Дело № 2а-65/2024

УИД № 13RS0023-01-2024-003992-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2025 года город Саранск

Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе судьи Чибрикина А.К.,

при секретаре Долговой О.В.,

при участии в деле:

административного истца прокуратуры Республики Мордовия, её представителя по доверенности старшего помощника прокурора Ленинского района г. Саранска Мещеряковой И.М.,

административного ответчика администрации городского округа Саранск – представитель по доверенности ФИО1,

заинтересованных лиц:

администрации Октябрьского района городского округа Саранск,

казенного учреждения «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» городского округа Саранск

Департамента городского хозяйства администрации городского округа Саранск,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Республики Мордовия к администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства

установил:

первый заместитель прокурора Республики Мордовия в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, с учётом уточнения исковых требований от 4 февраля 2025 г., к администрации городского округа Саранск (далее также – Администрация), в котором просил:

признать незаконным бездействие администрации городского округа Саранск, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере дорожной деятельности в части непринятия мер по содержанию автомобильной дороги на участке от дома №71 до №34а по ул. Советская с. Напольная Тавла го Саранск;

обязать администрацию городского округа Саранск в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по надлежащему содержанию автомобильной дороги на участке от дома №71 до №34а по ул. Советская с. Напольная Тавла г.о. Саранск.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что проверкой, проведённой по обращениям граждан, на автомобильной дороге на участке от дома №71 до №34а по ул. Советская с. Напольная Тавла го Саранск выявлены нарушения требований федерального законодательства при эксплуатации указанной грунтовой автомобильной дороги, а именно: наличие неровности дорожного покрытия в виде колейности, ямочности, затрудняющих движение транспортных средств, скопление и застой поверхностных вод в местах образования колеи, что не соответствует требованиям пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техничкому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 №1245-ст. Представление первого заместителя прокурора Республики Мордовия от 17 июля 2024 г. Главе городского округа Саранск об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения по автомобильной дороге ул. Советская с. Напольная Тавла не исполнено.

22 августа 2024 г. администрацией го Саранск дан ответ о подготовке сметной документации на ремонт указанного участка дороги, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель прокуратуры Республики Мордовия Мещерякова И.М. исковые требования с учётом их уточнения от 4 февраля 2025 г. поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Саранск ФИО1, не оспаривала ненадлежащую организацию органом местного самоуправления дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги местного значения.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, отложить разбирательство дела не просили, их явка обязательной не являлась и судом обязательной не признана.

Суд на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд приходит к следующим выводам.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", далее также – Закон № 131-ФЗ, Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на ней; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения воспроизведены в пункте 5 статьи 9 Устава городского округа Саранск, утв. решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 № 177.

В соответствии со статьей 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года № 114-З "Об установлении границы городского округа Саранск и наделении его статусом городского округа", Уставом городского округа Саранск установлено, что город Саранск наделён статусом муниципального образования городской округ Саранск.

Статьёй 2 Закона Республики Мордовия от 28.12.2004 № 114-З установлен перечень населённых пунктов, входящих в территорию городского округа Саранск – г. Саранск, р.п. Луховка, р.п. Николаевка, р.п. Ялга, с. Горяйновка, с. Грибоедово, п. Добровольный, с. Зыково, д. Ивановка, с. Куликовка, с. Макаровка, с. Монастырское, с. Напольная Тавла, п. Озерный, д. Полянки, п. Пушкино и д. Танеевка.

Основные показатели транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог приведены в приложении к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 767.

Пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» утверждены Правила классификации автомобильных дорог и их отнесения к категориям автомобильных дорог. Классификация распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог. В состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (подпункт "в" пункта 2 части 6). В соответствии с этими Правилами автомобильные дороги общего пользования, на которые указывает административный истец в административном исковом заявлении, относятся к грунтовым дорогам низшего типа (V категория автомобильной дороги).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по дорожным одеждам: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр

В соответствии с разделом 4 Приказа Росстата от 29 декабря 2017 г. № 887 «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта» в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. К твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)).

Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

В соответствии с СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», утвержденного Приказом Минстроя России от 09 февраля 2021 г. № 53/пр, поверхность грунтовой дороги покрыта природным грунтом или грунтом с добавками других материалов. Грунтовые дороги имеют дорожные одежды переходного типа по классификации или не имеют одежды вообще.

Согласно пунктам 9.1.5, 9.3.1 СП 312.1325800.2017 «Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации», утвержденного приказом Минстроя России от 14 декабря 2017 г. № 1666/пр ремонт дорожных одежд заключается в восстановлении профиля и усилении грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в необходимом объеме.

Согласну акта осмотра КУ го «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» от 3 октября 2024 г. данная дорога имеет грунтовое покрытие 5 категории, выявлены дефекты.

Таким образом, в случае если автомобильные дороги не имели и не имеют твердого покрытия, представляют собой грунтовые дороги, правовых оснований для возложения обязанности по проведению ремонтных работ, фактически, сводящихся к обустройству асфальтного покрытия, с учетом приведенных выше правовых норм, предусматривающих возможность наличия грунтовых автомобильных дорог и устанавливающих требования к видам работ при их содержании, не имеется.

Согласно подпункта «з» пункта 2 части 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Министерства транспорта России от 16 ноября 2012 года № 402, работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр входят в состав работ по содержанию автомобильных дорог, а не по их ремонту.

Из содержащихся в материалах прокурорской проверки (л.д. 15-19, 24-26) обращения Б.Э.Р. следует, что от домов №71 и 72 и до дома №34 участок грунтовой автомобильной дороги 89-401-919 ОП МГ 508 «ул. Советская» имеет множество дефектов в виде колейности, ямочности, скопления и застоя поверхностных вод. Указаные факты затрудняют нормальное движение транспортных средств по указанной автомобильной дороге.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела – актом проверки прокуратуры республики от 18 октября 2024 (л.д. 24), фотографиями (л.д. 17-19, 25), справкой государственного инспектора ОДТН и РЭР Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Мордовия (л.д. 26), актом осмотра от 3 октября 2024 г., лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнений в достоверности не вызывают.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», «ГОСТ Р 50597-2017», суд пришёл к выводу о том, что наличие дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе на безопасность дорожного движения, что может привести к аварийной ситуации, в результате чего может пострадать неограниченный и неопределённый заранее круг лиц, администрация городского округа Саранск является компетентным органом, в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, однако с её стороны имеется незаконное бездействие, выразившееся в уклонении от принятия надлежащих мер по приведению покрытия участка автомобильной дороги от дома №71 до №34а по ул. Советская с. Напольная Тавла го Саранск в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17.

С учётом времени необходимого для выполнения указанных работ, а также необходимости проведения соответствующих административных процедур, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда 4 месяца со дня его вступления в законную силу, как того просил прокурор, что будет отвечать критерию разумности и исполнимости судебного акта,

Доказательств, подтверждающих невозможность устранения изложенных в административном исковом заявлении вышеприведённых нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокуратуры Республики Мордовия к администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Саранск, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сферах благоустройства и дорожной деятельности в части содержания автомобильной дороги на участке от дома №71 до дома №34а на ул. Советская с. Напольная Тавла, г.о. Саранск.

Обязать администрацию городского округа Саранск (ОГРН №) в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по надлежащему содержанию автомобильной дороги на участке от дома №71 до дома №34а на ул. Советская с. Напольная Тавла, г.о. Саранск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2025 года.

Судья А.К. Чибрикин