Решение по делу № 2А-151/2023 от 17.04.2023 - о признании незаконным бездействия Администрации Раскатихинского сельсовета Притобольного района Курганской области, возложении обязанности по обеспечению работников Раскатихинского ПМПО средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью.

Дело № 2а-151/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Глядянское « 17» апреля 2023 г.

Притобольный районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи М.Н.Трифоновой,

с участием помощника прокурора Притобольного района Маслова М.С.,

при секретаре Комогоровой Н.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Раскатихинского сельсовета Притобольного района Курганской области о признании незаконным бездействия Администрации Раскатихинского сельсовета Притобольного района Курганской области, возложении обязанности по обеспечению работников Раскатихинского ПМПО средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Администрации Раскатихинского сельсовета Притобольного района Курганской области о признании незаконным бездействия Администрации Раскатихинского сельсовета Притобольного района Курганской области, возложении обязанности по обеспечению работников Раскатихинского ПМПО средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что в соответствии с п.9 ч.1. ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ( далее –Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельских поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии с п.1 ст. 118, п.1 ст. 120 Закона №123-ФЗ средства индивидуальной защиты пожарных должны защищать личный состав подразделений пожарной охраны от взаимодействия опасных факторов пожара, неблагоприятных климатических воздействий и травм при тушении пожара и проведении аварийно- спасательных работ. Специальная защитная одежда (общего назначения, для защиты от тепловых воздействий и изолирующего типа) должна обеспечивать защиту пожарных от опасных воздействий факторов пожара. При этом степень защиты должна характеризоваться показателями, значения которых устанавливаются в соответствии с необходимостью обеспечения безопасных условии труда пожарных. Нормами, закрепленных в ст.ст. 22, 209.1, 212, 214-216.3, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, приказом Минтруда России от 11.12.2020 №881н утверждены Правила по охране труда в подразделениях пожарной охраны. Из комплексного толкования норм, содержащихся в разделе ХХV Правил, следует, что каждый работник должен иметь специальную сертифицированную защитную одежду, отвечающую предъявляемым законом требованиям и находящуюся в надлежащем эксплуатационном состоянии. Также, приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 №777Н утверждены типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, в том числе в зависимости климатического пояса. В ходе проведения проверки установлено, что на территории с. Раскатиха размещен пост муниципальной пожарной охраны, за которым закреплено 4 работника, непосредственно осуществляющих выезда на пожары с целью их тушения (далее –ПМПО). В месте с тем в нарушение вышеуказанных положений, на указанном ПМПО имеется лишь 2 комплекта боевой одежды пожарных, 2 каски, 2 средства индивидуальной защиты рук пожарных, что свидетельствует о фактическом не обеспечении всех работников первичными средствами индивидуальной защиты. Прокуратурой района по указанному факту в адрес главы Раскатихинского сельсовета вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено. Однако по итогам его рассмотрения до настоящего времени работники Раскатихинского ПМПО специальной одеждой не обеспечены. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Раскатихинского сельсовета, выразившееся в непринятии действенных мер по обеспечению комплектом специальной одежды. Обязать Администрацию Раскатихинского сельсовета обеспечить каждого работника Раскатихинского ПМПО средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью, в соответствии с размерами работников: костюм летний из смешанных тканей по 1 на год; костюм зимним на утепленной прокладке по 1 комплекту на 3 года; боевой одеждой пожарного на утепляющей прокладке по 1 комплекту на 3 года; подшлемником летним, зимним по 1 комплекту на 2 года; бельем термостойким летним, зимним по 1 комплекту на 2 года; защитной обувью пожарного по 1 паре на 2 года; средствами индивидуальной защиты рук пожарного по 1 паре на 2 года; сапогами или ботинками с высокими берцами по 1 паре на 2 года; головным убором летним, зимним по 1 на 3 года; футболкой хлопчатобумажной по 2 на год; перчатками полушерстяными по 1 паре на 2 года.

В судебном заседании прокурор поддержал требования по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении дополнил, что сотрудники муниципального пожарного поста принимают участие в тушении пожара, в связи с чем, в отношении них действуют требования об обеспечении специальной одеждой и обувью. В настоящее время ответчиком приобретена часть одежды. Не приобретены подшлемники, футболки и белье термостойкое, которые просит обязать суд приобрести.

Представитель ответчика, глава Администрации Раскатихинского сельсовета Притобольного района Курганской области, ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, суду пояснил, что распоряжением администрации создан ПМПО, в штат приняты 4 водителя пожарного автомобиля, в обязанность которых не входит пожаротушение. Ввиду реорганизации Ярославского сельсовета им также передан Ярославский ПМПО, где также трудятся 4 водителя. Почти вся необходимая одежда приобретена. При поступлении денежных средств, остальное закупят.

Заинтересованное лицо ФИО2 поддержал требование прокурора, показал, что он принят на работу водителем пожарного автомобиля, при возникновении пожара сообщает в пожарную часть и главе сельсовета, а также выезжают на пожар. До приезда пожарной части, приступают к локализации пожара.

