Дело № 2а - 1523/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 сентября 2022 г.
Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Лапшиной И.А.,
при секретаре Грапчеве М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрация г.о. Долгопрудный об оспаривании решения органа местного самоуправления
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным иском к Администрация г.о. Долгопрудный Московской области, в котором просят признать решение Администрации г.о. Долгопрудный об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №, незаконным и обязать Администрацию г.о. Долгопрудного в течение 10 дней после вступления в силу решения по данному делу, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1420 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, по характерным точкам, отраженным в схеме расположения земельного участка.
Административные истцы, являющиеся сособственниками жилого дома, по адресу: <адрес>, расположенного на землях государственная и муниципальная собственность на который не разграничена, с целью образования земельного участка, постановки его на кадастровый учет и оформлении в отношении него права общей (долевой) собственности, обратились в Администрацию г.о. Долгопрудного с заявлением о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в собственность, бесплатно. К указанному заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка, подготовленная кадастровым инженером, отражающая фактическое местоположение границ данного земельного участка. Оспариваемым решением органа местного самоуправления в оказании государственной услуги было отказано, по основаниям, которые административные истцы считают незаконными и нарушающими их право на приобретение испрашиваемого земельного участка.
Представитель административных истцов в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика - Администрации г.о. Долгопрудный – в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором против удовлетворения заявленных исковых требований возражал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд полагает заявленные административный иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ч. 1 ст. 39.1. ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2. ЗК РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 3.3. ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Статьей 39.5. ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, указанным в п. 6 данной статьи, а также земельного участка иным не указанным в подп. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.
К случаям предоставления земельных участков в собственность гражданам бесплатно, установленным нормами федерального законодательства, отнесено предоставление земельных участков в соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», согласно которому, гражданин РФ вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие ЗК РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ.
Исходя из указания ч. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Таким образом, в силу прямого указания нормативных актов в их правовой взаимосвязи, следует, что для целей приобретения земельного участка в собственность, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям п. 4 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», граждане обязаны обратиться в уполномоченные органы местного самоуправления с соответствующим заявлением, при этом, объектом который может быть передан гражданам на основании нормативного акта уполномоченного органа, может быть только сформированный земельный, сведения об уникальных характеристиках которого, позволяющие идентифицировать его как объект недвижимости, внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).
Отсутствие в ЕГРН сведений о сформированном земельном участке, делает невозможным реализовать гражданами своего права, предоставленного им нормами федерального законодательства, на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в их фактическом пользовании.
Порядок предоставления в собственность, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определен в ст. 39.14. ЗК РФ, согласно которой, в случае если земельный участок предстоит образовать, любой из правообладателей здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке, который подлежит образовать, вправе подготовить схему расположения земельного участка и представить ее в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
После обращения гражданина с указанным выше заявлением в уполномоченный орган, при отсутствии оснований для отказа в оказании услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое является основанием для государственного кадастрового учета земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка, и в последующем принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Таким образом, принятие уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, исключает возможность для граждан сформировать земельный участок, осуществить в отношении него государственный кадастровый учет и приобрести в собственность испрашиваемый земельный участок.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, содержится в ч. 8 ст. 39.15. ЗК РФ.
Судом установлено, что административным истцам на праве общей (долевой) собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 74,3 кв. м, с кадастровым номером №, при этом, право общей (долевой) собственности ФИО2, ФИО3, возникло до вступления в силу ЗК РФ, право общей (долевой) собственности ФИО5, ФИО4, хоть и возникло в отношении жилого дома, после вступления в силу ЗК РФ, перешло к ним в порядке наследования по закону от граждан, у которых право общей (долевой) собственности на жилой дом, возникло до вступления в силу ЗК РФ (л. д. 11-21).
Таким образом, суд соглашается с доводами административных истцов о том, что они в соответствии с требованиями п. 4 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», имеют право на приобретение в общую (долевую) собственность, бесплатно, земельного участка, находящегося в их фактическом пользовании, на котором располагается жилой дом.
С целью подготовки документов, необходимых для подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в орган местного самоуправления, административные истцы обратились к кадастровому инженеру, которым была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием характерных точек местоположения границ данного земельного участка (л. д. 22).
Административные истцы обратились в Администрация г.о. Долгопрудный с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, бесплатно, приложив к указанному заявлению все необходимые для оказания данной услуги документы, в то числе схему расположения земельного участка, а также документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок (л. д. 23-30).
Решением Администрации г.о. Долгопрудный от ДД.ММ.ГГГГ № № административным истцам было отказано в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в связи с тем, что: «Не представлены документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителей на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН» (л. д. 31).
Иных оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в границах, обозначенных в схеме расположения земельного участка, решение органа местного самоуправления не содержит.
Пунктом 5 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и объектов, расположенных на данных земельных участках, в соответствии с которым, земельный участок следует судьбе жилого дома.
Данный принцип реализован в ч. 1 ст. 35 ЗК РФ, ст. 273 ГК РФ, согласно которым, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Исходя из анализа данных норм, суд полагает, что право на использование земельного участка, занятого жилым домом, принадлежит исключительно правообладателям данного жилого дома и право пользования земельным участком неразрывно связано с правами лиц, являющихся собственниками жилого дома, в связи с чем, право фактического пользования земельным участком подтверждается документом, подтверждающим права граждан на жилой дом.
В соответствии с п. 5 ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно п. 1 ст. 28 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация сделки, возникновения, изменения или перехода вещных прав, возникновения ограничения права, обременения объекта недвижимости, удостоверяются выпиской из ЕГРН.
Из представленного в материалы дела заявления, поданного административными истцами в Администрацию г.о. Долгопрудный о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, следует, что к нему был приложен документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок.
В ходе рассмотрения дела, представитель административных истцов пояснил, что в качестве данного документа была приложена выписка из ЕГРН, подтверждающие право общей (долевой) собственности административных истцов на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке.
С учетом установленных судом обстоятельств, суд соглашается с доводом, административных истцов, изложенным ими в представленном ими административном исковом заявлении, согласно которого, отрицание органом местного самоуправления в качестве доказательства законного использования испрашиваемого земельного участка административными истцами, представленных ими правоустанавливающих документов на жилой дом в виде выписок из ЕГРН, не основано на нормах действующего РФ.
Также суд соглашается, что оспариваемое решение органа местного самоуправления делает невозможным реализовать административными истцами свое право на бесплатное приобретение ими, занимаемого земельного участка, так как без решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административные истцы лишены возможности во внесудебном порядке сформировать земельный участок и зарегистрировать в отношении него право общей (долевой) собственности.
В соответствии с ч. ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Исходя из того, что при рассмотрении дела доводы, изложенные в административном иске, нашли свое подтверждение, оспариваемое решение Администрации г.о. Долгопрудный не соответствует нормам Федерального закона и нарушает права, и законные интересы административных истцов, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению, в полном объеме, а именно:
- признать решение Администрации г.о. Долгопрудный об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №, незаконным;
- обязать Администрацию г.о. Долгопрудного в течение 10 дней после вступления в силу решения по данному делу, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1420 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, по следующим характерным точкам, отраженным в схеме расположения земельного участка:
№№точек
координатаХ
координатаY
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрация г.о. Долгопрудный об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.
Признать решение Администрации г.о. Долгопрудный об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №, незаконным.
Обязать Администрацию г.о. Долгопрудного в течение 10 дней после вступления в силу решения по данному делу, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1420 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, по следующим характерным точкам, отраженным в схеме расположения земельного участка:
№№точек
координатаХ
координатаY
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Долгопрудненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.А. Лапшина
Решение в окончательной форме вынесено 05.10.2022 г.
Судья И.А. Лапшина