Дело № 58RS0010-01-2025-000494-79 № 2а-265/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 декабря 2025 года р.п. Земетчино
Пензенской области
Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Угрушевой Ю.А.,
при секретаре Оликовой Е.В.,
с участием ст. помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Гуляевой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке недвижимого имущества на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества - автомобильной дороги по ул. Речная в с. Рянза Земетчинского района Пензенской области с идентификационным номером 56-223-551ОП-МП-013, протяженностью 7000 м, и обязать администрацию Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного недвижимого имущества.
Свои требования прокурор мотивирует тем, что в ходе проверки исполнения администрацией Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области законодательства в сфере муниципальной собственности установлено, что в границах муниципального образования «пролетарский сельсовет» имеется автомобильная дорога по ул. Речная в с. Рянза Земетчинского района Пензенской области с идентификационным номером 56-223-551-ОП-МП-013, протяженностью 7000 м.
Вышеуказанная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Пролетарский сельсовет», утвержденный распоряжением администрации Пролетарского сельсовета от 01.09.2025 № 30, однако право собственности в отношении указанной автомобильной дороги не зарегистрировано. Для надлежащего содержания данной дороги необходимо ее принятие в муниципальную собственность.
Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.
При этом до настоящего времени администрация Пролетарского сельсовета Земетчинского района не обратилась в орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет указанной автомобильной дороги, как объекта бесхозяйного имущества, уклоняется от осуществления полномочий, относящихся к ее компетенции, тем самым нарушая требования действующего законодательства.
В судебном заседании прокурор Гуляева Н.М., поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом. В суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. С административными исковыми требованиями прокурора согласен, не возражает против их удовлетворения.
Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Из части 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» следует, что вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2, 40 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены за сельскими поселениями Пензенской области.
В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, автомобильные дороги являются линейными объектами.
По общему правилу линейные объекты являются недвижимостью, поскольку они относятся к сооружениям (статья 130 ГК РФ).
Исходя из части 1 статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
При этом государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (статья 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с частями 1, 3, 6 статьи 225 ГК Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся в порядке, определенном Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».
В соответствии с пунктом 5 Приказа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Земетчинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что дорога по ул. Речная в с. Рянза Земетчинского района Пензенской области с идентификационным номером 56-223-551-ОП-МП-013 протяженностью 7000 м.
Данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Пролетарский сельсовет», утвержденный распоряжением администрации Пролетарского сельсовета от 01.09.2025 № 30.
Согласно информации из реестра федерального имущества, представленной Межрегиональным территориальным управлением Росимущества в Республике Мордовия, в Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 10.12.2025 г. № 13-ИВ/17100, право собственности администрации Пролетарского сельсовета на автомобильную дорогу по ул. Речная в с. Рянза Земетчинского района Пензенской области с идентификационным номером 56-223-551-ОП-МП-013 протяженностью 7000 м не зарегистрировано.
Прокурором района главе администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области вносилось представление об устранении указанных нарушений, однако, до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства административным ответчиком не устранены.
Бездействие администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области влечет нарушение имущественных прав муниципального образования.
Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке недвижимого имущества на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества - автомобильной дороги по ул. Речная в с. Рянза Земетчинского района Пензенской области с идентификационным номером 56-223-551ОП-МП-013, протяженностью 7000 м, и возложении на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправлении, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков.
Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности устранить выявленные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке недвижимого имущества на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества - автомобильной дороги по ул. Речная в с. Рянза Земетчинского района Пензенской области с идентификационным номером 56-223-551ОП-МП-013, протяженностью 7000 м.
Возложить на администрацию Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги по ул. Речная в с. Рянза Земетчинского района Пензенской области с идентификационным номером 56-223-551ОП-МП-013, протяженностью 7000 м.
Администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу – прокурору Земетчинского района Пензенской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2025 г.