Дело № 2а-305/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 декабря 2022 года с. Туруханск Красноярского края
Туруханский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Житниковой Л.В.,
при секретаре Ковалева А.О.,
с участием: представителя административного истца администрации Туруханского района ФИО1, представителя административных ответчиков прокуратуры Красноярского края и прокуратуры Туруханского района прокурора Туруханского района Сайфулина Р.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Туруханского района к прокуратуре Туруханского района, прокуратуре Красноярского края о признании недействительным представления прокурора,
установил:
администрация Туруханского района обратилась в суд с административным иском, просит признать представление прокурора Туруханского района от 05.09.2022 №7-01-114-2022 «Об устранении жилищного законодательства» незаконным, в связи с тем что представление прокурора Туруханского района не основано на нормах действующего законодательства. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Туруханского района проведена проверка исполнения администрацией Туруханского района жилищного законодательства, в ходе которой установлено что в нарушение требований ст. 154, ст. 156, ч.4 ст.158, ч.2и ч.3 ст.162 Жилищного кодекса РФ, администрацией Туруханского района приняты постановления от 19.03.2019 №276-п (в ред. от 04.07.2019 №560-п) «Об установлении размера вносимой гражданами платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах (далее – МКД), расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)» (далее –Постановление от 19.03.2019 №276-п) и от 29.11.2019 №945-п «Об установлении размера платы за содержание жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)» (далее – постановление от 29.11.2019 №945-п), устанавливающие тарифы (ставки) платы за содержание жилого помещения (включающий в себя плату за содержание и текущий ремонт общего имущества, сбор, вывоз и размещение твердых бытовых отходов, вывоз жидких бытовых отходов и нечистот из септиков в МКД, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск), без финансово-экономического обоснования, без наличия каких–либо расчетов и калькуляций. Вместе с тем, решение прокурора об обязательном применении Методических рекомендаций по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 28.12.2000 №303 и Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденные Приказом Минстроя России от 06.04.2018 года №213/пр, неправомерно, поскольку данные методические рекомендации носят рекомендательный характер. Администрацией Туруханского района при издании Постановлений: от 19.03.2019 №276-п и от 29.11.2019 №945-п, были соблюдены нормы действующего жилищного законодательства, поскольку проводимой Управлением ЖКХ и строительства администрации Туруханского района, в рамках подготовки конкурсной документации для проведения открытого конкурса по отбору, управляющей организации управления МКД, собственниками помещений в которых не выбран способ управления по Туруханскому району, были учтены положения п.34 Правил содержания общего имущества в МКД и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случаях оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491 и указанные выше методические рекомендации, утвержденные в 2018 году. Кроме того, администрацией Туруханского района проводилась работа с системой ГИС ЖКХ, однако сведений о размере платы (тарифах) за содержание жилого помещения по однотипным домам, установить не представилось возможным, в связи с чем в целях соблюдения социальной справедливости, и руководствуясь п.34 Правил от 13.08.2006 №491, размер указанной платы, установленный постановлением от 29.11.2019 №945-п, был принят по результатам проведенных в марте 2019 года общих собраний собственников помещений в МКД, на которых собственниками помещений в МКД были утверждены соответствующие тарифы на услуги по содержанию жилого помещения и определены виды и объемы проводимых работ и услуг (ежемесячная плата за содержание и ремонт общего имущества в размере 153, 24 руб. в месяц за 1 кв.м). Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД (наименование работ и услуг, периодичность их выполнения, а также стоимость на 1 кв.м общей площади в месяц) был определен администрацией Туруханского района также по аналогии и в строгом соответствии с перечнем работ и услуг, утвержденным собственниками жилых помещений в договорах управления МКД. С учетом высокого себестоимостного показателя, оказываемых управляющей компанией услуг жителям района, являющихся собственниками жилых помещений МКД, на основании постановления от 04.07.2019 №560-п «О внесении изменений в постановление администрации Туруханского района от 19.03.2019 №276-п, компенсируется за счет бюджета Туруханского района 50 % подлежащих оплате собственниками жилых помещений услуг за содержание и ремонт жилых помещений, по инициативе администрации района. Согласно приложению к выше указанному постановлению от 19.03.2019 №276-п, определен размер вносимой платы за содержание жилого помещения общей площади в месяц (рассчитанный на 1 кв.м) для различных типов жилых помещений. Таким образом, плата для граждан выше указанным постановлением, дифференцирована в зависимости от типа и элементов благоустройства. На основании изложенного администрация Туруханского района просила признать незаконным представление прокуратуры Туруханского района от 05.09.2022 №7-01-114-2022 «Об устранении нарушений жилищного законодательства».
Представитель административного истца администрации Туруханского района ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в административном иске, на их удовлетворении настаивала.
