Судья Тележкина О.Д. Дело № 33а-1546/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«03» июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Лукоянова А.Н.,

судей Пелевиной Н.В., Зиновьевой О.Н.

при секретаре Филатовой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (№ 2а-1710/2023, УИД 44RS0001-01-2023-000686-07) по апелляционной жалобе представителя Администрации города Костромы ФИО1 на решение Свердловского районного суда города Костромы от 15 марта 2023 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора города Костромы в интересах ФИО2; признано незаконным постановление Администрации города Костромы от 27 февраля 2018 года № 366 «О снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»; на Администрацию города Костромы возложена обязанность восстановить ФИО2 с членами семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области в рамках реализации Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма».

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя Администрации города Костромы ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя администрации Костромской области ФИО3, полагавшего апелляционную жалобу обоснованной, прокурора отдела прокуратуры Костромской области Петрова К.Д., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

Прокурор г. Костромы обратился в суд с требованиями к Администрации города Костромы в интересах ФИО2, указав, что в ходе проверки, проведенной по обращению ФИО2, установлено, что на основании решения жилищной комиссии постановлением Администрации города Костромы от 28 июля 2011 года семья ФИО2 из 5 человек (ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в список многодетных семей (первоочередное обеспечение жильем), однако постановлением Администрации города Костромы от 27 февраля 2018 года № 366 данная семья снята с указанного учета по причине утраты статуса многодетной семьи (в связи с достижением ФИО5 и ФИО6 совершеннолетия). Постановление противоречит жилищному законодательству, поскольку достижение детьми совершеннолетия статьей 56 ЖК РФ, а также Законами Костромской области от 25 декабря 2006 года № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» и от 22 ноября 2005 года № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», не отнесено к основаниям снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях. При принятии указанного постановления Администрацией города Костромы не учтено, что часть 7.2 в статью 7 Закона Костромской области от 22 ноября 2005 года № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», предусматривающая сохранение права состоять на учете не более чем до достижения совершеннолетними детьми, обучающимися в образовательных организациях по очной форме обучения или проходящими военную службу по призыву, возраста 23 лет, введена Законом Костромской области от 27 ноября 2018 года № 491-6-ЗКО, то есть после постановки многодетной семьи ФИО2 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поэтому не может быть применена к спорным правоотношениям. Семья ФИО7 до настоящего времени жильем не обеспечена и в нем нуждается, а оспариваемым постановлением нарушено ее право на жилище, которое подлежит восстановлению. Просил признать незаконным постановление Администрации города Костромы от 27 февраля 2019 года № 366-р и возложить на Администрацию города Костромы обязанность восстановить семью ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области в рамках реализации Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма».

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г.Костромы ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что оспариваемое постановление было направлено в адрес ФИО2 05 марта 2018 года, и ею получено, а иск предъявлен прокурором 29 декабря 2022 года, то есть с пропуском срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, частью 7.2 статьи 7 Закона № 320-ЗКО в связи с утратой ФИО2 оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (утрата статуса многодетной семьи в связи с достижением совершеннолетнего возраста ФИО5 и ФИО6), семья ФИО2 была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области, категория – многодетная семья, что соответствует требованиям нормативных правовых актов и не нарушает прав истца.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель администрации Костромской области ФИО3 полагает решение суда подлежащим отмене по доводам жалобы административного ответчика.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие административного истца ФИО2 и заинтересованных лиц ФИО4, ФИО6, ФИО20 ФИО5, извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших о его отложении, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации г.Костромы от 28 июля 2011 № 1735 ФИО2 с членами семьи ФИО4 (муж), ФИО5 (дочь, ДД.ММ.ГГГГ), ФИО6 (сын, ДД.ММ.ГГГГ ФИО21 (дочь, ДД.ММ.ГГГГ ребенок-ивалид), проживающие по адресу: <адрес> приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилищного фонда Костромской области, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учетной нормы, категория – многодетная семья (л.д. 80).

Постановлением Администрации г. Костромы от 27 февраля 2018 года № 366 семья ФИО2 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилищного фонда Костромской области в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (утрата статуса многодетной семьи в связи с достижением совершеннолетнего возраста ФИО5 и ФИО6) (л.д.64).

15 февраля 2023 года прокурор в интересах ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая административный спор, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При этом суд исходил из того, что снятие ФИО2 и членов ее семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях является неправомерным, поскольку они были приняты на учет в установленном порядке и основания признания нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не утратили. На протяжении длительного времени до достижения детьми восемнадцатилетнего возраста жилищные условия данной семьи улучшены не были по не зависящим от лиц, входящих в ее состав, обстоятельствам, поэтому обязательства, взятые на себя субъектом Российской Федерации по предоставлению жилого помещения данной семье, не могут быть прекращены только на том основании, что дети достигли указанного возраста.

