Дело № 2а-6137/2023
УИД 35RS0010-01-2023-006139-80
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда
14 августа 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Гарыкиной О.А.,
при секретаре Ивановой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства Администрации города Вологды, Администрации города Вологды о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд указанным выше административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что неоднократно в июле, августе 2022 года обращалась с заявлениями в Департамент градостроительства Администрации города Вологды о предоставлении ей в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка по <адрес> от 17 августа 2022 года № принято необоснованное решение об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов. В качестве причины отказа в предоставлении земельного участка было указано, в том числе постановление Администрации города Вологды от 28 сентября 2021 года № «О реализации земельных участков на <адрес>», которым предусмотрена реализация земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> путем проведения аукциона. В связи с отказом ФИО1 обратилась с жалобой в прокуратуру <адрес>, по результатам обращения прокуратурой города Вологды указано на необоснованность принятого решения об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, нарушение требований статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Просит суд (с учетом изменения) признать незаконным и отменить распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 17 августа 2022 года № «Об отказе в предоставлении земельного участка».
Протокольным определением суда от 26 июня 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация города Вологды, в качестве заинтересованного лица Прокуратура города Вологды.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, направила в суд представителя.
В судебном заседании представитель административного истца по ордеру ФИО2 измененные административные исковые требования поддержал в полном объеме. Просил восстановить пропущенный срок для обращения с иском суд. В обоснование указал, что срок пропущен в связи с тем, что ФИО1 обращалась с жалобой в прокуратуру. Пояснил, что ФИО1 не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО3 измененные административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. Пояснила, что ответчиком направлен запрос в орган, который ведет учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, согласно указанному ответу ФИО1 на учете в качестве нуждающейся не состоит. Истцом пропущен срок для обращения с иском в суд, уважительных причин пропуска срока не имеется, оснований для восстановления не имеется.
В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента градостроительства Администрации города Вологды, представитель заинтересованного лица Прокуратуры города Вологды не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В данном случае указанная совокупность отсутствует.
Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет инвалидность 3 группы.
Истец, 10 августа 2022 года обратилась в Департамент градостроительства Администрации города Вологды с заявлением о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.
Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 17 августа 2022 года № ФИО1 отказано в предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства на основании пункта 1 статьи 39.16, подпункта 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответсвии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Постановлением Администрации города Вологды от 28 сентября 2021 года № «О реализации земельных участков по <адрес>» принято решение о реализации земельного участка с кадастровым номером № с аукциона в аренду.
Не согласившись с распоряжением, ФИО1 обратилась в Прокуратуру г. Вологды.
В адрес Департамента градостроительства Администрации г. Вологды Прокуратурой г. Вологды направлены представления от 25 августа 2022 года № и №, а также протест Прокуратуры г. Вологды от 25 августа 2022 года №, согласно которым указанное выше распоряжение в части включения в основания отказа постановления Администрации г. Вологды от 28 сентября 2021 года № «О реализации земельных участков по <адрес>» противоречит действующему законодательству.
По результатам рассмотрения представлений и протеста начальником Департамента градостроительства Администрации г. Вологды 20 сентября 2022 года принято распоряжение № «О внесении изменений в распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 17 августа 2022 года №», согласно которому исключен последний абзац.
Согласно информации, представленной Департаментом имущественных отношений Администрации г. Вологды, ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Администрации г. Вологды не состоит.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).
Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.
При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, наличие у ФИО1 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.
При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным распоряжения начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 17 августа 2022 года № «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №» (с учетом распоряжения начальника Департамента градостроительства Администрации <адрес> от 20 сентября 2022 года № «О внесении изменения в распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 17 августа 2022 года №») не имеется.
Кроме того, в силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с частью 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 данной статьи).
Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
При рассмотрении дела судом установлено, что сведений о вручении оспариваемого распоряжения в материалах дела не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу о начале исчисления срока с момента обращения истца с жалобой в Прокуратуру г. Вологды, по результатам рассмотрения которой 25 августа 2022 было вынесено представление. Вместе с тем, иск направлен ФИО1 в суд лишь 29 мая 2023, то есть со значительным попуском установленного срока.
Таким образом, установленный срок на обжалование распоряжения, истек. При этом доказательств наличия уважительных причин, которые бы препятствовали ФИО1 обратиться в суд в установленный законом срок, с заявленными в настоящем административном исковом заявлении требованиями, не представлено, в судебном заседании не установлено.
На основании изложенного выше, учитывая, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным, доказательств нарушения прав и законных интересов не представлено, истцом пропущен срок для обращения с иском, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 219, 295-298 КАС РФ, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Департаменту градостроительства Администрации города Вологды, Администрации города Вологды о признании незаконным решения, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 28.08.2023.
Судья О.А. Гарыкина