Дело №
УИД: 48RS0001-01-2025-001722-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2025 года г.Липецк
Советский районный суд г.Липецка в составе:
председательствующего судьи Санкиной Н.А.
при секретаре Александровой Я.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о включении в стаж периодов работы, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, уточнив заявленные требования, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о возложении обязанности на ответчика засчитать и исчислить в льготном порядке (1 год как 1 год 6 месяцев) специальный стаж за периоды работы: с 01.08.1999 по 31.07.2000 в должности врача-интерна травматологического отделения в МУЗ «Больница им.Семашко» г.Ельца, с 01.08.2000 по 02.11.2003 в должности врача-травматолога-ортопеда травматологического пункта МУЗ «Поликлиника №1», с 03.11.2003 по 23.11.2003 в должности врача-травматолога-ортопеда хирургического отделения МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1», с 24.11.2003 по 17.05.2006 в должности врача-травматолога-ортопеда травматолого-ортопедического отделения МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1», с 18.05.2006 по 17.05.2009 в должности заведующего травматолого-ортопедическим отделением, врачом-травматологом-ортопедом травматолого-ортопедического отделения МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1», с 18.05.2009 по 19.07.2009 в должности врача-травматолога -ортопеда хирургического отделения МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1», с 20.07.2009 по 29.08.2011 в должности главного врача МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1» и в должности врача-травматолога -ортопеда травматолого-ортопедического отделения на 0,25 ставки, с 30.08.2011 по 22.04.2019, с 26.04.2019 по 17.02.2020, с 21.02.2020 по 29.04.2020 в должности главного врача ГУЗ «Елецкая городская больница №1 им.Н.А. Семашко» и в должности врача-травматолога -ортопеда травматолого-ортопедического отделения на 0, 25 ставки, с 21.05.2020 по 31.10.2020 в должности главного врача ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница» и в должности врача-травматолога -ортопеда травматолого-ортопедического отделения на 0, 25 ставки, с 30.04.2020 по 20.05.2020, с 01.11.2020 по 31.12.2023 в должности главного врача ГУЗ Липецкая областная клиническая больница, периоды нахождения в командировке с 23.04.2019 по 25.04.2019, с 18.02.2020 по 20.02.2020, признать за ним право и назначить страховую пенсию по старости досрочно как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ с 22.04.2024.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 22.04.2022 обратился в ОСФР по Липецкой области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением от 20.09.2024 в назначении пенсии ему было отказано в связи с отсутствием требуемого законом стажа работы продолжительностью 30 лет, принятый к зачету пенсионным органом стаж составил 15 лет 8 месяцев 24 дня.
2
Полагает указанное решение незаконным, поскольку ответчик неправомерно не засчитал в стаж, в том числе в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев, указанные периоды его работы, когда он осуществлял лечебную деятельность в отделении хирургического профиля медицинского учреждения. Также полагал необоснованным не включение в стаж лечебной деятельности периоды нахождения в командировках.
Истец в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, направил в суд представителя.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика требования истца не признала, считая решение об отказе в назначении пенсии законным и обоснованным.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Согласно статье 2 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено право Правительства Российской Федерации утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии.
3
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список N 1066);
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев 4 и 5 пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список N 464);
4
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Согласно записям в трудовой книжке серии АТ-1Х № на имя ФИО1 с датой заполнения 01.08.1999, истец с 01.09.1993 по 19.06.1999 обучался в Актюбинском государственном медицинском институте, начал свою трудовую деятельность с 01.08.1999 в должности врача-интерна травматологического отделения МУЗ «Больница им.Семашко» г.Ельца, 31.07.2000 был уволен. 01.08.2000 принят в МУЗ «Поликлиника №1» на должность врача-травматолога-ортопеда травматологического пункта, 03.11.2003 переведен в хирургическое отделение на должность врача-травматолога-ортопеда, 24.11.2003 переведен в травматолого-ортопедическое отделение на должность врача-травматолога-ортопеда, 18.05.2006 переведен на должность заведующего травматолого-ортопедическим отделением, врачом-травматологом-ортопедом, 18.05.2009 переведен в хирургическое отделение на должности врача-травматолога –ортопеда, 20.07.2009 назначен на должность главного врача, 29.08.2011 уволен в порядке перевода. 30.08.2011 назначен на должность главного врача ГУЗ «Елецкая городская больница №1 им.Н.А. Семашко», 10.01.2013 договор расторгнут, 11.01.2013 принят на должность главного врача, 31.12.2013 договор расторгнут, 01.01.2014 принят на должность главного врача, 31.12.2014 договор расторгнут, 01.01.2015 принят на должность главного врача, 30.12.2015 договор расторгнут, 31.12.2015 принят на должность главного врача, 31.12.2016 договор расторгнут, 01.01.2017 принят на должность главного врача, 29.04.2020 договор расторгнут, 30.04.2020 принят на должность главного врача в ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница».
