Решение по делу № 2А-1369/2023 от 28.02.2023

Дело №2а-1369/2023

УИД №22RS0066-01-2023-000684-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Барнаул 28 февраля 2023 г.

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Тагильцева Р.В.,

при секретаре Малышенко В.М.,

с участием прокурора Голиковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Алтайскому краю о продлении срока содержания ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление МВД России по Алтайскому краю (далее – ГУ МВД) обратилось в суд с административным иском, в котором просит продлить срок содержания лица без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Барнаулу, расположенном по адресу: <адрес> (далее – ЦВСИГ, Центр временного содержания, специальное учреждение), на <данные изъяты>

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФСБ России принято решение о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации (въезд не разрешен до ДД.ММ.ГГГГ), о чем он уведомлен ДД.ММ.ГГГГ Данное решение обжаловано ФИО1 в суд. Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований отказано. Апелляционным определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и кассационным определением судебной коллегии по административным делам <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Поскольку ФИО1 не выехал из Российской Федерации в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД вынесено решение о его депортации за пределы Российской Федерации, срок действия которого приостановлен <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. до рассмотрения по существу административного иска ФИО1 к ГУ МВД России по Алтайскому краю об оспаривании данного решения.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения о депортации отказано.

Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации административный ответчик не имеет, в связи с чем он помещен в ЦВСИГ с ДД.ММ.ГГГГ. на <данные изъяты>. Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 помещен в Центр временного содержания сроком на <данные изъяты> (до ДД.ММ.ГГГГ. включительно). Впоследствии указанный срок неоднократно продлевался решениями суда.

ДД.ММ.ГГГГ начальником УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю вынесено решение о начале процедуры реадмиссии в отношении ФИО1, материалы для рассмотрения направлены в Главное управление по вопросам миграции МВД России (далее – ГУВМ МВД России) ДД.ММ.ГГГГ. (исх. №

ДД.ММ.ГГГГ ГУВМ МВД России направлен запрос в Главное управление миграции и оформления гражданства МВД <данные изъяты> о реадмиссии ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МВД России по Алтайскому краю из ГУВМ МВД России получен ответ с приложением копии ответа из МВД <данные изъяты>, согласно которому компетентные органы <данные изъяты> считают целесообразным оформить свидетельство на возвращение ФИО1 в данную страну.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Алтайскому краю направило в ГУВМ МВД России письмо об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение ФИО1 в <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МВД России по Алтайскому краю из ГУВМ МВД России получен ответ о прорабатывании вопроса возможной передачи ФИО1 в рамках правительственного соглашения Российской Федерации с <данные изъяты> о реадмиссии после документирования его проездным документом для целей реадмиссии.

ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МВД России по Алтайскому краю из ГУВМ МВД России получен ответ о прорабатывании вопроса возможной передачи ФИО1 в рамках правительственного соглашения Российской Федерации с <данные изъяты> о реадмиссии по проездному документу для целей реадмиссии.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. срок содержания ФИО1 в специальном учреждении продлен до ДД.ММ.ГГГГ г. включительно.

ДД.ММ.ГГГГ. ГУВМ МВД России в целях реализации правительственного соглашения Российской Федерации с <данные изъяты> о реадмиссии направлен запрос в МВД <данные изъяты> с просьбой уведомить о дате выезда ФИО1 с территории <данные изъяты>, о причинах и дате снятия его с регистрационного учета, а также основаниях утраты гражданства <данные изъяты>

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания ФИО1 в специальном учреждении продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Алтайскому краю из ГУВМ МВД России поступил ответ МВД <данные изъяты>, однако документ, действительный для пересечения Государственной границы Российской Федерации, необходимый для исполнения решения о депортации ФИО1, не выдан, в связи с чем имеются основания для продления срока содержания административного ответчика в специальном учреждении.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Г.Д. на удовлетворении административных исковых требований настаивал по вышеизложенным основаниям, дополнительно пояснил, что продление срока содержания ФИО1 в специальном учреждении является необходимым и разумным, поскольку документы для исполнения решения о депортации и реадмиссии административного ответчика из компетентных органов <данные изъяты> не поступили, вопрос о документировании административного ответчика проездным документом в настоящее время прорабатывается.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, пояснил, что он не является гражданином <данные изъяты>, свидетельство о возвращении в данную страну компетентными органами выдано быть не может, он уже длительное время содержится в специальном учреждении, чем нарушено его право на свободу, намерен документировать удостоверением лица без гражданства.