Заинтересованное лицо ФИО3 требование поддержал, показал, что их обеспечили необходимой одеждой. Основная обязанность подвоз воды, первичные меры пожаротушения.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 показали, что совершают выезд к месту пожара и проводя мероприятия по его ликвидации до приезда сотрудников пожарной части.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом и в срок.

Ввиду надлежащего извещения заинтересованных лиц, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии с ч. 6 ст. 226, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что на территории с. Раскатиха и с. Ярославское Притобольного района размещены посты муниципальной пожарной охраны, за которыми закреплено 8 работников, непосредственно осуществляющих выезд на пожары с целью их тушения ( далее –ПМПО).

Прокурорской проверкой установлено, что на ПМПО в с. Раскатиха имеется лишь 2 комплекта боевой одежды пожарных, 2 каски, 2 средства индивидуальной защиты рук пожарных.

В соответствии с п.9 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельских поселений относиться обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п.п.8.1, п.1 ст.14.1 Закон №131-ФЗ, органы местного самоуправления сельского поселения имеют право на создание муниципальной пожарной охраны.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее- Закон №69 –ФЗ), система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В число основных алиментов такой системы входят органы местного самоуправления. К функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится создание пожарной охраны и организация ее деятельности.

Одним из видов пожарной охраны является муниципальная пожарная охрана, деятельность которой направлена на организацию и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организацию и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно- спасательных работ ( ст. 4 Закона №69-ФЗ).

Статьей 11.1 Закона №69-ФЗ установлено, что муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Указанными органами определяются цель, задачи, порядок создания и организации ее деятельности, порядок взаимоотношений муниципальной пожарной охраны с другими видами пожарной деятельности.

Согласно части 1 статьи 19 указанного Федерального закона к таким полномочиям, в частности, относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы и др.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (часть 3 статьи 19 Федерального закона о пожарной безопасности).

В соответствии со ст. 11 Закона Курганской области от 31.12.2004 г. № 17 « О пожарной безопасности в Курганской области», муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципального образования.

Цель, задачи, порядок создания и организация деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок её взаимодействия с другими видами пожарной охраны определяется органами местного самоуправления.

Согласно ст. 16 Закона Курганской области « О пожарной безопасности в Курганской области», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится в томи числе: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а тоже для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных форма; принятие мер по локализации пожара и спасения людей и имущества до прибытия подразделений государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; организация тушения пожаров - совокупность оперативно-тактических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно спасательных работ (ст. 1 Федерального закона о пожарной безопасности).

Пожарная охрана подразделяется на следующие виды (ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 5 Федерального закона о пожарной" безопасности): - государственная противопожарная служба, в которую входят федеральная противопожарная служба (ФПС) и противопожарная служба субъектов РФ; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона о пожарной безопасности, федеральные органы государственной власти осуществляют тушение пожаров в населенных пунктах, в том числе в городских лесах, в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения и т.д.

На противопожарную службу субъектов РФ в силу ст. 18 Федерального закона о пожарной безопасности возлагаются обязанности по организации тушения пожаров в границах соответствующих субъектов РФ.

Таким образом, организация тушения пожаров возложена на государственную противопожарную службу.

Часть 1 ст. 22 Федерального закона о пожарной безопасности определяет тушение пожаров как действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров, выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях.

Муниципальная пожарная охрана является одним из видов пожарной охраны, которая создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований (часть 1 статьи 4 Федерального закона о пожарной безопасности). Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления (статья 11.1 Федерального закона о пожарной безопасности).

Согласно п. 1 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии с п.1 ст. 118, п.1 ст. 120 Закона №123-ФЗ, средства индивидуальной защиты пожарных должны защищать личный состав подразделений пожарной охраны от воздействия и травм при тушении пожара и проведении аварийно- спасательных работ. Специальная защитная одежда (общего назначения, для защиты от тепловых воздействий и изолирующего типа) должна обеспечивать защиту пожарных от опасных воздействий факторов пожара. При этом степень защиты должна характеризоваться показателями, значения которых устанавливаются в соответствии с необходимостью обеспечения безопасных условий труда пожарных.

Нормами, закрепленными в ст.ст. 22, 209.1, 212, 214-216.3, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, приказом Минтруда России от 11.12.2020 №881н утверждены Правила по охране труда в подразделениях пожарной охраны. ( далее –Правила).

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 г. №290н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, или связанных с загрязнением. Приобретение средств индивидуальной защиты осуществляется за счет средств работодателя. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие средства индивидуальной защиты выдаются бесплатно.

Согласно п. 1 Правил по охране труда, в подразделениях пожарной охраны устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при выполнении личным составом Государственной противопожарной службы, муниципальной пожарной охраны, ведомственной пожарной охраны, частной пожарной охраны, служебных обязанностей.

Пунктом 3 Правил, предусмотрено, что организация работы по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации об охране труда в подразделениях пожарной охраны осуществляется в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны туда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Приказом ФИО10 от 01.09.2010 №777н утверждены типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, в том числе в зависимости климатического пояса.