Согласно справке от 22.01.2025 №5 ФИО1 осуществлял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения
в государственном учреждении здравоохранения МУЗ «Больница им.Семашко» г.Ельца в должности:
- врача-интерна травматологического отделения с 01.08.1999(приказ №78 от 02.08.1999) по 31.07.2000 (приказ№68 от 20.07.2000);
в государственном учреждении здравоохранения МУЗ «Поликлиника №1» в должности:
- врача-травматолога-ортопеда травматологического пункта 01.08.2000 (приказ №93к от 01.08.2000) по 02.11.2003;
- врача-травматолога-ортопеда хирургического отделения с 03.11.2003 (приказ №290-к от 31.10.2003) по 23.11.2003;
- врача-травматолога-ортопеда травматолого-ортопедического отделения с 24.11.2003 (приказ №358к от 16.12.2003) по 17.05.2006;
- заведующего травматолого-ортопедическим отделением, врачом-травматологом –ортопедом травматолого-ортопедического отделения с 18.05.2006 (приказ №148к от 18.05.2006) по 17.05.2009;
5
- врача-травматолога –ортопеда хирургического отделения с 18.05.2009 (приказ №172кот 15.05.2009) по 19.07.2009;
- главного врача с 20.07.2009 (Распоряжение администрации г.Ельца №204р от 17.07.2009) по 29.08.2011 (Распоряжение администрации г.Ельца №293р от 29.08.2011).В период работы с 20.07.2009 по 29.08.2011 разрешено внутреннее совместительство в должности врача-травматолога - ортопеда на 0, 25 ставки(трудовой договор);
в государственном учреждении здравоохранения ГУЗ «Елецкая городская больница №1 им.Н.А. Семашко» в должности:
-главного врача с 30.08.2011 (Распоряжение администрации г.Ельца №295р от 30.08.2011) по 10.01.2013 (Приказ управления здравоохранения Липецкой области №25 от 10.01.2013);
-главного врача с 11.01.2013 (Приказ управления здравоохранения Липецкой области №53 от 11.01.2013) по 31.12.2013 (Приказ управления здравоохранения Липецкой области №696 от 27.12.2013);
-главного врача с 01.01.2014 (Приказ управления здравоохранения Липецкой области №727 от 31.12.2013) по 31.12.2014 (Приказ управления здравоохранения Липецкой области №568 от 26.12.2014);
-главного врача с 01.01.2015 (Приказ управления здравоохранения Липецкой области №620 от 31.12.2014) по 30.12.2015 (Приказ управления здравоохранения Липецкой области №513 от 25.12.2015);
-главного врача с 31.12.2015 (Приказ управления здравоохранения Липецкой области №570 от 30.12.2015) по 31.12.2016 (Приказ управления здравоохранения Липецкой области №542 от 22.12.2016);
-главного врача с 01.01.2017 (Приказ управления здравоохранения Липецкой области №576 от 28.12.2016) по 29.04.2020 (Приказ управления здравоохранения Липецкой области №123 от 29.04.2020);
В период работы с 30.08.2011 по 29.04.2020 разрешено внутренне совместительство в должности врача-травматолога-ортопеда травматологического отделения на 0, 25 ставки (трудовой договор, приказы управления здравоохранения Липецкой области от 31.12.2014 №665, от 31.12.2013 №769, от 29.01.2013 №90а, от 31.12.2015 №633, от 29.12.2017 №564, от 31.12.2019 №595, от 29.12.2018 №472, от 30.12.2016 №581),
предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
В справке указаны отвлечения от работы, сведения о переименовании (реорганизации) лечебных учреждений, основания ее выдачи.
Из материалов дела усматривается, что 21.08.2024 ФИО1 обратился в ОСФР по Липецкой области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Решением ОСФР по Липецкой области от 20.09.2024 истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием специального стажа 30 лет, имеется 15 лет 08 месяцев 24 дня, а также сроков, регламентированных часть 1.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В специальный стаж в льготном исчислении не включены периоды, в отношении которых истцом заявлены требования:
- с 01.08.1999 по 31.07.2000 в должности врача-интерна травматологического отделения в МУЗ «Больница им.Семашко» г.Ельца,
-с 01.08.2000 по 02.11.2003 в должности врача-травматолога-ортопеда травматологического пункта МУЗ «Поликлиника №1»,
- с 03.11.2003 по 23.11.2003 в должности врача-травматолога-ортопеда хирургического отделения МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1»,
- с 24.11.2003 по 17.05.2006 в должности врача-травматолога-ортопеда травматолого-ортопедического отделения МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1»,
6
-с 18.05.2006 по 17.05.2009 в должности заведующего травматолого-ортопедическим отделением, врачом-травматологом -ортопедом травматолого-ортопедического отделения МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1»,
-с 18.05.2009 по 19.07.2009 в должности врача-травматолога -ортопеда хирургического отделения МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1»,
- с 20.07.2009 по 29.08.2011 в должности главного врача МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1» и в должности врача-травматолога-ортопеда травматолого-ортопедического отделения на 0, 25 ставки,
-с 30.08.2011 по 22.04.2019, с 26.04.2019 по 17.02.2020, с 21.02.2020 по 29.04.2020 в должности главного врача ГУЗ «Елецкая городская больница №1 им.Н.А. Семашко» и в должности врача-травматолога-ортопеда травматолого-ортопедического отделения на 0, 25 ставки,
-с 21.05.2020 по 31.10.2020 в должности главного врача ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница» и в должности врача-травматолога-ортопеда травматолого-ортопедического отделения на 0, 25 ставки.
