Дело № 2а-1182/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года г. Магнитогорск

Ленинский районный суд города Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Панова Д.В.,

при секретаре Скляровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росгвардии по Челябинской области о признании незаконным и отмене заключения об отказе в выдаче лицензии на приобретение оружия, возложении обязанности по выдаче лицензии на приобретение оружия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росгвардии по Челябинской области о признании незаконным и отмене заключения об отказе в выдаче лицензии на приобретение оружия, возложении обязанности по выдаче лицензии на приобретение оружия.

В обоснование административного иска указал, что 03.08.2022 через портал государственных услуг он подал в отделение лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Челябинской области заявление о выдаче лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия с нарезным стволом. 31.08.2022 ему было отказано в выдаче указанной лицензии по основаниям, предусмотренными ст.13 Федерального закона от 13.12.1996 N150-ФЗ «Об оружии» (далее Федерального закона N150-ФЗ), со ссылкой на то, что на территории Челябинской области Правительством Челябинской области такой перечень не определен, охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием ФИО1 владеет менее 5 лет. Однако ФИО1 в соответствии с трудовым договором осуществляет трудовую деятельность на территории Республики Башкортостан в должности егеря в ООО «<данные изъяты>» и согласно постановления правительства Республики Башкортостан №468 от 12.12.2011 «Об утверждении Перечня профессий, занятие которыми дает право на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом на территории Республики Башкортостан», установлено, что к такой профессии отнесен егерь. Необходимые документы, подтверждающие осуществление профессиональной деятельности в качестве егеря, были приложены им к заявлению. Кроме того, согласно разъяснениям на официальном сайте МВД России «Об особенностях оборота оружия, приобретаемого гражданами для занятия профессиональной деятельностью, связанной с охотой», законный оснований для отказа выдачи ему лицензии нет, так как он проживает в городе Магнитогорске, хранит оружие по месту жительства, а трудовую деятельность осуществляет в Республике Башкортостан в 100 км от административной границы города Магнитогорска. Считает, что им, как лицом профессионально занимающимся профессиональной деятельностью, связанной с охотой, все требования Федерального закона N150-ФЗ были соблюдены, а сотрудники ЛЛР Управления Росгвардии по Челябинской области грубо нарушают его законное право на владение охотничьим оружием с нарезным стволом.

Административный истец ФИО1, при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не принял. Его представитель ФИО2 поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Челябинской области, при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не принял.

Заслушав представителя административного истца и исследовав в судебном заседании представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ст.9 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N150-ФЗ «Об оружии» приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленныхчастью шестойнастоящей статьи.

ФИО3 приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Лицензии на экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему действуют бессрочно.

Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган запрашивает также в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, выписку из единого государственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней), если указанная выписка не была представлена заявителем по собственной инициативе.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.

Перечень обстоятельств, исключающих возможность получения лицензий или разрешений, закреплен в статье 13 Федерального закона «Об оружии».

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об оружии» право на приобретение гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения, охотничьего оружия, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года, граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 21 года, прошедшие либо проходящие военную службу, а также граждане, проходящие службу в государственных военизированных организациях и имеющие воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции. Граждане Российской Федерации, относящиеся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами в местах традиционного проживания, а также граждане, занимающиеся профессиональной деятельностью, связанной с охотой, и работники юридических лиц с особыми уставными задачами имеют право приобретать охотничье оружие по достижении возраста 18 лет. Право на приобретение газового оружия, спортивного оружия, охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом для занятий спортом, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет.

Согласно п.1 части 8 названной статьи лицензию на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом имеют право получать граждане Российской Федерации, которые имеют охотничий билет, если они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой.

Также согласно ч.10 ст.13 Федерального закона «Об оружии» перечень профессий, занятие которыми дает право на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 03.08.2022 через портал государственных услуг подал в отделение лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Челябинской области заявление о выдаче лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему.

31.08.2022 начальником ОЛРР Управления Росгвардии по Челябинской области (дислокация город Магнитогорск) утверждено заключение инспектора ОЛРР (дислокация город Магнитогорск) Управления Росгвардии по Челябинской области об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему по тем основаниям, что на территории Челябинской области Правительством Челябинской области такой перечень профессий, занятие которыми дает право на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, не определен, а охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием ФИО1 владеет менее 5 лет (с ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, при обращении с указанным выше заявлением ФИО1 были приложены, в том числе: копия паспорта, из которой следует, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в г.Магнитогорске Челябинской области; приказ о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий, что с ДД.ММ.ГГГГ он был принят на работу в ООО «<данные изъяты>» в должности «егерь» сроком по ДД.ММ.ГГГГ, с испытательным сроком 3 месяца; охотхозяйственное № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан (админстрация) и ООО «<данные изъяты>» (охотпользователь), по которому охотопользователь обязался обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, обеспечивать внутрихозяйственное охотустройство, исполнять обязанности, а другая сторона – администрация обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья согласно настоящему соглашению, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республике Башкортостан, срок действия соглашения – 49 лет.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 468 от 12.12.2011 утвержден Перечень профессий, занятия которыми дает право на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом на территории республики, согласно, которому таковых профессий всего четыре: главный охотовед, охотовед, егерь и охотник промысловый.