Муниципальный пожарный пост на территории с. Ярославское Притобольного района Курганской области со штатом 4 водителя пожарного автомобиля был открыт на основании постановления администрации Ярославского сельсовета Притобольного района Курганской области №2 от 14.04.2006г., Муниципальный пожарный пост на территории с. Раскатиха Притобольного района Курганской области со штатом 4 водителя пожарного автомобиля был открыт в 2007г.

Согласно положению о муниципальной пожарной охране Раскатихинского сельсовета, утверждённого постановлением администрации Раскатихинского сельсовета Притобольного района Курганской области № 2 от 15.01. 2019г., целью и задачами поста является организация и осуществление профилактики пожаров. Обеспечение готовности техники, средств связи и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта.

Согласно списку сотрудников МППО Раскатихинского сельсовета, в штате состоит 8 водителей.

Судом установлено, что ФИО3, ФИО9, ФИО4, ФИО5, ФИО11, ФИО6, ФИО2 и ФИО7 работают водителями муниципального пожарного поста Администрации Раскатихинского сельсовета Притобольного района Курганской области.

В муниципальной пожарной охране работники осуществляют свою деятельность на основе трудового договора.

Согласно трудовым договорам, ФИО3, ФИО9, ФИО4, ФИО5, ФИО11, ФИО6, ФИО2 и ФИО7 приняты водителями в пост муниципальный пожарной охраны при Администрации Раскатихинского сельсовета Притобольного района Курганской области.

Из должностных обязанностей старшего водителя пожарного поста, водителей пожарного поста ( утвержденные главой Раскатихинского сельсовета) следует, что водитель обязан осуществлять в установленном порядке техническое обслуживание закрепленной техники, обеспечивая при этом выполнение техники безопасности и производственной санитарии; работать на специальных агрегатах и механизмах закрепленного пожарного автомобиля с соблюдением правил охраны труда; эффективно использовать закрепленный пожарный автомобиль при ведении боевых действий на пожаре; выезжать к месту пожара в целях его тушения и проведения аварийно- спасательных работ.

Таким образом в судебном заседании установлено, что целью создания поста муниципальной пожарной охраны( ПМПО) является принятие мер по локализации пожара и спасения людей и имущества до прибытия подразделений государственной противопожарной службы, в связи с чем на сотрудников поста распространяются требования по обеспечению специальной одеждой по тушению пожара.

В соответствии с приложением 1 раздела 8 пункта 31 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.09.2010 №777н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» водители, старшие водители при тушении пожара должны быть обеспечены костюмом летним из смешенных тканей, костюмом зимним на утепленной прокладке, боевой одеждой пожарного, подшлемником летним, зимним, бельем термостойким летним, зимним, средствами индивидуальной защиты рук, защитной обувью, сапогами или ботинками с высокими берцами, летним и зимним головным убором, футболкой хлопчатобумажной, перчатками полушерстяными.

Согласно приложению №5 к коллективному договору от 12.11. 2021г., Администрация Раскатихинского сельсовета взяла на себя обязательство обеспечивать водителей пожарного автомобиля специальной одеждой, обувью и средствами защиты.

Административным ответчиком выполнены требования трудового законодательства, по обеспечению водителей пожарной машины бесплатной выдачи СИЗ, а именно приобретено: костюм летний, костюм зимний, боевая одежда пожарного на утепленной прокладке, защитная обувь пожарного ; средства индивидуальной защиты рук пожарного; сапоги, летний и зимний головные уборы, перчатки полушерстяные..

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что СИЗ, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы.

Согласно представленным документам, выданная административным ответчикам спецодежда соответствует Правилам.

Прокурором заявлены требования о признании незаконным бездействия администрации Раскатихинского сельсовета Притобольного района Курганской области, выразившиеся в непринятии действенных мер по обеспечению комплектом специальной одежды, и о возложении на Администрацию Раскатихинского сельсовета обязанность по обеспечению каждого работника Раскатихинского ПМПО средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью, в соответствии с размерами работников, в соответствии с Правилами по охране труда в подразделениях пожарной охраны утвержденные приказом Минтруда России от 11.12.2020 №881н.

С учетом вышеизложенного, с учетом частичной обеспеченности сотрудников Раскатихинского ПМПО средствами индивидуальной защиты пожарного, требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Притобольного района Курганской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Раскатихинского сельсовета Притобольного района Курганской области о признании незаконным бездействия Администрации Раскатихинского сельсовета Притобольного района Курганской области, возложении обязанности по обеспечению работников Раскатихинского ПМПО средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Раскатихинского сельсовета Притобольного района Курганской области, выразившиеся в непринятии достаточных мер по обеспечению комплектами специальной одежды работников Раскатихинского П МПО.

Возложить на Администрацию Раскатихинского сельсовета Притобольного района Курганской области обязанность в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить каждого сотрудника Раскатихинского ПМПО средствами индивидуальной защиты: подшлемниками, летним, зимним по 1 на 2 года, бельем термостойким летним, зимним по 1 на 2 года; футболками хлопчатобумажными по 2 на год в соответствии с размерами работников.

В удовлетворении остальных заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда, путем подачи жалобы через Притобольный районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения по делу.

Председательствующий судья: М.Н.Трифонова

Мотивированное решение изготовлено 18.04. 2023 г.