Прокурор Г.. в судебном заседании дала заключение о возможном удовлетворении административных исковых требований, поскольку в отношении административного ответчика приняты решения о нежелательности пребывания (проживании) в Российской Федерации и о депортации, которые не отменены, в отношении ФИО1 начата процедура реадмиссия, для проведения которой требуется время.

Выслушав представителя административного истца Г.Д. административного ответчика ФИО1, заслушав заключение прокурора Г.., изучив доводы административного иска, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

Обеспечение государственной безопасности Российской Федерации, как комплекс целенаправленной деятельности государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) (нормы, цитируемые в настоящем решении здесь и далее, приведены в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона №114-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 25.10 Федерального закона №114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В силу части 7 названной статьи Федерального закона №114-ФЗ депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона №115-ФЗ под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

При этом в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства» за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (пункт 2 статьи 2 Федерального закона №115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В силу пункта 9 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Как предусмотрено пунктом 15 Порядка депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, утвержденного приказом МВД России от 24 апреля 2020 г. №239, при отсутствии у депортируемого иностранного гражданина действительного документа, удостоверяющего личность, территориальным органом МВД России на региональном уровне, ответственным за исполнение решения о депортации, в срок не позднее 2 рабочих дней со дня поступления указанного лица в специальное учреждение принимается решение о проведении процедуры по установлению его личности. Одновременно территориальным органом МВД России на региональном уровне направляется обращение в дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного государства с целью подтверждения гражданской принадлежности депортируемого иностранного гражданина и оказания содействия в оформлении документов, удостоверяющих его личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве.

Пунктом 17 того же Порядка определено, что после оформления депортируемому иностранному гражданину документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации, предусмотренных пунктом 15 настоящего Порядка, территориальным органом МВД России на региональном уровне, ответственным за исполнение решения о депортации, обеспечивается сопровождение иностранного гражданина до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

При этом в силу пункта 10 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 32 Федерального закона №115-ФЗ, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.

В силу пункта 45.1 Порядка реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами и специальными учреждениями, предназначенными для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденного приказом МВД России от 24 сентября 2020 г. №669, основаниями для начала процедуры реадмиссии иностранного гражданина в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации о реадмиссии, являются нахождение на территории Российской Федерации иностранного гражданина, въезд которого в Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, в том числе иностранного гражданина, в отношении которого принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или депортации в соответствии с пунктом 10 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ.

Проект решения о начале процедуры реадмиссии в отношении иностранного гражданина в связи с наличием оснований, указанных в пункте 45 настоящего Порядка, подготовленный начальником уполномоченного структурного подразделения территориального органа МВД России, на территории осуществления полномочий которого находится иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, или его заместителем, утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России или его заместителем (пункт 46 Порядка).

