Решение по делу № 2А-561/2025 от 15.07.2025 | Сортавальский городской суд (Республика Карелия)

УИД 10RS0017-01-2025-000680-59

Дело №2а-561/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 июля 2025 г. г.Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Сортавальского муниципального района к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Республике Карелия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2, Главному межрегиональному (специализированного) управления ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что административный истец является должником по исполнительному производству об обязании предоставить А.Ю.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не ниже нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения на территории Сортавальского муниципального района. Поскольку в установленный срок добровольно требование, содержащееся в исполнительном документа, не исполнено судебный пристав-исполнитель <Дата обезличена> вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Ссылаясь на объективную невозможность исполнения решения суда в связи с отсутствием специализированного жилищного фонда и нехваткой финансирования на приобретения жилых помещений, административный истец просил освободить его от уплаты исполнительского сбора, до вступления решения суда в законную силу приостановить взыскание исполнительского сбора.

Определением судьи от <Дата обезличена>, при принятии административного иска к производству, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, а в качестве заинтересованных лиц – А.Ю.Н. и прокурор г.Сортавала.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

От судебного пристава-исполнителя СОСП по РК ГМУ ФССП России по Республике Карелия П.Н.П. поступили возражения на административный иск, согласно которым, Она просит отказать администрации в удовлетворении заявленных требований, поскольку по исполнительному производству были приняты надлежащие меры, направленные на понуждение должника к своевременному, полному и правильному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов взыскателя и должника по исполнительному производству, при этом, нарушений закону об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем допущено не было, ввиду чего, оснований для освобождения административного истца от оплаты исполнительского сбора не имеется.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП, суд приходит к следующему выводу.

По делу установлено, что решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена>, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от <Дата обезличена>, вступившим в законную силу <Дата обезличена>, на администрацию Сортавальского муниципального района возложена обязанность предоставить А.Ю.Н., <Дата обезличена> года рождения, уроженка г<Данные изъяты>. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не ниже нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения на территории Сортавальского муниципального района.

Во исполнение решения суда <Дата обезличена> выдан исполнительный лист серии ФС <Номер обезличен>, предъявленный к принудительному исполнению в Специализированный отдел судебных приставов по Республике Карелия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России.

<Дата обезличена> в отношении администрации Сортавальского муниципального района возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией <Дата обезличена>

Определением суда от <Дата обезличена> администрации Сортавальского муниципального района отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Указанное определение оставлено без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от <Дата обезличена>

Согласно п.5 ст.2 Закона №2946-ЗРК от 02.05.2024 Сортавальский муниципальный округ является правопреемником органов местного самоуправления Сортавальского муниципального района и преобразованных в соответствии с ч. 1 настоящей статьи муниципальных образований.

Согласно данных Единого государственного реестра юридических лиц, <Дата обезличена> произведено переименование администрации Сортавальского муниципального района на администрацию Сортавальского муниципального округа.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> произведена замена ответчика по гражданскому делу с администрации Сортавальского муниципального района на правопреемника – администрацию Сортавальского муниципального округа.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, <Дата обезличена> ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Сортавальского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Заявляя требования об освобождении от уплаты взысканного судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора, администрация Сортавальского муниципального округа ссылается на наличие объективных обстоятельств и отсутствие вины в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

Изучив материалы дела и доводы административного истца, суд полагает требования административного иска обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу частей 6 и 7 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Частью 1 ст. 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Предметом исполнения является возложение на администрацию обязанности предоставить вне очереди взыскателю, относящемуся к числу детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сортавальского муниципального района применительно к условиям соответствующего населенного пункта специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого найма по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Частью 3 ст. 4 Закона Республики Карелия от 28 ноября 2005 г. № 921- ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон №921- ЗРК) также предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Карелия.

Частью 5 ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно п. 5 ст. 86 БК РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 г. № 250- О-П.

Таким образом, обязанность по предоставлению взыскателю жилого помещения возложена на должника в связи с наделением органов местного самоуправления (в том числе, администрации) соответствующими полномочиями субъекта Российской Федерации – Республики Карелия.

Соответственно сама возможность исполнения судебного акта (предоставление взыскателю жилого помещения) обусловлена осуществлением надлежащего финансирования из бюджета Республики Карелия мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. При этом указанные выше нормативные предписания ограничивали предоставление жилых помещений из муниципальной казны.

Таким образом, законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а исполнение такого судебного решения связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, соблюдения требований бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе, то суд приходит к выводу, что у администрации Сортавальского муниципального района отсутствовала объективная возможность исполнить требования исполнительного документа в установленный 5-дневный срок с момента получения копии постановления.

Между тем Законом Республики Карелия от 19.12.2023 № 2916-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Сортавальскому муниципальному району предусмотрено выделение 7 674, 5 тыс. руб. на осуществление государственных полномочий Республики Карелия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, ожидаемая потребность в средствах данной субвенции на 2024 год составляет 94 200,5 тыс. руб., что следует из письма Администрацией Сортавальского муниципального района от 12.04.2024, направленного в Министерство социальной защиты Республики Карелия (исход. <Номер обезличен>/Сорт-и), в котором она просит рассмотреть возможность увеличения размера субвенций на 86 526,0 тыс. руб.

Между Министерством социальной защиты Республики Карелия и Администрацией Сортавальского муниципального района заключено Соглашение от <Дата обезличена> <Номер обезличен> о порядке взаимодействия при осуществлении государственных полномочий Республики Карелия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей в размере указанных субвенций.