Действительно, постановлением Правительства Челябинской области от 19.10.2011 №378-П «О перечне профессий, занятие которыми дает право на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом» было признано утратившим силу постановлением Правительства Челябинской области от 29.11.2019 №541-П. Новый перечень соответствующих профессий на территории Челябинской области утвержден не был.

Вместе с тем, сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Росгвардии и ее территориальных органов по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему определяется Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, утвержденной Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 26.06.2018 № 222 (далее – Административный регламент).

Согласно п.2 Административного регламента заявителями являются граждане Российской ФИО4, имеющие право на приобретение оружия в соответствии спунктом8статьи10ичастямипервой,восьмой - десятойстатьи13Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N150-ФЗ «Об оружии».

В силу п.5 Административного регламента государственная услуга предоставляется Росгвардией и ее территориальными органами.

Запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных впереченьуслуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержденныйпостановлениемПравительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N352.

Результатом предоставления государственной услуги является: выдача/отказ в выдаче лицензии; переоформление/отказ в переоформлении лицензии (пункт 6 Административного регламента).

Пунктом 7 Административного регламента установлены сроки предоставления государственной услуги: выдача/отказ в выдаче лицензии осуществляется в срок не более 30 календарных дней со дня регистрации заявления (п. 7.1); выдача лицензии осуществляется в день обращения заявителя после его информирования о результате предоставления государственной услуги в порядке, предусмотренномпунктом 55настоящего Административного регламента (п.7.3).

Согласно п.9.1.1 Административного регламента на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом, огнестрельного комбинированного (нарезного и гладкоствольного) длинноствольного оружия, в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами, или сменных (вкладных) нарезных стволов к огнестрельному длинноствольному оружию4в целях охоты или занятий профессиональной деятельностью, связанной с охотой (при условии, что заявитель занимается профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеет в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее 5 лет5), в том числе, документы, подтверждающие, что заявитель занимается профессиональной деятельностью, связанной с охотой (представляются заявителем, не имеющим в собственности охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия либо имеющим в собственности такое оружие менее 5 лет).

При этом, ни Административный регламент, ни ст.13 Федерального закона «Об оружии», не содержат ограничений, указывающих на то, что соответствующая лицензия на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом может быть получена только в том случае, если субъект Российской Федерации, в котором заявитель осуществляет процессуальную деятельность, связанную с охотой, совпадает с субъектом его места жительства или нахождения территориального органа Росгвардии, в который обратился заявитель за получением лицензии.

В связи с этим, суд находит верными разъяснения, размещенные на официальном сайте МВД РФ (https://мвд.рф/document/3488811), согласно которым в ст.13 Федерального закона «Об оружии» речь идет о перечне профессий, установленных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого гражданин занимается профессиональной деятельностью, связанной с охотой, а не субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место его жительства. Таким образом, орган внутренних дел по месту жительства заявителя должен установить, входит ли его профессия в перечень профессий, занятие которыми дает право на приобретение указанного оружия, установленный органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Отсутствие аналогичного перечня в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства заявителя, правового значения при принятии решения о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом не имеет.

Учитывая изложенное, в том числе то, что административный истец ФИО1 является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность, связанную с охотой, в должности егеря на территории Республики Башкортостан, где действует Перечень профессий, занятия которыми дает право на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом на территории Республики Башкортостан, утвержденный Постановлением Правительства Республики Башкортостан №468 от 12.12.2011, согласно которому к такой профессий отнесения профессия «егерь», а отсутствие аналогичного перечня в Челябинской области, на территории которой находится место жительства заявителя, правового значения при принятии решения о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом не имеет, приходит к выводу о незаконности и необоснованности оспариваемого заключения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае в целях устранения нарушения права ФИО1 на приобретение оружия суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность выдать административному истцу лицензию на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, учитывая, что единственным основанием для отказа в выдаче административному истцу лицензии послужило отсутствие на территории Челябинской области утвержденного Правительством Челябинской области соответствующего перечня профессий, наличие которого в рассматриваемом случае согласно закону не требовалось. Также суд полагает, что 5 рабочих дней со дня получения Управлением Росгвардии по Челябинской области копии вступившего в законную силу настоящего решения суда, учитывая предусмотренные Административным регламентом сроки выдачи лицензии, - достаточный срок для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению Росгвардии по Челябинской области о признании незаконным и отмене заключения об отказе в выдаче лицензии на приобретение оружия, возложении обязанности по выдаче лицензии на приобретение оружия удовлетворить.

Признать утвержденное 31 августа 2022 года начальником отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Челябинской области ФИО6. заключение об отказе ФИО1 в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему незаконным и отменить его.

Обязать Управление Росгвардии по Челябинской области выдать ФИО1 лицензию на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда при условии оплаты административным истцом единовременного сбора, взимаемого за выдачу лицензии.

Об исполнении настоящего решения суда Управлению Росгвардии по Челябинской области необходимо сообщить в Ленинский районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий: Д.В. Панов

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2022 года.