Вышеуказанные периоды зачтены ОСФР по Липецкой области в стаж лечебной деятельности в календарном исчислении, при этом периоды с 20.07.2009 по 29.08.2011, с 30.08.2011 по 31.12.2013, с 26.04.2019 по 31.12.2019 не учтены в специальный стаж.
Этим же решением не включены в специальный стаж периоды работы с 30.04.2020 по 20.05.2020, с 01.11.2020 по 31.12.2023 в должности главного врача ГУЗ ЛОКБ, периоды нахождения в командировке с 23.04.2019 по 25.04.2019, с 18.02.2020 по 20.02.2020.
В оспариваемом решении указано, что по предоставленным документам не подлежат включению в стаж лечебной деятельности заявителя следующие периоды: с 20.07.2009 по 29.08.2011, с 30.08.2011 по 10.01.2013, с 11.01.2013 по 31.12.2013 –период работы на 0, 25 ставки рабочего времени врача-травматолога-ортопеда (в порядке внутреннего совместительства) в период работы в должности главного врача, с 01.01.2019 по 31.12.2019, с 30.04.2020 по 20.05.2020, с 01.11.2020 по 31.12.2023 –работа в должности главного врача, так как согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 правом на досрочное назначение трудовой пенсии пользуются врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений) осуществляющие врачебную деятельность. Осуществление врачебной деятельности врачом-руководителем учреждения (структурного подразделения) подтверждается приказом администрации медицинского учреждения о совмещении в должности врача-специалиста. В соответствии с п.4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 периоды работы, начиная с 01.11.1999 засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей. Периоды нахождения в командировке с 23.04.2029 по 25.04.2019, с 18.02.2020 по 20.02.2020 не подлежат включению в специальный стаж как не поименованные в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516.
7
В отношении других спорных периодов работы причин отказа во включении в специальный стаж, в том числе в льготном исчислении, решение пенсионного органа не содержит.
В ходе рассмотрения дела ответчик обосновал отказ во включении в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы истца с 01.08.2000 по 02.11.2003, с 03.11.2003 по 23.11.2003, с 24.11.2003 по 17.05.2006, с 18.05.2006 по 17.05.2009, с 18.05.2009 по 19.07.2009 тем обстоятельством, что истец работал в должности врача-травматолога-ортопеда травматологического пункта поликлиники, что не соответствует виду структурного подразделения, указанному в Перечне учреждений, дающих право на льготное исчисление стажа.
Период с 01.08.1999 по 31.07.2000 в должности врача-интерна травматологического отделения в МУЗ «Больница им.Семашко» г.Ельца не включен в специальный стаж в льготном исчислении, так как не подтвержден факт исполнения истцом обязанности оперирующего врача-хирурга, документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста (в данном случае врача-травматолога-ортопеда).
Суд не может согласиться с решением ответчика в части оценки в целях досрочного назначения пенсии по старости периода работы истца с 01.08.1999 по 31.07.2000 в должности врача-интерна травматологического отделения в МУЗ «Больница им.Семашко» г.Ельца по следующим основаниям.
Материалами дела установлено, что в трудовой деятельности истца имел место период прохождения интернатуры по травматологии с 01.08.1999 по 31.07.2000.
Приказом от 02.08.1999 №78К ФИО1 с 01.08.1999 принят для прохождения интернатуры по травматологии в МУЗ «Больница им.Семашко» г.Ельца на должность врача-интерна с оплатой по 7р.ЕТС, 15 % за условия труда.
Приказом от 31.07.2000 №68к, ФИО1 уволен с должности врача-интерна- травматологического отделения с 31.07.2000 в связи с окончанием интернатуры.
Указанное обстоятельство подтверждается уточняющей справкой от 22.01.2025 №5, выданной ГУЗ «Елецкая горбольница №1 им.Семашко», согласно которой ФИО1 осуществлял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственном учреждении здравоохранения МУЗ «Больница им.Семашко» г.Ельца с 01.08.1999 по 31.07.2000 в должности врача-интерна травматологического отделения, предусмотренной Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»: в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ), период работы, подлежащий по мнению гражданина зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности, учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
8
Исходя из указанных положений, суд обязан проверить фактический характер работы заявителя, протекание в условиях особой вредности, негативного воздействия на здоровье условий труда, а не только формальное соответствие записи в трудовой книжке Перечню.
Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов итканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считается за один год и шесть месяцев.
С 01 ноября 1999 года действовало Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066, которым были утверждены Списки профессий и должностей работников здравоохранения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Данные правила предусматривали исчисление трудового стажа оперирующих врачей отделений хирургического профиля в полуторном размере.