Пунктом 64.4 приведенного выше Порядка предусмотрено, что в случае если иностранный гражданин не имеет документа, удостоверяющего личность, и отсутствует возможность выдачи такого документа компетентным органом государства гражданства или постоянного проживания данного лица, оформляет иностранному гражданину, подлежащему передаче, проездной документ для целей реадмиссии в случае, предусмотренном международным договором Российской Федерации о реадмиссии и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 3, пунктом 1 статьи 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии (распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2013 г. №566-р о подписании) компетентные органы государства запрашиваемой Стороны принимают по запросу компетентных органов государства запрашивающей Стороны граждан третьих государств и лиц без гражданства, которые прибыли на территорию государства запрашивающей Стороны в нарушение законодательства этого государства, регулирующего порядок въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, непосредственно с территории государства запрашиваемой Стороны. Для передачи лица, подлежащего реадмиссии, в соответствии со статьями 2 и 3 настоящего Соглашения центральный компетентный орган государства запрашивающей Стороны направляет запрос о реадмиссии центральному компетентному органу государства запрашиваемой Стороны. Для передачи лица, подлежащего реадмиссии, в соответствии со статьями 2 и 3 настоящего Соглашения центральный компетентный орган государства запрашивающей Стороны направляет запрос о реадмиссии центральному компетентному органу государства запрашиваемой Стороны.

Запрос о реадмиссии в отношении гражданина третьего государства или лица без гражданства направляется центральным компетентным органом государства запрашивающей Стороны в срок, не превышающий 180 календарных дней с даты установления факта незаконного въезда или незаконного пребывания гражданина третьего государства или лица без гражданства на территории государства запрашивающей Стороны. Центральный компетентный орган государства запрашиваемой Стороны в течение 30 календарных дней с даты получения запроса о реадмиссии в отношении граждан государства запрашивающей Стороны, граждан третьих государств или лиц без гражданства дает согласие на прием или мотивированный отказ в приеме, если запрашиваемой Стороной установлено отсутствие необходимых оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 и пунктом 1 статьи 3 настоящего Соглашения. При наличии обстоятельств юридического или фактического характера, препятствующих своевременному ответу на запрос о реадмиссии, сроки ответа на основании мотивированного обращения запрашиваемой Стороны продлеваются до 60 календарных дней (пункты 1, 3 статьи 5 настоящего Соглашения).

В случае если гражданин третьего государства или лицо без гражданства не имеет документа, удостоверяющего личность, и отсутствует возможность выдачи такого документа полномочным органом государства гражданства или постоянного проживания указанного лица, то после получения положительного ответа на запрос о реадмиссии компетентный орган государства запрашивающей Стороны выдает такому лицу проездной документ, признаваемый компетентными органами государства запрашиваемой Стороны, необходимый для въезда на территорию государства запрашиваемой Стороны. Стороны обмениваются по дипломатическим каналам образцами проездного документа, упомянутого в абзаце первом настоящего пункта. В последующем каждая из Сторон незамедлительно уведомляет другую Сторону по дипломатическим каналам о любых изменениях такого документа.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> прибыл на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ из <данные изъяты>, принят в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, предусмотренном частью 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Решением ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. № решение о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации отменено в связи с предоставлением последним заведомо ложных сведений для приобретения российского гражданства.

ДД.ММ.ГГГГ. паспорт гражданина Российской Федерации №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Алтайскому краю в <данные изъяты> на имя ФИО1, изъят данным органом.

Согласно заключению врио начальника ОВМ по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 является лицом без гражданства.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой безопасности Российской Федерации принято решение о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации, ему предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ выехать за пределы Российской Федерации, о чем он уведомлен ДД.ММ.ГГГГ

Указанное решение обжаловано ФИО1 в суд. Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований отказано (дело №). Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) и кассационным определением судебной коллегии по административным делам <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения (дело №

Поскольку ФИО1 не выехал из Российской Федерации в установленный ему срок, а его присутствие на территории Российской Федерации создает реальную угрозу безопасности граждан и государства, ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Алтайскому краю принято решение о его депортации.

Данное решение оспорено ФИО1 в порядке административного судопроизводства.

Определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ применены меры предварительной защиты в виде приостановления исполнения решения о депортации до рассмотрения административного спора по существу.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворении требований отказано (дело №). Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. указанное решение оставлено без изменения (дело №

ФИО1 помещен в ЦВСИГ на основании решения ГУ МВД от ДД.ММ.ГГГГ. на срок <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 помещен в Центр временного содержания сроком на <данные изъяты> (до ДД.ММ.ГГГГ включительно) (дело №

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. срок содержания ФИО1 в специальном учреждении продлен до ДД.ММ.ГГГГ. включительно (дело №

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. срок содержания ФИО1 в ЦВСИГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ. включительно (дело № Апелляционным определением судебной коллегии по административным <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения (дело №).

