного для данного вида разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка». Административный истец с таким решением не согласен и полагает, что поскольку Совет депутатов городского округа Балашиха Московской области своим решением от 23.12.2020 года № 03/05 перевел земельный участок с кадастровым номером 50:15:0070102:92 в зону многоквартирной жилой застройки («Ж-1»), то административный ответчик должен был оформить уведомление о размере платы за изменение вида разрешенного использования и предоставить заявителю квитанцию с реквизитами для проведения платежа.
Административный истец просит суд признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги "Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:15:0070102:92 (номер заявления: Р001-0694699702-59342333).
Представитель административного истца в судебном заседании заявленное требование поддержал.
Административный ответчик в судебное заседание представителя не направил, извещен, в письменных возражениях просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Заинтересованное лицо Администрация г/о Балашиха в судебное заседание представителя не направило, извещено.
С учетом мнения представителя истца, суд определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о слушании дела.
Выслушав представителя истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка общей площадью 716 кв.м. (вид права – общедолевая собственность доля в праве 14/99), расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, д. Черное, в районе очистных сооружений, уч. 67, с кадастровым номером 50:15:0070102:92, а также расположенного на нем здания (вид права - общедолевая собственность, доля в праве 14/99) 3-этажный жилой дом (подземный этаж - 1), общей площадью 665,2 кв.м., инв. № 001:002-11368, лит. А,А2, Al, a, al, а2, а3, а4, а5, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 5:0000000:2936.
Указанные объекты недвижимости находятся в собственности, пользовании и владении у административного истца с 24.10.2013 года на основании договора купли-продажи от 16.09.2013г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и записью в Едином государственном реестре недвижимости (50-50-15/102/2013-225 от «24» октября 2013 да, 50-50-15/102/2013-224 от «24» октября 2013 года).
На основании адвокатского запроса из Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области были получены документы о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории, на которой находится и вышеупомянутый земельный участок.
Административному истцу в январе 2022 года стало известно, что внеочередным решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 23.12.2020 года № 03/05 «О внесении изменения в решение Совета депутатов Городского округа Балашиха от 27.12.2017 № 03/50 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) г/о Балашиха Московской области» в Правила землепользования и застройки территории были внесены изменения, согласно которым земельный участок с КН 50:15:0070102:92 был отнесен к зоне «Ж-1» - зона многоквартирной жилой застройки. К указанному виду разрешенного использования также были отнесены и земельные участки с КН 50:15:0070102:93, 50:15:0070102:42, 50:15:0070102:95, 50:15:0000000:147713, входящие в территорию единой застройки Жилищного комплекса «Сосновый бор», застройщиком которого являлся ФИО1.
С целью внесения изменений в Государственный кадастр недвижимости и ЕГРН административный истец 17.02.2022 года через МФЦ городского округа Балашиха направил заявление в Управление Росреестра по Московской области об изменении основных характеристик объекта недвижимости, приложив указанное решение Советов депутатов городского округа Балашиха.
25.02.2022 года Управление Росреестра по Московской области, рассмотрев обращение истца, приняло решение отказать ему в заявленном требовании, а материалы возвратить. Со слов государственного регистратора, основанием для отказа послужило то обстоятельство, что заявителем не представлено уведомление Министерства имущественных отношений по Московской области о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, установленной Законом Московской области № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области», а также не представлена сама квитанция об оплате этой пошлины. 27.04.2022 года в адрес Министерства имущественных отношений по Московской области от всех собственников многоквартирного жилого дома и земельного участка было направлено заявление об изменении вида разрешенного использования и предоставлении расчета на оплату государственной пошлины.
Ответом от 19.05.2022 года Министерство имущественных отношений Московской области сослалось на то, что, начиная с 23.07.2021 года, расчет размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется путем подачи заявления посредством государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области (www.uslugi.mosreg.ru), отказав заявителям в удовлетворении требований.
Административный истец в мае 2022 года путем подачи заявления через ГИС Московской области «Портал государственных и «Муниципальных услуг (функций) Московской области (www.uslugi.mosreg.ru) обратился в Министерство имущественных отношений Московской о предоставлении расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.
23.06.2022 года административным истцом в Муниципальном бюджетном учреждении МФЦ городского округа Балашиха было получено решение Министерства имущественных отношений Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области» со ссылкой на несоответствие площади земельного участка с кадастровым номером 50:15:0070102:92 минимальным размерам земельных участков, установленным для основного для данного вида разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка».
Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено, что с 2014 года в Московской области за изменение ВРИ земельных участков под различные виды жилой застройки (индивидуальную, малоэтажную многоквартирную, блокированную, среднеэтажную, многоэтажную (высотную), ведение личного подсобного хозяйства, ведение дачного хозяйства, ведение садоводства) с собственников земельных участков взимается плата в бюджет Московской области.
Основанием взимания платы являются ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 5.1 Закона Московской области № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области», Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 № 1190/57 (далее - Порядок).
Согласно ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Начиная с 23.07.2021 в целях получения расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования собственник земельного участка обращается за предоставлением государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области» путем подачи заявления посредством государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области» (www.uslugi.mosreg.ru).
ФИО2B. было подано заявление на предоставление Государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области» от 19.05.2022 № Р001-0694699702-59342333.
В соответствии с п. 9.1 Порядка срок предоставления расчета размера платы за изменение ВРИ земельного участка не может превышать 15 рабочих дней со дня поступления в Минмособлимущество указанного заявления.
С соблюдением срока 02.06.2022 в адрес собственника земельного участка направлен отказ в предоставлении Государственной услуги в связи с тем, что площадь земельного участка не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков, установленными для основного вида разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка».
В соответствии с п. 13.2.3 Распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 22.07.2021г. №15ВР-1303 об утверждении временного порядка предоставления государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области» основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является: размер указанного в заявлении земельного участка не соответствует предельным (максимальным и минимальным) размерам, установленным для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок (при обращении в соответствии с подпунктом 6.1.1 пункта 6.1 настоящего Временного порядка).
В силу с п. 1. ст. 13 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Балашиха Московской области, утвержденных Постановлением главы администрации городского округа Балашиха Московской области от 10.08.2021 № 715-ПА, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
ВРИ земельного участка «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» отнесен к основным видам разрешенного использования градостроительного регламента территориальной зоны Ж-1 «Зона многоквартирной жилой застройки», с предельными размерами земельных участков (кв.м): мин. - 30 000; макс. - 1 000 000.
Учитывая вышеизложенное, ответчик не усмотрел возможности изменения ВРИ земельного участка по адресу: Московская область, Балашихинский район, д. Черное, в районе очистных сооружений, уч. 67, с кадастровым номером 50:15:0070102:92, так как площадь земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве общей долевой собственности, в размере 716 кв.м не соответствует предельному минимальному размеру, установленному для территориальной зоны Ж-1 - 30 000 кв.м.
Оценивая представленные доказательства, суд не усматривает совокупности условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворения заявленных требований.
Оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в установленный срок с соблюдением Распоряжения министерства имущественных отношений Московской области от 22.07.2021г. №15ВР-1303 об утверждении временного порядка предоставления государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области», пунктом 13.2.3 (Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении Государственной услуги) предусмотрен отказ в случае, если размер указанного в заявлении земельного участка не соответствует предельным (максимальным и минимальным) размерам, установленным для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок (при обращении в соответствии с подпунктом 6.1.1 пункта 6.1 настоящего Временного порядка).
Доводы истца со ссылкой на решение от 23.12.2020 года № 03/05 Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области, которым земельный участок с кадастровым номером 50:15:0070102:92 переведен в зону многоквартирной жилой застройки («Ж-1»), не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения Министерства имущественных отношений МО. Размер участка КН 50:15:0070102:92 остался прежним – 716 кв.м., как и предельный минимальный размер, установленный для территориальной зоны Ж-1 - 30 000 кв.м.
По мнению суда, с учетом сложившихся обстоятельств, связанных с основаниями приобретения истцом доли спорного земельного участка и доли жилого строения на нем в зоне застройки, осуществлявшейся ФИО1, ФИО2 не лишен возможности защиты своих прав в порядке гражданского судопроизводства с избранием соответствующего способа защиты нарушенного права.
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В административной иске ФИО2 к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги "Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:15:0070102:92 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Федеральный судья Е.А. Беседина
Решение в окончательной форме принято 23.01.2023
_________________