Дело № 2а-118/2023 УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Никитченко А.А.,

при секретаре судебного заседания Саяпиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования (далее – МО) «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия. Иск мотивирован тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Теплоозерское городское поселение» законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что в <адрес> располагается несанкционированная свалка отходов, расположенная по адресу: ЕАО, <адрес>, с координатами 49.008056 131.890556, которая как имущественный объект не зарегистрирована, является несанкционированной свалкой. Учитывая, что несанкционированная свалка располагается в границах Теплоозерского городского поселения, сведения о ней, как объекте размещения отходов, не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов, земельный участок с размещенной на нем свалкой не соответствует требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, данная свалка подлежит ликвидации. До настоящего времени вопрос ликвидации несанкционированной свалки администрацией поселения не решён. Неисполнение администрацией Теплоозерского городского поселения требований федерального законодательства по созданию условий для обращения с твердыми коммунальными отходами путем защиты земель от загрязнения, санитарной очистке территории муниципального образования создаёт предпосылки для загрязнения отходами таких компонентов природной среды, как земля, почва. Допущенные нарушения норм законодательства стали следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации МО «Теплоозерское городское поселение», ответственными за данное направление деятельности, и влекут за собой нарушение прав граждан на благополучную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также загрязнение окружающей среды в результате деятельности по хранению и захоронению отходов производства и потребления.

В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором главе администрации Теплоозерского городского поселения внесено представление, рассмотренное и удовлетворенное ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, меры к устранению нарушений не приняты, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, безопасные условия проживания.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: ЕАО, <адрес>, с координатами 49.008056 131.8905562, возложить на администрацию МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: ЕАО, <адрес>, с координатами 49.008056 131.8905562.

В судебном заседании и.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Лескова О.А. исковые требования поддержала по доводам административного иска и уточнила, просила признать незаконным бездействие администрации МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: ЕАО, <адрес>, на расстоянии приблизительно 179 м на север от точки координат 49.008056 131.8905562 и на расстоянии приблизительно 172 м от <адрес>, ЕАО, а также возложить на администрацию МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по указанному адресу. Дополнительно пояснила, что в ходе проверки администрация поселения не оспаривала наличие несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на территории Теплоозерского городского поселения. Свалка представляет собой бытовые отходы, строительный мусор. На представление прокурора мер по ликвидации свалки ответчиком до настоящего времени не принято, что подтверждается актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения обязанности по ликвидации свалки обусловлен сроком вступления решения суда в законную силу, погодными условиями, объемом необходимых работ и процедур.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело без его участия, а также указал, что согласно п. 2 ст. 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством РФ, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды. В силу п. 2 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 № 542, организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Согласно п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры. В соответствии с ч. 1 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, указанные в п. 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. Указанные мероприятия требуют значительных финансовых затрат. Поскольку законодательство предусматривает в уборке несанкционированных свалок участие не только органов местного самоуправления, но и органов государственной власти субъектов РФ, просит привлечь к участию в деле в качестве соответчика правительство ЕАО.

Руководствуясь положениями ст. 150, ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, явка которого обязательной не признавалась.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях и т.д.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 2 ст. 51).

Статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч. 7 ст. 12 названного Федерального закона).

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1).

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Согласно п.п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Из материалов дела в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства в деятельности администрации МО «Теплоозерское городское поселение».

Согласно акта осмотра местности от ДД.ММ.ГГГГ, была осмотрена территория <адрес> в месте точки координат 49.008056 131.8905562 и установлено, что по направлению на север от данной точки координат вблизи гаражных боксов и жилых домов располагается место размещения отходов, в состав которых входят твердые коммунальные отходы, строительные отходы, шины, утратившие потребительские свойства, канистры пластиковые, металлическое ведро, полиэтиленовые пакеты, картон и прочее. Место, соответствующее требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, под размещение отходов либо их накопление отсутствует.

Актом осмотра местности, составленным прокурором ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что несанкционированная свалка отходов, выявленная в ДД.ММ.ГГГГ года, не ликвидирована, располагается от точки координат 49.008056 131.8905562 по направлению на север, приблизительно на расстоянии 179 м и от <адрес> приблизительно на расстоянии 172 м.

Сведения, изложенные в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждены приложенной к акту фототаблицей, а также объяснениями и.о. прокурора Лесковой О.А. в судебном заседании.