Соглашением установлено задание Администрации по приобретению жилых помещений детям-сиротам в количестве 2-х человек (Приложение <Номер обезличен> к Соглашению от <Дата обезличена> <Номер обезличен>). Размер субвенции, предоставляемой из бюджета Республики Карелия бюджету Сортавальского муниципального района, составил 7674500,00 руб.

Так, Распоряжением Администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> за <Номер обезличен> «Об отнесении жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен> к муниципальному специализированному жилищному фонду для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении данного жилого помещения Ш.М.Д.», жилое помещение отнесено к муниципальному специализированному жилому фонду и предоставлено ФИО1.

<Дата обезличена> между Администрацией Сортавальского муниципального района и Ш.М.Д. заключен договор найма специализированного жилого помещения на указанное выше жилое помещение.

<Дата обезличена> Администрацией Сортавальского муниципального района во исполнение судебного решения в отношении А.А.В. заключен договор с найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое было приобретено в рамках муниципального контракта <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, стоимость квартиры составила 3 762 000 руб.

<Дата обезличена> заключен муниципальный контракт по приобретению жилого помещения в муниципальную собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа с целевым предоставлением по договору найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, стоимость квартиры составила 3 667 000 руб. Вдальнейшем распоряжением Администрации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> во исполнение судебного акта, Н.Д.Э. предоставлено жилое помещение, заключен договор найма специализированного жилого помещения от <Дата обезличена>.

Законом Республики Карелия от 16.12.2024 № 3013-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» в бюджет Сортавальского муниципального округа на осуществление государственных полномочий Республики Карелия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей распределены субвенции в размере 8 378 000 руб. При этом, ожидаемая потребность в средствах данной субвенции на 2025 год составила 38 000 000 руб., в связи с чем, Администрацией направлено письмо в Министерство с просьбой рассмотреть возможность увеличения субвенций на 38 000 000 руб.

Приказом Министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П Администрации установлено задание по осуществлению государственных полномочий по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2025 год в количестве 2 (двух) человек.

<Дата обезличена> между Администрацией и Министерством заключено Соглашение <Номер обезличен> о порядке взаимодействия.

Исходя из средней стоимости квартир, предоставленных в рамках Соглашения о порядке взаимодействия от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, числа лиц данной категории, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставление жилого помещения взыскателю по настоящему исполнительному производству с учетом выделенного Республикой Карелия финансирования, которое осуществляется не единовременно в начале финансового года, а поэтапно, очевидно недостаточно для предоставления жилого помещения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с ч. 3.1 ст. 4 Закона №921-ЗРК общий объем субвенций для осуществления переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и расчет нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований определяются в следующем порядке:

1) уполномоченный орган прогнозирует среднегодовую численность детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 настоящего Закона;

2) уполномоченный орган планирует и утверждает по согласованию с финансовым органом Республики Карелия норматив формирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципальных образований по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лиц, указанных в ч. 1 ст. 3.1 настоящего Закона, в расчете на одного человека с учетом общей площади жилого помещения в размере 33 квадратных метров и прогнозируемой средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию плановым методом, методом индексации;

3) финансовый орган Республики Карелия определяет общий объем субвенций сложением произведений, полученных способом умножения прогнозируемой среднегодовой численности детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 настоящего Закона, на соответствующий норматив формирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципальных образований по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лиц, указанных в ч. 1 ст. 3.1 настоящего Закона, сформированный в соответствии с п. 2 настоящей части.

При этом абз. 2 п. 5, п. 6 Порядка предоставления благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 16 апреля 2013 г. № 129-П, определено, что орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении благоустроенного специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в течение пяти рабочих дней, а договор найма такого помещения заключается органом местного самоуправления с лицом, указанным в п. 1 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении ему благоустроенного специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований об освобождении от исполнительского сбора администрация указывает на объективную ситуацию, сложившуюся по поводу исполнения решений судов о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений.

В рамках исполнения решений суда по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда предоставление гражданам жилых помещений осуществляется в соответствии с утвержденным реестром исходя из даты возбуждения исполнительного производства.

Как следует из материалов исполнительного производства, срок, имеющийся в распоряжении должника, на исполнение требований исполнительного документа о предоставлении взыскателю жилого помещения, при сложившемся в Сортавальском муниципальном округе по исполнению аналогичных решений суда, исключал возможность исполнить требования исполнительного документа в предоставленный судебным приставом-исполнителем период времени.

При вынесении решения суд также учитывает, что в соответствии с п.п. 1, 2 ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных п. 3 ст. 72 БК РФ.

По мере получения финансовых ресурсов из бюджета субъекта Республики Карелия администрации будет необходимо соблюсти требования Закона № 44-ФЗ.

Финансовая зависимость и длительность процедур закупок свидетельствует об отсутствии признаков противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа в установленный законом срок для добровольного исполнения, что исключает возможность его привлечения к ответственности в виде взыскания исполнительского сбора.

С учетом изложенного, фактических обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание доводы административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, в связи с чем, считает возможным освободить должника от взыскания исполнительского сбора в полном объеме, поскольку должник ни при каких обстоятельствах не мог исполнить требование исполнительного документа в пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Испрашиваемое административным истцом приостановление взыскания исполнительского сбора отдельного судебного разрешения не требует, поскольку в силу ч. 8 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае принятия судом к рассмотрению заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Освободить Администрацию Сортавальского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Республике Карелия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России от <Дата обезличена> по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.П. Вакуленко

Решение в окончательной форме изготовлено 15 июля 2025 г.