В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999г. № 377, должность врача-интерна отнесена к врачам (п.3).
В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденным названным Приказом, к врачебному персоналу лечебно-профилактических учреждений отнесены: врачи-интерны, врачи-стажеры, врачи- специалисты (общей практики, хирурги всех наименований, анестезиологи, урологи и др.), старшие врачи, педиатры (п.3.3 Положения).
Согласно п. 16 Положения об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения ССР от 20.01.1982 г. № 44, во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности.
Порядок прохождения одногодичной специализации (интернатуры) выпускников лечебных и педиатрических факультетов медицинский институтов и медицинский факультетов университетов урегулирован Приказом Министерства здравоохранения СССР N 44 от 20.01.1982 г, приложением к которому является Положение об одногодичной специализации (интернатуре).
9
В силу п.3 указанного Положения об интернатуре, интернатура - продолжение первичной специализации, начатой на выпускном курсе медицинского института и проводится на базе учреждений здравоохранения по типовым учебным планам и программ, утвержденным Министерством здравоохранения СССР.
Пунктом 16 Положения закреплено, что во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. На врачей-интернов распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения.
В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности. Норма обслуживания для врачей-интернов по каждой специальности устанавливается типовыми учебными планами и программами. Кроме того, при определенных обстоятельствах названный пункт Положения об интернатуре допускает использование врачей-интернов для замещения уходящих в отпуск штатных врачей.
Согласно п.9 Положения заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, в которых они походят одногодичную специализацию, в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. То есть характер работы, выполняемый врачом-интерном и врачом-специалистом соответствующего профиля одинаков.
Согласно общероссийскому классификатору профессий, должностей служащих и тарифных разрядов, утв. постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. N 367, врач- интерн относится в категории специалистов. Согласно постановлению Минтруда РФ от 27.08.1997 г. N 43 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик" врач-интерн является специалистом с высшим медицинским и фармацевтическим образованием. Данным документов утверждаются тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников здравоохранения РФ. Разделом 2.1 "Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием" предусмотрены врачи-интерны, которые осуществляют функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия, выполняют рабочую нагрузку по специальности устанавливаемой на основании типовых планов подготовки врачей-интернов.
Таким образом, врач-интерн в период интернатуры выполняет те же функции, что и врач, работающий по своей специальности, приобретает практические навыки посредством выполнения всех поручаемых ему операций, несет ответственность в случае неверно выбранных методов и форм лечения.
Судом установлено, что истец в спорный период работы выполнял функциональные обязанности врача-травматолога, проводил операции в составе операционных бригад, о чем суду представлены журналы плановых, срочных операций за период с 27.07.1999 по 07.12.1999, с 05.08.1999 по 11.04.2000, с 11.04.2000 по 17.05.2001, ему был установлен должностной оклад по должности врача-травматолога травматологического отделения, надбавка за вредные условия труда.
С учетом изложенного, период работы 01.08.1999 по 31.07.2000 в должности врача-интерна травматологического отделения в МУЗ «Больница им.Семашко» г.Ельца подлежит включению в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении - 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.
Периоды работы истца: с 01.08.2000 по 02.11.2003 в должности врача-травматолога-ортопеда травматологического пункта МУЗ «Поликлиника №1», с 03.11.2003 по 23.11.2003 в должности врача-травматолога-ортопеда хирургического отделения МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1», с 24.11.2003 по 17.05.2006 в должности врача-травматолога–ортопеда травматолого-ортопедического отделения МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1»,
10
с 18.05.2006 по 17.05.2009 в должности заведующего травматолого-ортопедическим отделением, врачом-травматологом-ортопедом травматолого-ортопедического отделения МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1», с 18.05.2009 по 19.07.2009 в должности врача-травматолога-ортопеда хирургического отделения МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1», включены пенсионным органом в специальный стаж в календарном исчислении, в льготном исчислении не зачтены, поскольку правом на льготное исчисление стажа пользуются оперирующие врачи–специалисты всех наименований отделений хирургического профиля стационаров учреждений, истец работал в должности врача-специалиста поликлиники.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781).
В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. N 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в том же списке в разделе "Наименование учреждений".
На основании пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 данных правил (подпункт "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781).
Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев (далее - Перечень от 29 октября 2002 г. N 781).
В пункте 1 (раздел - наименование структурных подразделений) Перечня от 29 октября 2002 г. N 781 в перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, включены отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781, в том числе травматологическое, травматолого-ортопедическое, хирургическое.
11
Пунктом 1 (раздел - наименование должностей) Перечня от 29 октября 2002 г. N 781 в перечне должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, названы должности оперирующих врачей - специалистов всех наименований, в том числе оперирующих врачей-заведующих.
Аналогичные нормы по исчислению периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялись и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.
Согласно Списку от 6 сентября 1991 г. N 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно), право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" предусматривал, в частности, льготное исчисление стажа (один год и шесть месяцев за один год работы) для врачей-хирургов всех наименований, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров.
Списком от 22 сентября 1999 г. N 1066, подлежащим применению для учета трудовой деятельности, имевшей место с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно, в разделе "Наименование должностей" поименованы должности оперирующих врачей - специалистов всех наименований, в том числе оперирующих врачей-заведующих. При этом льготное исчисление специального стажа предусматривалось для оперирующих врачей-специалистов всех наименований, операционных медицинских сестер, включая старших, отделений хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений здравоохранения согласно приложению (пункт 3 Правил от 22 сентября 1999 г. N 1066 и пункт 1 Перечня от 22 сентября 1999 г. N 1066).
Из приведенных нормативных положений следует, что для отдельных категорий работников, в частности врачей-хирургов, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривается льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях включается в специальный стаж как один год и 6 месяцев.
То есть, льготный порядок исчисления медицинского стажа применим к лицам, осуществляющим работу в должности врача в отделениях хирургического профиля стационаров, при этом возможности исчисления стажа в льготном порядке для лиц, осуществляющих деятельность в такой же должности, но в отделениях поликлиник, не предусмотрено.
Принимая во внимание приведенное выше правовое регулирование и учитывая, что истец в спорные периоды не осуществлял работу в должностях и при условиях, при которых возможно в соответствии с указанными списками льготное исчисление специального стажа (врачи - хирурги всех наименований, средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля стационаров), поскольку истец в спорные периоды работал в травматологическом отделении поликлиники и в круглосуточном травмпункте поликлиники г.Ельца, которые не являются стационарами, оснований для включения в подсчет специального стажа данных периодов в льготном исчислении не имеется.
12
В обоснование заявленных требований, представитель истца настаивал на наличии оснований для включения в специальный стаж спорных периодов работы в должности заведующего травматологическим отделением, врача-травматолога-ортопеда, врача-хирурга в льготном исчислении, поскольку истец, работая в должности врача-травматолога-ортопеда травматолого-ортопедического отделения осуществлял лечебную деятельность по оказанию круглосуточной экстренной травматологической помощи населению в соответствии с Инструкцией, утвержденной Минздравом СССР от 16.04.1986 №530, по правилам организации медицинской помощи в больницах, что подтверждается копиями медицинских карт из травматологического пункта МУЗ «Поликлиника №1» и МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1», а также справкой №27 от 05.06.2025 ГУЗ «Елецкая горбольница им.Н.А. Семашко».
Однако, по мнению суда, сам по себе факт работы истца в должности врача-травматолога в поликлинике, врача травматолога-ортопеда в отделении круглосуточной амбулаторной травматологической помощи поликлиники и эпизодического проведения малых хирургических операций, о чем представлены выписки из медицинских карт пациентов, при отсутствии подтверждения полной занятости в отделениях хирургического профиля стационаров на оперирующих должностях, не влечет права истца на включение названных периодов в специальный стаж в льготном исчислении.
Согласно положению о травматолого-ортопедическом отделении (кабинете) поликлиники (приложение №1 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 16.04.1986 №530) травматолого-ортопедическое отделение или кабинет организуются в составе поликлиники для оказания специализированной амбулаторной травматологической и ортопедической помощи (п.1). Задачами травматолого-ортопедического отделения (кабинета) являются оказание экстренной травматологической помощи при обращении пострадавших и своевременная их госпитализация при наличии показаний.
Согласно Инструкции об организации круглосуточной экстренной травматологической помощи населению (приложение №2 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 16.04.1986 №530) круглосуточная экстренная травматологическая помощь населению, в том числе самостоятельно обратившемуся за ней, организуется в больницах городов (городских административных районов) с населением не менее 200 ( в областных, краевых, республиканских центрах -не менее 100) тыс. человек, имеющих в своем составе отделения травматологии –ортопедии.
В исключительных случаях, впредь до организации в стационаре соответствующих отделений травматологии-ортопедии, эта помощь может быть организована в поликлиниках (п.1).
Круглосуточная экстренная травматологическая помощь организуется в больницах с обязательным выделением отдельного входа для самостоятельно обращающихся лиц и помещений для ожидания, кабинетов врачей, гипсовой-перевязочной, малой операционной, перевязочной, туалетов для посетителей. (п.2)
В соответствии со справкой №27 от 05.06.2025 ФИО1 осуществлял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, а именно круглосуточную экстренную травматологическую помощь населению в должности врача-травматолога-ортопеда в травматологическом пункте, в хирургическом отделении, в травматолого-ортопедическом отделении МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1» в период с 01.08.2000 по 29.08.2011 :
- врача-травматолога-ортопеда травматологического пункта 01.08.2000 (приказ №93к от 01.08.2000) по о 02.11.2003;
- врача-травматолога–ортопеда хирургического отделения с 03.11.2003 (приказ №290-к от 31.10.2003)по 23.11.2003;
- врача-травматолога–ортопеда травматолого-ортопедического отделения с 24.11.2003 (приказ №358к от 16.12.2003) по 17.05.2006;
- заведующего травматолого-ортопедическим отделением, врачом-травматологом -ортопедом травматолого-ортопедического отделения с 18.05.2006 (приказ №148к от 18.05.2006) по 17.05.2009;
13
- врача-травматолога-ортопеда хирургического отделения с 18.05.2009 (приказ №172кот 15.05.2009) по 19.07.2009;
- главного врача с 20.07.2009 (Распоряжение администрации г.Ельца №204р от 17.07.2009) по 29.08.2011 (Распоряжение администрации г.Ельца №293р от 29.08.2011). В период работы с 20.07.2009 по 29.08.2011 разрешено внутреннее совместительство в должности врача-травматолога -ортопеда на 0, 25 ставки (трудовой договор).
Копии журналов операций и журналов оказания круглосуточной экстренной травматологической помощи врачами травматологами-ортопедами в травматологическом пункте, в хирургическом отделении, в травматолого-ортопедическом отделении МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1» за указанный период не сохранились в связи с затоплением архива.
Согласно представленному суду ответу от 11.08.2025 №427/01-15/07/3876 организация круглосуточной экстренной медицинской помощи населению Липецкой области проводилась в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения СССР от 16 апреля 1986 г.3530 «О дальнейшем улучшении травматолого-ортопедической помощи населению страны».
По сообщению администрации ГУЗ «Елецкая городская больница им.Н.А. Семашко» приказы, касающиеся мер по улучшению оказания травматологической помощи населению г.Ельца, положение о травматологическом пункте, должностная инструкция заведующего травматологическим пунктом Елецкой городской поликлиники №1, действовавшие до 01.10.2013, в архиве учреждения не сохранились. Согласно справке №6 от 23.01.2025 тарификационные списки МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1» за 2000-2013 г.г., тарификационные списки ГУЗ «Елецкая городская больница им.Н.А. Семашко» за 2013-2016 г.г., должностные инструкции, действовавшие в МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1» до 2013 г. в связи с затоплением архива не сохранились.
В представленных в материалы дела штатных расписаниях МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1» на 2003, 2004, 2005, 2007, 2008, 2011 г.г. имелись структурные подразделения: травматологический пункт и предусмотрена должность врач травматолог-ортопед, травматолого-ортопедическое отделение и должность зав.отделением врача, травматолого-ортопедическое отделение и должность врача травматолога-ортопеда, травматолого-ортопедические и хирургические кабинеты с должностями врачей травматологов-ортопедов и врачей хирургов.
Одновременно в спорные периоды работы истца в МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1» функционировала ГУЗ «Елецкая городская больница им.Н.А. Семашко», в штатном расписании которой ОМС (стационар) имелось травматологическое отделение, хирургическое отделение с должностями заведующих отделениями врача травматолога-ортопеда и врача хирурга.
Тогда как согласно штатным расписаниям МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1» травматологический пункт относился к поликлинике, а не к стационару больницы.
Как усматривается из материалов дела, ни в одном из спорных периодов истец не работал в стационаре, при этом в данном случае не имеют правового значения особенности его трудовых обязанностей, виды той помощи, которую он оказывал больным, поскольку обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения настоящего спора является установление факта его работы непосредственно в стационаре. Такое обстоятельство не было установлено и не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Учитывая изложенное, поскольку действующее законодательство предусматривает возможность льготного исчисления (год работы за год и шесть месяцев стажа) периодов работы в медицинских учреждениях, применительно к рассматриваемому спору, при наличии одновременно нескольких условий: работа должна протекать в подразделениях, указанных в перечне, на соответствующих должностях, указанных в нем же, и работа по занимаемой должности должна выполняться постоянно в течение полного рабочего дня.
14
Именно совокупность этих условий, по мнению законодателя, свидетельствует о таком характере работы, специфике выполнения функциональных обязанностей в соответствии с указанными в перечне должностями, которые существенно отличаются по уровню сложности и напряженности с выполнением должностных обязанностей другими работниками среднего медицинского персонала.
Доводы истца о том, что по своему функциональному значению ФИО1, исходя из специфики работы, выполнял тождественные функции лечебной деятельности, дающей право на льготное исчисление стажа работы, являются необоснованными.
Сама по себе работа, предполагающая наличие врачебной профессии, специальности, при отсутствии предусмотренных законом условий (занятие определенной должности в определенных учреждениях здравоохранения, определенных структурных подразделениях) права на льготное исчисление специального стажа не дает.
При этом установление тождественности трудовых функций истца, осуществляемых в поликлинике и трудовых функций врачей - специалистов, осуществляющих трудовую деятельность в учреждениях, поименованных пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка 781 Постановления Правительства не входит в компетенцию органов судебной системы.
Так, пунктом 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой, пенсии" но старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации, дается право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
Аналогичное правовое положение закреплено и в постановлении Правительства РФ от 28.08.2014 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости".
Таким образом, вопросы установления тождественности профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), входят в компетенцию Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, а не в компетенцию органов судебной системы Российской Федерации.
Также судом установлено, что истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 13 марта 2000 года, сведения на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица ФИО1 за спорные периоды работы закодированы на основании действующих в соответствующие периоды времени нормативно-правовыми актами, как медицинская деятельность в обычных условиях.
Пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;
15
после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Таким образом, уточняющей справкой работодателя не подтверждается факт работы истца в условиях, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев).
Истец работал с 20.07.2009 по 29.08.2011 в должности главного врача МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1», а также в должности врача-травматолога –ортопеда травматолого-ортопедического отделения на 0, 25 ставки, с 30.08.2011 по 22.04.2019, с 26.04.2019 по 17.02.2020, с 21.02.2020 по 29.04.2020 в должности главного врача ГУЗ «Елецкая городская больница №1 им.Н.А. Семашко», а также в должности врача-травматолога -ортопеда травматолого-ортопедического отделения на 0, 25 ставки, с 21.05.2020 по 31.10.2020 в должности главного врача ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница», в должности врача-травматолога-ортопеда травматолого-ортопедического отделения на 0, 25 ставки.
При этом не учтены в специальный стаж периоды работы с 20.07.2009 по 29.08.2011, с 30.08.2011 по 10.01.2013, с 11.01.2013 по 31.12.2013, так как работа осуществлялась в порядке внутреннего совместительства в должности врача-травматолога -ортопеда в поликлинике на 0, 25 ставки в период работы в должности главного врача, периоды с 01.01.2019 по 31.12.2019, с 26.04.2019 по 31.12.2019, с 30.04.2020 по 20.05.2020, с 01.11.2020 по 31.12.2023 в должности главного врача.
Периоды работы с 01.01.2014 по 31.12.2018, с 01.01.2020 по 29.04.2020, с 21.05.2020 по 31.10.2020 не зачтены в льготном исчислении, так как работа осуществлялась в должности главного врача с совмещением должности врача-травматолога -ортопеда травматолого-ортопедического отделения на 0, 25 ставки.
В разделе "Наименование учреждений" пункта 1 Списка от 29 октября 2002 года N 781 предусмотрены больницы всех наименований, а в разделе "Наименование должностей" врачи-специалисты всех наименований, в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.
16
В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации и Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала в учреждениях здравоохранения (приложение к приказу Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377) главный врач, его заместители относятся к руководителям учреждений здравоохранения (пункт 3.6 Положения, пункт 1 Номенклатуры).
Согласно пункту 5.3 Положения врачам - руководителям учреждений здравоохранения разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере 25% должностного оклада врача соответствующей специальности.
Поскольку занимаемая истцом должность относится к категории должностей "врач-руководитель", критерием к зачету работы в данной должности в стаж на соответствующих видах работ является осуществление врачебной деятельности в рамках замещаемой должности руководителя, определяемой приказом по учреждению.
Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют врачи-руководители учреждений, которые наряду с осуществлением должностных обязанностей руководителя также выполняют обязанности по осуществлению врачебной деятельности по должности врача-специалиста в пределах основного рабочего времени, то есть на основании совмещения.
Согласно справке уточняющей особый характер работы или условия труда ГУЗ ЛОКБ от 09.06.2025 №35/34-426 в период работы с 21.05.2020 по 31.10.2020 главный врач ФИО1 осуществлял по совмещению врачебную деятельность в должности врача-травматолога-ортопеда травматолого-ортопедического отделения стационара в размере 25% в пределах рабочего времени по основной должности. Указанный период засчитывается в стаж работы дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.
Наличие в материалах дела выписок из приказов об установлении истцу доплаты за совмещение профессии врача-травматолога-ортопеда (№768 от 31.12.2013, №664 от 31.12.2014, №632 от 31.12.2015, №582 от 30.12.2016, №565 от 29.12.2017, №596 от 31.12.2019) подтверждает выполнение истцом работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывая, что должности, которые истец замещал на условиях совмещения поименованы законодателем в Списке N 781.
Поскольку в периоды с 01.01.2014 по 31.12.2018, с 01.01.2020 по 29.04.2020, с 21.05.2020 по 31.10.2020 истец работал в должности главного врача с совмещением должности врача-травматолога -ортопеда травматолого-ортопедического отделения на 0,25 ставки, пенсионный орган обоснованно засчитал истцу данные периоды в специальный стаж(за исключением периода с 18.02.2020 по 20.02.2020).
Спорные периоды правомерно не зачтены истцу в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, поскольку не подтверждена занятость в качестве оперирующего врача-специалиста в режиме полного рабочего дня.
Следовательно, не имеется оснований для удовлетворения требований истца о включении в специальный стаж в льготном исчислении периодов с 01.01.2014 по 31.12.2018, с 01.01.2020 по 29.04.2020, с 21.05.2020 по 31.10.2020.
17
В соответствии со справкой №27 от 05.06.2025 в период осуществления истцом в должности врача-травматолога-ортопеда МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1» в период с 20.07.2009 по 29.08.2011, с 30.08.2011 по 29.04.2020 разрешено внутреннее совместительство в должности врача-травматолога -ортопеда на 0, 25 ставки (трудовой договор).