Судом также установлено и не оспаривалось ответчиком, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка отходов, и земли, прилегающие к данному участку, расположены в границах Теплоозерского городского поселения.

По факту нарушения законодательства в сфере обращения с отходами, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы администрации МО «Теплоозерское городское поселение» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.

В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Теплоозерского городского поселения указал, что свалка отходов как имущественный объект не зарегистрирована, является несанкционированной свалкой; администрацией поселения направлен запрос в ООО «Дом-Строй» о предоставлении информации по заключению договора на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки, при поступлении информации от ООО «Дом-Строй» о порядке заключения договора администрацией незамедлительно будут приняты меры по заключению договора на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора глава администрации поселения указал, что была проведена беседа со специалистом администрации по факту нарушений в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории поселения, специалисту-эксперту администрации объявлено замечание, что подтверждается распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено из материалов дела, Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации МО «Теплоозерское городское поселение» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вносились требования в порядке ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о предоставлении сведений о фактическом устранении нарушений, указанных в представлении о ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

По результатам рассмотрения требований прокурора администрацией Теплоозерского городского поселения в ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что утверждена Дорожная карта по инвентаризации и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде свалок на территории поселения (постановление главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которой для проведения работ по ликвидации свалок требуется дополнительное финансирование, которое не заложено в бюджет поселения на ДД.ММ.ГГГГ год и будет учтено при планировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год.

Кроме того, в ответе главы администрации Теплоозерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на представление и требования прокурора сообщается, что в связи с отсутствием дополнительного источника финансирования у администрации городского поселения не имеется возможности планирования денежных средств в бюджет ДД.ММ.ГГГГ года, администрацией ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо с просьбой оказать содействие в финансировании мероприятий по ликвидации свалок.

Таким образом, исследованными в судебном заседании материалами дела подтверждено, что обязанность по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: ЕАО, <адрес>, на расстоянии приблизительно 179 м на север от точки координат 49.008056 131.8905562 и на расстоянии приблизительно 172 м от <адрес>, ЕАО административным ответчиком – администрацией МО «Теплоозерское городское поселение» не исполнена, указанная несанкционированная свалка не ликвидирована, что ведет к загрязнению окружающей природной среды и нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания.

Администрацией городского поселения фактически допущено бездействие в части принятия соответствующих мер для исполнения возложенной действующим законодательством обязанности, которое является незаконным, и влечет возложение на администрацию поселения обязанности устранить допущенные нарушения, а именно, ликвидировать свалку, расположенную в границах поселения, указанную прокурором в актах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора о возложении на администрацию МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: ЕАО, <адрес>, на расстоянии приблизительно 179 м на север от точки координат 49.008056 131.8905562 и на расстоянии приблизительно 172 м от <адрес> ЕАО.

Доводы представителя административного ответчика о необходимости привлечения к участию в деле правительства ЕАО основаны на неправильном толковании норм законодательства.

Так, согласно ч. 3 ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления.

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, результатов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде (ч. 4 ст. 80.1).

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 80.2 вышеназванного Федерального закона ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Принимая во внимание, что выявленная прокуратурой несанкционированная свалка, расположенная по адресу: ЕАО, <адрес>, на расстоянии приблизительно 179 м на север от точки координат 49.008056 131.8905562 и на расстоянии приблизительно 172 м от <адрес>, ЕАО, не включена в установленном порядке в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено, то основания для привлечения к участию в деле правительства ЕАО, как орган государственной власти субъекта Российской Федерации, отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Решая вопрос об установлении ответчику срока исполнения решения суда в части принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, указанной в иске, и учитывая объем необходимых работ, их сезонность, а также объяснения прокурора в судебном заседании, считает возможным согласиться со сроком, указанным прокурором – до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, и зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно пп. 9, пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 39, 114, 175-180, 187, 227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, на расстоянии приблизительно 179 м на север от точки координат 49.008056 131.8905562 и на расстоянии приблизительно 172 м от <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, на расстоянии приблизительно 179 м на север от точки координат 49.008056 131.8905562 и на расстоянии приблизительно 172 м от <адрес>.

Администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об исполнении решения суда по настоящему административному делу сообщить в письменной форме в Облученский районный суд Еврейской автономной области и в Биробиджанскую межрайонную природоохранную прокуратуру в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Никитченко

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2023

Судья А.А. Никитченко