УИД № Дело №
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Медвенский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Новикова И.Г., с участием зам. прокурора <адрес> Чаплыгиной Н.В., при секретаре Лариковой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением (с учетом уточнения), в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты теплосетевого хозяйства, находящегося в собственности муниципального образования «<адрес>» в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях; обязать администрацию поселка <адрес> провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплосетевого хозяйства, находящихся в собственности муниципального образования «<адрес>» <адрес> в соответствии с положениями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена поверка соблюдения требований законодательства о собственности, о теплоснабжении, о защите конкуренции, в ходе которой установлено, что постановлением администрации поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлена муниципальная преференция в форме передачи объектов теплоснабжения в аренду ГУПКО «Курскоблжилкомхоз», без проведения торгов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заключен договор аренды имущества теплосетевого хозяйства ГУПКО «Курскоблжилкомхоз» ДД.ММ.ГГГГ Согласно акту приема-передачи к договору аренды имущества теплосетевого хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «<адрес>» передала ГУПКО «Курскоблжилкомхоз» объекты теплосетевого хозяйства, дата ввода которых в эксплуатацию превышает пять лет, следовательно, передача объектов теплоснабжения должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения. По фактам выявленных нарушений федерального законодательства о теплоснабжении, законодательства о защите конкуренции, о концессионных соглашениях главе поселка <адрес> прокурором района были внесены представления от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ с требованием принять меры к заключению концессионного соглашения на объекты теплоснабжения. Однако, до настоящего времени администрацией поселка <адрес> права на объекты теплоснабжения по концессионному соглашению не переданы. Сложившаяся ситуация препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, нарушает права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения соответствующих договоров, а также свидетельствует о создании незаконной преференции обществу. Выявленные нарушения создают благоприятную почву для коррупционных проявлений в сфере распоряжения муниципальной собственностью со стороны должностных лиц администрации муниципального образования «<адрес>».
Представители административного ответчика, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело без участия неявившихся сторон.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Чаплыгина Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, указав, что необходимо возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> обязанность провести до ДД.ММ.ГГГГ – начало отопительного сезона конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплосетевого хозяйства, находящихся в собственности муниципального образования «<адрес>» <адрес>.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон «О теплоснабжении») к объектам теплоснабжения относятся тепловые сети и источники тепловой энергии.
Согласно п.24 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры – комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки утилизации, обезвреживанию, захоронения твердых коммунальных отходов.
Согласно п.5 ст.2 Федерального закона «О теплоснабжении» тепловая сеть – это совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.
В соответствии с ч.1 ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон «О теплоснабжении») передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В соответствии с ч.2 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
С момента официального опубликования (ДД.ММ.ГГГГ) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) и статьей 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).
В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
В силу ст.4 ч.1 п.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон «О концессионных соглашениях») объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях», концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.
Таким образом, если все объекты теплоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение, тем самым регламентируется возможность и порядок делегирования муниципальными образованиями и государством своих прав в отношении объектов теплоснабжения, с одной стороны, позволяя извлекать доход из владения и пользования объектами теплоснабжения, с другой стороны, обязывая поддерживать их в надлежащем состоянии.
Суть концессионного соглашения состоит в обязательстве концессионера за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту: государству или муниципальному образованию. Также концессионер может осуществлять деятельность, связанную с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, что весьма актуально для концессионных соглашений в жилищно-коммунальной сфере.
Одной из целей передачи объектов жилищно-коммунальной сферы в концессию является их реконструкция, в рамках которой проводятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (п. 3 ст. 3 Федерального закона "О концессионных соглашениях").
Из материалов дела следует, что нежилое здание котельной площадью 18,6 кв.м., с кадастровым номером №, 1998 года завершения строительства, расположенное по адресу: <адрес>; нежилое здание котельной площадью 242,3 кв.м., с кадастровым номером №, 1983 года завершения строительства, расположенное по адресу: <адрес>; нежилое здание сварочной площадью 27 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; тепловая сеть протяженностью 2340 м с кадастровым номером №, 1983 года завершения строительства, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> являются собственностью муниципального образования «<адрес>.
Сведений о том, что вышеуказанное имущество находится в государственной собственности в связи с принятием ДД.ММ.ГГГГ соответствующего решения Собранием депутатов поселка <адрес>, судом не установлено.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данных о том, что административным ответчиком предприняты меры для заключения концессионного соглашения, материалы дела не содержат.
Суд при этом принимает во внимание, что в соответствии с частями 5 и 6 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ допускалась передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» по договору аренды объектов теплоснабжения, на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества. С учетом изложенного передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, при условии, что срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию объекта теплоснабжения и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет, до ДД.ММ.ГГГГ могло осуществляться посредством заключения договора аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения.
Таким образом, законодательством Российской Федерации был установлен переходный период, позволяющий до ДД.ММ.ГГГГ заключать договоры аренды на срок до 3 лет по правилам, предусмотренным, в том числе, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О защите конкуренции».
При этом в указанный трехлетний период необходимо было проводить мероприятия по подготовке к заключению концессионного соглашения. С момента ввода в эксплуатацию вышеуказанного имущества, принадлежащего муниципальному образованию «<адрес>» <адрес> прошло более 5 лет, поэтому в силу требований ч.3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.
Как установлено в судебном заседании, данные требования действующего законодательства, административным ответчиком не выполнены. В настоящее время данное имущество по договору от ДД.ММ.ГГГГ передано в аренду ГУПКО «Курскоблжилкомхоз» на срок по ДД.ММ.ГГГГ
Поскольку администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес> является органом местного самоуправления, выступающим от имени муниципального образования, следовательно, полномочия по принятию решения о проведении конкурса и заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, являются полномочиями администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, которая является надлежащим административным ответчиком по настоящему иску.
Рассматривая настоящий спор, суд исходит из анализа положений части 3 статьи 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ "О теплоснабжении", согласно которым полномочия органов местного самоуправления по передаче муниципального имущества, такого, как объекты теплоснабжения в том числе, могут быть реализованы по концессионным соглашениям, которые, в силу указанных норм, а также положений части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", должны заключаться по результатам проведения конкурсных процедур в целях развития добросовестной конкуренции, а также обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении муниципального имущества.
В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Поскольку требования прокурора <адрес> направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд считает действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных п.1 ст. 39 КАС РФ, а также положений Федерального закона «О прокуратуре».
При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора <адрес> являются обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.
При определении срока исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности суд учитывает объективную необходимость выполнения процедуры проведения конкурса на заключение концессионного соглашения, поэтому суд, с учетом положений ст. 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает разумным срок исполнения судебного акта до ДД.ММ.ГГГГ
Руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты теплосетевого хозяйства, находящегося в собственности муниципального образования «<адрес>» в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях.
Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплосетевого хозяйства, находящихся в собственности муниципального образования «<адрес>» <адрес>, в соответствии с положениями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Медвенский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его вынесения.
Председательствующий судья И.Г. Новиков