Вывод суда мотивирован, основан на тщательном анализе законодательства, соответствует установленным по делу обстоятельствам, и судебная коллегия с ним соглашается.

Законом Костромской области от 25 декабря 2006 года № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» определены категории граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма и порядок предоставления им таких жилых помещений.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 данного Закона жилые помещения жилищного фонда Костромской области предоставляются по договорам социального найма гражданам, признанным в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и относящимся к предусмотренным названным Законом категориям, в том числе многодетным семьям.

В силу части 1 статьи 4 указанного Закона учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, осуществляют органы местного самоуправления Костромской области в соответствии с Законом Костромской области от 22 ноября 2005 № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Согласно части 7 статьи 7 Закона Костромской области от 22 ноября 2005 № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма» в редакциях, действовавших как на момент постановки семьи ФИО2 на учет (28 июля 2011 года), так и на момент принятия оспариваемого постановления о снятии с учета (27 февраля 2018 года) граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (кроме граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года).

Частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таких обстоятельств в данном случае не установлено.

Принимая оспариваемое постановление, административный ответчик сослался на пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, указав, что семья ФИО2 утратила основания, дающие ей право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Однако материалами дела это обстоятельство не подтверждается.

Основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ. Согласно части 1 данной статьи гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Семья ФИО2 была принята на учет на основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ - в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учетной нормы.

Данное основание до настоящего времени не отпало.

Судом установлено и видно по делу, что семья ФИО2 по прежнему проживает в том же жилом помещении площадью 56,6 кв. м по адресу: <адрес>, в котором проживала и на момент постановки на учет, обеспеченность каждого члена семьи общей площадью жилого помещения составляет менее учетной нормы, установленной решением Думы г.Костромы от 23 июня 2005 года № 54 (12 кв.м), иных жилых помещений в собственности или по договору социального найма они не имеют.

При таких обстоятельствах суд правильно посчитал, что оснований для снятия семьи ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях не имелось.

Ссылку административного ответчика на то, что частью 7.2 Закона Костромской области от 22 ноября 2005 № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма» для многодетных семей ограничен срок нахождения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд обоснованно признал несостоятельной.

Действительно, Законом Костромской области от 27 ноября 2018 года № 491-6-ЗКО «О внесении изменений в статью 7 Закона Костромской области «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» статья 7 Закона Костромской области от 22 ноября 2005 № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма» дополнена частью 7.2, предусматривающей, что за гражданами, указанными в пункте 5 части 1 статьи 3 Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма», сохраняется право состоять на учете на срок не более чем до достижения совершеннолетними детьми, обучающимися в образовательных организациях по очной форме обучения или проходящими военную службу по призыву, возраста 23 лет.

Этим же Законом часть 7 статьи 7 Закона Костромской области от 22 ноября 2005 № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма», предусматривающая, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (кроме граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года) дополнена словами «, если иное не установлено частью 7.2 настоящей статьи».

Между тем статьей 2 Закона Костромской области от 27 ноября 2018 года № 491-6-ЗКО предусмотрено, что он распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 ноября 2018 года.

Оспариваемое постановление принято до указанной даты.

Кроме того, как справедливо отметил суд первой инстанции, приведя положения статьи 6 Жилищного кодекса РФ о том, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие, спорные жилищные правоотношения возникли 28 июля 2011 года, то есть до введения в Закон Костромской области от 22 ноября 2005 № 320-ЗКО вышеназванного дополнительного основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых из жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма, поэтому к ним не может быть применено правовое регулирование, предусмотренное частью 7.2 статьи 7 названного Закона.

Вопреки доводам апелляционной жалобы нормы закона применены судом правильно, с учетом предписаний части 5 статьи 15 КАС РФ, согласно которой при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Доводы жалобы, направленные на иное толкование законодательства, поводом для отмены судебного решения не являются.

Не может повлечь отмену судебного решения ссылка автора жалобы и на то, что административный иск предъявлен с нарушением установленного законом срока.

Указанное обстоятельство проверено судом первой инстанции и получило надлежащую оценку в обжалуемом решении, причин не согласиться с которой не имеется. При установлении факта нарушения прав административного истца достаточных оснований для отказа в иске по мотиву пропуска срока обращения в суд не имелось.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба не содержит данных о наличии предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены судебного решения, а потому удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем судебная коллегия полагает необходимым исправить описку, допущенную судом первой инстанции в обжалуемом решении в указании даты вынесения оспариваемого постановления, указав правильно «27 февраля 2018 года» вместо «27 февраля 2019 года».

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

Решение Свердловского районного суда города Костромы от 15 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Костромы ФИО1 – без удовлетворения.

Исправить описку, допущенную по тексту решения суда в дате вынесения оспариваемого постановления, указав правильно датой издания постановления Администрации города Костромы № 366 дату «27 февраля 2018 года», а не «27 февраля 2019 года», как указал суд первой инстанции.

На судебные акты может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: