Дело № 2а-138/2022 УИД 14RS0013-01-2022-000146-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Сангар 07 июня 2022 года

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Черноградской Е.Е., единолично, с участием

помощника прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) Конощук Е.К.

при секретаре Степановой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Кобяйский наслег» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по обеспечению сохранности автомобильных дорог и о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по организации и проведению оценки технического состояния автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) Эверстов Е.Е. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Кобяйского района проведена проверка за соблюдением исполнения администрацией СП «Кобяйский наслег» Кобяйского улуса (района) требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в компетенцию поселений относится дорожная деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог проводится техническая оценка автомобильных дорог, которая проводится владельцами автомобильных дорог. Ответчик является владельцем автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования и им указанные обязанности не исполнены. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Кобяйский наслег» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по обеспечению сохранности автомобильных дорог, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Кобяйский наслег» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда: принять меры по организации и проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, расположенных на территории сельского поселения «Кобяйский наслег» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от <Дата обезличена> г. № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

И.о. прокурора Кобяйского района Эверстов Е.Е.. ходатайством от <Дата обезличена> г. изменил исковые требования, просит признать бездействие администрации сельского поселения «Кобяйский наслег» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по обеспечению сохранности автомобильных дорог, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Кобяйский наслег» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда: принять меры по организации и проведению первичной оценки технического состояния автомобильных дорог, расположенных на территории сельского поселения «Кобяйский наслег» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) а именно ул. Эверстова М.и. <Адрес обезличен>, в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от <Дата обезличена> г. № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

О времени и месте судебного заседания стороны извещены.

В судебном заседании помощник прокурора Кобяйского района Конощук Е.К. административное исковое заявление поддержал, просил суд удовлетворить исковые требования и пояснил, что собственник автомобильной дороги организует и проводит оценку технического состояния автомобильных дорог. Доводы административного ответчика о том, что Федеральными законом в компетенцию сельских поселений не входит проведение оценки технического состояния автомобильных дорог не соответствуют закону, т.к. в ст.5 Устава МО прямо предписано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктом поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в граница населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Представитель административного ответчика глава СП «Кобяйский наслег» ФИО1 в судебное заседание не явился, телефонограммой просит рассмотреть дело без его участия, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что с исковыми требованиями не согласен, т.к. администрацией ежегодно проводятся плановые работы по ремонту автомобильных дорог местного значения, проведение оценки технического состояния автомобильных дорог не входит в компетенцию местных поселений. Главой утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования с.Кобяй, создана постоянная комиссия по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

Руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Суд, выслушав мнение помощника прокурора Кобяйского района Конощук Е.К., изучив административное исковое заявление, и представленные в суд материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <Дата обезличена> г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» кроме обязательных вопросов сельских поселений законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные вопросы местного значения сельских поселения.

В соответствии с законом Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> г. 13-67-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения», дополнительно закрепляет за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросы местного значения к уже имеющимся в ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы в сфере дорожной деятельности.

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от <Дата обезличена> г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 2 ст. 13 Закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от <Дата обезличена> г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении и прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дородного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса России от <Дата обезличена> г. № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее - Порядок).

Согласно п. 2 и п. 3 Порядка установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Согласно п. 4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В соответствии с п. 6 Порядка по результатам оценки технического состояния владельцев автомобильной дороги: устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой Кобяйского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой, установлено, что СП «Кобяйский наслег» является владельцем автомобильных дорог (улиц) общего пользования местного значения: <Адрес обезличен> выпиской из кадастрового паспорта, актами приема-передачи земельных участков, выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельствами о государственной регистрации права.

<Дата обезличена> г. в адрес главы СП «Кобяйский наслег» направлено представление об устранении нарушений закона.

Постановлением главы СП «Кобяйский наслег» ФИО1 от <Дата обезличена> года №55 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, Положение о постоянно действующей комиссии по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Кобяйский наслег» Кобяйского улуса (района) РС(Я) и состав комиссии.

Доводы представителя ответчика о том, что осуществление деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, в том числе проведение оценки технического состояния автомобильных дорог, не входит в компетенцию местных поселений находит несостоятельными, т.к. согласно п.п. 5 п.1 ст.5 Устава муниципального образования «Кобяйский наслег» Кобяйского улуса Республики Саха (Якутия) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктом поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных) мест, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в граница населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Таким образом, судом установлено, что Администрация сельского поселения «Кобяйский наслег» является владельцем автомобильных дорог, расположенных на территории сельского поселения «Кобяйский наслег». Собственник автомобильных дорог проводит оценку технического состояния автомобильных дорог. Осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог относится к полномочиям ответчика.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокуратуры Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Кобяйский наслег» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия по обеспечению сохранности автомобильных дорог и о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по организации и проведению первичной оценки технического состояния автомобильных дорог удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Кобяйский наслег» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по обеспечению сохранности автомобильных дорог незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Кобяйский наслег» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда: принять меры по организации и проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, расположенных на территории сельского поселения «Кобяйский наслег» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), а именно ул. <Адрес обезличен> в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от <Дата обезличена> г. № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п\п Черноградская Е.Е.

Копия верна.

Судья Черноградская Е.Е.

Мотивированное решение составлено 07 июня 2022 года.