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания ФИО1 в специальном учреждении продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно (дело №. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. указанное решение оставлено без изменения (дело №

Определением судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания ФИО1 в специальном учреждении продлен до ДД.ММ.ГГГГ г.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. срок содержания ФИО1 в специальном учреждении продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно (дело №). Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения (дело №

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. срок содержания ФИО1 в специальном учреждении продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно (дело №). Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. указанное решение оставлено без изменения (дело №

ДД.ММ.ГГГГ Главное управление МВД России по Алтайскому краю обратилось в суд с административным иском о продлении срока содержания ФИО1 в специальном учреждении на №, поскольку в отношении административного ответчика вынесены решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и о депортации, которые не отменены, в отношении лица без гражданства начата процедура реадмиссии, для исполнения которой требуется время, проездной документ для целей реадмиссии ФИО1 компетентными органами <данные изъяты> не выдан.

Возможность продления срока помещения иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации предусмотрена главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацией.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа в сфере миграции указать в административном исковом заявлении конкретный срок пребывания лица в специальном учреждении, а также привести мотивы целесообразности установления такого срока (часть 2 статьи 62, пункт 3 части 3 и часть 5 статьи 266 настоящего Кодекса).

Аналогичная обязанность процессуальным законом возлагается и на суд, который в своем решении должен определить и обосновать конкретный срок нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении (часть 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом суд не связан доводами, изложенными в административном исковом заявлении, и вправе с учетом обстоятельств дела и личности административного ответчика установить более длительный или более короткий срок либо при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в специальное учреждение или продления срока его содержания в таком учреждении отказать в удовлетворении требований уполномоченного органа (часть 1 статьи 84, часть 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, при разрешении настоящего спора суду необходимо установить: является ли помещение иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания и продление срока его содержания в нем реальной перспективой и оправданным, то есть суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.

Судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением по вопросам миграции МВД России направлен запрос в Главное управление миграции и оформления гражданства МВД <данные изъяты> о реадмиссии ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Алтайскому краю получен ответ МВД <данные изъяты>, согласно которому компетентные органы <данные изъяты> считают целесообразным оформить свидетельство на возвращение ФИО1 в данную страну.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Алтайскому краю направило в ГУВМ МВД России письмо об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение ФИО1 в <данные изъяты> (исх. №

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением по вопросам миграции МВД России сообщено том, в связи с положительным разрешением Главным управлением миграции и оформления гражданства МВД <данные изъяты> в рамкам Соглашения запроса о реадмисссии в отношении ФИО1 о необходимости поручить представительству МВД России в <данные изъяты> проинформировать Главное управление миграции и оформления гражданства МВД <данные изъяты> о складывающейся ситуацией в связи с запланированной передачей ФИО1, запросить информацию об обеспечении узбекской стороной его пропуска в случае документирования проездными документами для целей реадмиссии по прилагаемому образцу.

ДД.ММ.ГГГГ. в ГУ МВД России по Алтайскому краю из ГУВМ МВД России поступило письмо о прорабатывании вопроса передачи ФИО1 в рамках соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> о реадмиссии при документировании его проездным документом для целей реадмиссии.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Алтайскому краю из ГУВМ МВД России получен ответ о прорабатывании вопроса возможной передачи ФИО1 в рамках правительственного соглашения Российской Федерации с <данные изъяты> о реадмиссии по проездному документу для целей реадмиссии.