Осуществление истцом работы по совместительству в должности врача-травматолога –ортопеда на 0, 25 ставки подтверждается трудовыми договорами по совместительству, приказами управления здравоохранения Липецкой области о разрешении истцу выполнение работы по совместительству в свободное от основной работы время по вакантной должности в государственном, казенном учреждениях здравоохранения с оплатой за фактическое время ( №90а от 29.01.2013, №769 от 31.12.2013, №665 от 31.12.2014, №633 от 31.12.2015, №581 от 30.12.2016, №564 от 29.12.2017, №472 от 29.12.2018, №595 от 31.12.2019).
Суд соглашается с решением пенсионного органа, который исключил из подсчета специального стажа периоды его работы с 20.07.2009 по 29.08.2011, с 30.08.2011 по 31.12.2013, с 01.01.2019 по 31.12.2019, так как, работая руководителем и по внутреннему совместительству в должности врача на 0, 25 ставки, истец не вырабатывал ставку рабочего времени.
Учитывая изложенное, не подлежат удовлетворению требования истца о включении в специальный стаж, в том числе в льготном исчислении, периодов работы с 20.07.2009 по 29.08.2011, с 30.08.2011 по 31.12.2013, с 01.01.2019 по 31.12.2019.
Не имеется оснований для включения в специальный стаж периодов работы истца с 30.04.2020 по 20.05.2020, с 01.11.2020 по 31.12.2023 в должности главного врача ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница», поскольку не подтверждается осуществление ФИО1 лечебной деятельности, в данной части требования истца также не подлежат удовлетворению.
В период работы истца в должности главного врача ГУЗ «Елецкая городская больница №1 им.Н.А. Семашко», истец направлялся в командировку в г. Москву для участия в 7 Международном конгрессе «Оргздрав-2019. Эффективное управление в здравоохранении» с 23.04.2019 по 25.04.2019, в командировку в г.Белгород для участия в работе межрегионального форума «Бережливое управление 2.0 Энергия действий» с 18.02.2020 по 20.02.2020.
В силу статьи 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
В соответствии со статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
Следовательно, при направлении работника в командировку законодатель, гарантирует ему права и льготы, предусмотренные работникам, осуществлявшим трудовую деятельность в течение полного рабочего дня.
Таким образом, спорные периоды нахождения истца в командировках приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся в командировку на курсы повышения квалификации, и исчисление стажа в данный период следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
Между тем, поскольку отсутствуют основания для включения в специальный стаж основного периода работы истца, суд считает, что отсутствуют основания и для включения спорных временных периодов направления истца в командировки.
18
Кроме того, отсутствуют доказательства выплаты заработка по основному месту работы за спорные периоды, приказами о командировании предусмотрены выплаты в возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку с учетом включенных в стаж лечебной деятельности периодов право истца на досрочную пенсию не возникает, в том числе, и на дату рассмотрения настоящего спора, следовательно, оснований для удовлетворения требований истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 22.04.2024 не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области (ИНН <***>) включить в специальный стаж как 1 год за 1 год и 6 месяцев период работы ФИО1 (СНИЛС №) с 01.08.1999 по 31.07.2000 в должности врача-интерна травматологического отделения в МУЗ «Больница им.Семашко» г.Ельца.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области о включении в специальный стаж как 1 год за 1 год и 6 месяцев периодов работы: с 01.08.2000 по 02.11.2003 в должности врача-травматолога-ортопеда травматологического пункта МУЗ «Поликлиника №1», с 03.11.2003 по 23.11.2003 в должности врача-травматолога-ортопеда хирургического отделения МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1», с 24.11.2003 по 17.05.2006 в должности врача-травматолога-ортопеда травматолого-ортопедического отделения МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1», с 18.05.2006 по 17.05.2009 в должности заведующего травматолого-ортопедическим отделением, врачом-травматологом-ортопедом травматолого-ортопедического отделения МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1», с 18.05.2009 по 19.07.2009 в должности врача-травматолога -ортопеда хирургического отделения МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1», с 20.07.2009 по 29.08.2011 в должности главного врача МУЗ «Елецкая городская поликлиника №1» и в должности врача-травматолога-ортопеда травматолого-ортопедического отделения на 0, 25 ставки, с 30.08.2011 по 22.04.2019, с 26.04.2019 по 17.02.2020, с 21.02.2020 по 29.04.2020 в должности главного врача ГУЗ «Елецкая городская больница №1 им.Н.А. Семашко» и в должности врача-травматолога -ортопеда травматолого-ортопедического отделения на 0,25 ставки, с 21.05.2020 по 31.10.2020 в должности главного врача ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница» и в должности врача-травматолога-ортопеда травматолого-ортопедического отделения на 0, 25 ставки, о включении в специальный стаж периодов работы с 30.04.2020 по 20.05.2020, с 01.11.2020 по 31.12.2023 в должности главного врача ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница», периодов нахождения в командировке с 23.04.2019 по 25.04.2019, с 18.02.2020 по 20.02.2020, о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и назначении пенсии с 22.04.2024 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суд в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Санкина
Мотивированное решение составлено 06.10.2025.