Дело № 2а-292/2023

УИД 75RS0025-01-2022-004607-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2023 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Бучок С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского поселения «Новокручининское» о признании неправомерным постановления,

установил:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее.

03 марта 2022 г. ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения «Новокручининское» с заявлением о предварительном согласовании на предоставление земельного участка площадью 986 кв. м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. 17 марта 2022 г. ФИО1 получила от администрации городского поселения «Новокручининское» Постановление от 17.03.2022 г. № 96 «О предварительном согласовании земельного участка для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> На основании данного Постановления ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана. После получения межевого плана ФИО1 обратилась в МФЦ для постановки земельного участка на кадастровый учет. В это время администрация городского поселения «Новокручининское» направило в адрес ФИО1 уведомление о том, что ее заявление от 03.03.2022 г. за вх. № 041 14 апреля 2022 г. было рассмотрено повторно в связи с тем, что 14 апреля 2022 г. в предпоследний день даты окончания заявок поступило заявление об участии в аукционе еще одного заинтересованного лица на данные земельные участки и поэтому администрация гп «Новокручининское» будет действовать в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса РФ. К данному уведомлению было приложено извещение о предоставлении земельных участков от 17.03.2022 г. В данном извещении сказано о том, что в соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ администрация городского поселения «Новокручининское» принимает заявления граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на земельные участки, государственная собственность на который не разграничена. В данном извещении фигурировал и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> Ранее никто не уведомлял истца о проведении аукциона. 30 мая 2022 г. администрация городского поселения «Новокручининское» приняла постановление за № 219 «Об отмене постановления от 17.03.2022 г. за № 96». На основании изложенного, истец просит суд признать неправомерным Постановление администрации городского поселения «Новокручининское» от 30.05.2022 года № 219 «Об отмене постановления от 17.03.2022 года № 96 «О предварительном согласовании представления и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Новокручининское» ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что срок подачи искового заявления пропущен.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 39.3, ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, а также договор аренды таких земельных участков заключается на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящих статей.

Порядок предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с абзацем первым части первой статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации)».

Из материалов дела следует, что 03.03.2022 года в Администрацию гп. «Новокручининское» поступило заявление от ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане по адресу: <адрес>

Администрацией гп. «Новокручининское» было вынесено Постановление № 96 от 17.03.2022 года «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

Специалистом администрации гп. «Новокручининское» на сайте органа местного самоуправления было размещено извещение о предоставлении земельных участков в соответствии с п.1 ст. 39.18 ЗК РФ и о приеме заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды, то есть начала процедуру, которая проводится в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, и до принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В администрацию поселения 14.04.2022 года поступили заявления граждан о предоставлении земельных участков, в том числе и спорного земельного участка, на праве аренды.

В адрес ФИО1 19.04.2022 года подготовлено и направлено уведомление № 475 о том, что в связи с поступлением заявлений иных граждан будет организован аукцион в порядке, установленном ст. 39.11 ЗК РФ.

Администрацией принято Постановление от 30 мая 2022 года № 219 «Об отмене Постановления № 96 от 17.03.2022 года «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», о чем заявитель была уведомлена.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требования судом не усматривается, поскольку земельный участок не мог быть предоставлен административному истцу без проведения торгов.

Кроме того, представителем ответчика заявлено о пропуске истцом срока обращения в суд.

Из материалов дела следует, что о вынесении оспариваемого постановления административному истцу было известно 10 июня 2022 года.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Таким образом, срок на обращение с соответствующим заявлением административным истцом пропущен.

Уважительных причин пропуска срока не приведено.

Что касается обращения административного истца в прокуратуру с заявлением о несогласии с действиями администрации, то это обстоятельство не свидетельствует о соблюдении административным истцом указанного срока, поскольку такое обращение, в силу положений ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не приостанавливает течение срока и не является основанием для признания уважительными причин его пропуска. К тому же, об ответе прокурора о истцу стало известно из письма административного ответчика от 15.08.2022 исх.№938, которое было получено заявителем 19.08.2022 г., то есть более чем за три месяца до ее обращения в суд.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать полностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского поселения «Новокручининское» о признании неправомерным постановления от 30.05.2022 № 219 – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Беспечанский П.А.

Мотивированное решение составлено 27.02.2023 г.