ДД.ММ.ГГГГ. ГУВМ МВД России в целях реализации правительственного соглашения Российской Федерации с <данные изъяты> о реадмиссии направлен запрос № в МВД <данные изъяты>, в котором управление просило уведомить о дате выезда ФИО1 с территории <данные изъяты>, о причинах и дате снятия его с регистрационного учета, а также основаниях утраты гражданства <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. в ГУВМ МВД России поступил ответ первого заместителя начальника Главного управления миграции и оформления гражданства МВД <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. №, который не содержит ответов ни на один из поставленных в запросе от ДД.ММ.ГГГГ № вопросов.

Таким образом, реализация процедуры реадмисии затруднена, вызвана отсутствием у административного ответчика документа, удостоверяющего личность, тогда как меры к оформлению и согласованию проездного документа для реадмисии принимаются органами МВД России, являются достаточными.

При установленных обстоятельствах и ввиду обжалования административным ответчиком решения о депортации, судебных актов об отказе в удовлетворении требований об оспаривании данного документа, его приостановления в порядке применения судом мер предварительной защиты по административному делу, направления МВД России неоднократных запросов о реадмиссии, принятия мер к оформлению проездного документа, необходимого ФИО1 для пересечения Государственной границы Российской Федерации, и истечения установленного ранее судом срока содержания в специальном учреждении ДД.ММ.ГГГГ а также учитывая наличие вынесенного в отношении данного лица решения ФСБ России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ которое было принято в связи с тем, что последний представляет реальную угрозу безопасности российскому государству, суд приходит к выводу о наличии оснований для продления срока содержания административного ответчика в специальном учреждении до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В настоящее время оснований для продления срока содержания ФИО1 в специальном учреждении на два месяца, как об этом просит административный истец, не имеется. При необходимости уполномоченный орган в сфере миграции вправе обратиться с заявлением о продлении вышеуказанного срока.

Возражения административного ответчика о нарушении его конституционных прав на свободу при содержании в специальном учреждении подлежат отклонению по следующим основаниям.

Положения статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.), статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах (принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), а также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 17 февраля 1998 г. №3-П и Определении от 25 сентября 2014 г. №1830-О, обязывают суд определить временные пределы ограничения прав и свобод иностранного гражданина при помещении его в специальное учреждение до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25 сентября 2014 г. №1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Применение такой меры, как содержание иностранных граждан, подлежащих депортации, в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Помещение административного ответчика в специальное учреждение само по себе не влечет нарушения его прав, является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого лица, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за ее пределы, а также мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, соразмерно цели защиты этих правоотношений.

В настоящее время срок пребывания ФИО1 в специальном учреждении в общей сложности составил 9 месяцев 2 дня.

Указанный срок с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела следует признать разумным, поскольку, применяя в спорных правоотношениях по аналогии положения части 3 статьи 109 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при совершении преступления срок содержания под стражей не должен превышать 12 месяцев, а в исключительной ситуации может быть продлен до 18 месяцев, суд приходит к выводу о том, что срок пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в специальном учреждении не должен превышать срока, установленного названной статьей Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в Справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении от 30 ноября 2016 г.

Ответы Генерального консульства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ согласно которым оформление ФИО1 свидетельства на возвращение в <данные изъяты> не представляется возможным, поскольку он утратил гражданство <данные изъяты> в соответствии с Указом Президента <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. №, а поэтому не может быть принят в рамках процедуры реадмиссии, не могут быть учтены судом, так как они были даны стороне административного ответчика не в рамках рассмотрения запроса МВД России как запрашивающей стороны по соглашению о реадмиссии.

При этом необходимо отметить, что в силу положений части 4 статьи 35.1 Федерального закона №115-ФЗ содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или отмены соответствующего решения, до передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прекращения процедуры реадмиссии, до его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, либо до выдачи ему в порядке, предусмотренном статьей 5.2 настоящего Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Обстоятельств, препятствующих пребыванию ФИО1 в центре временного содержания, по административному делу судом не установлено.

Руководствуясь статьями 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ГУ МВД России по Алтайскому краю удовлетворить.

Продлить срок содержания лица без гражданства ФИО1 в специальном учреждении до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2023 г.

Судья Р.В. Тагильцев