Представитель административного ответчика прокуратуры Туруханского района и прокуратуры Красноярского края прокурор Туруханского района Сайфулин Р.Ф. в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, считая их необоснованными, поскольку представление прокуратуры Туруханского района от 05.09.2022 года №7-01-114-20222 не нарушает прав и законных интересов административного истца, так как основанием для внесения представления об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, явилось отсутствие документов, подтверждающих обоснование расчета финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2013 №290, что повлекло нарушение ч.4 ст. 158 ЖК РФ и формирование необоснованного размера платы за предоставление услуг по содержанию и ремонту МКД. Кроме того, представление является актом прокурорского реагирования, а не императивным решением должностного лица прокуратуры Туруханского района. Данное представление имеет целью понудить администрацию Туруханского района устранить нарушения законов в добровольном порядке.
Представитель заинтересованного лица ООО «Туруханск-Жилсервис» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим способом. Согласно представленных возражений административные исковые требования считал, обоснованными и подлежащими удовлетворению, пояснив, что оспариваемые прокурором нормативные правовые акты не противоречат нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу, в сфере осуществляемого ими правового регулирования. Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденные Приказом Минстроя России от 06.04.2018 года №213/пр, администрацией Туруханского района при принятии оспариваемых постановлений достаточно учтены.
Представитель заинтересованного лица ООО УК «Бор-Уютный дом» в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим способом, заявлений и ходатайств в суд не представил.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Судебным разбирательством установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением администрации Туруханского района Красноярского края от 19.03.2019 №276 «Об установлении размере вносимой гражданами платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах (далее –МКД), расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)» в целях обеспечения ограничения вносимой гражданами платы за содержание жилого помещения в МКД, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск), и руководствуясь Жилищным кодексам РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 47, 48,49 Устава муниципального образования Туруханский район, установлен размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, и вывоз жидких бытовых отходов и нечистот из септиков в МКД, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск) вносимой нанимателями жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, собственниками жилых и нежилых помещений, которые на общем собрании собственников помещений в установленном порядке приняли решение о выборе управляющей организации, и которые не приняли решение о выборе способа управления МКД, согласно которого размер вносимой платы гражданами, проживающими в жилых помещениях, расположенных в МКД, за содержание жилого помещения, составит за кв.м общей площади в месяц, в том числе плата за содержание и текущий ремонт, а также плата за вывоз ЖБО и нечистот из септиков (л.д.19):
1) имеющих помещения общего пользования (кроме чердаков):
- с полным благоустройством: -68, 77 руб. (с 01.01.2019 по 30.06.2019), -71,80 руб. (с 01.07.2019);
- с отсутствием одного элемента – 57, 42 руб.(с 01.01.2019 по 30.06.2019), -59, 95руб.(с 01.07.2019);
- с отсутствием двух и более элементов благоустройства – 40, 17 руб.(с 01.01.2019 по 30.06.2019), - 42,15 руб.(с 01.07.2019);
2) в том числе в одноэтажных домах, усадебного типа, не имеющих помещения общего пользования (кроме чердаков):
- с полным благоустройством – 42,07 руб.(с 01.01.2019 по 30.06.2019), - 43,93руб. (с 01.07.2019);
-с отсутствием одного элемента – 36, 02 руб.(с 01.01.2019 по 30.06.2019), - 37, 61 руб.(с 01.07.2019);
- с отсутствием двух и более элементов благоустройства – 27, 13 руб.(с 01.01.2019 по 30.06.2019), - 28,33руб. (с 01.07.2019);
- с полным отсутствием элементов благоустройства – 12, 03руб. (с 01.01.2019 по 30.06.2019), - 12, 56руб.(с 01.07.2019).
Постановлением администрации Туруханского района №560-п от 04.07.2019 года, внесены изменения в постановление администрации Туруханского района от 19.03.2019 №276 «Об установлении размере вносимой гражданами платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)», согласно которого размер вносимой платы гражданами, проживающими в жилых помещениях, расположенных в МКД, за содержание жилого помещения, в том числе плата за содержание и текущий ремонт, а также плата за вывоз ЖБО и нечистот из септиков, составит за кв.м общей площади в месяц (л.д.20):
1) имеющих помещения общего пользования (кроме чердаков):
- с полным благоустройством: - 68, 77 руб. (с 01.01.2019 по 30.06.2019), -76,61 руб. (с 01.07.2019);
- с отсутствием одного элемента – 57, 42 руб.(с 01.01.2019 по 30.06.2019), - 64, 76 руб.(с 01.07.2019);
- с отсутствием двух и более элементов благоустройства – 40, 17 руб.(с 01.01.2019 по 30.06.2019), - 46, 96 руб.(с 01.07.2019);
2) в том числе в одноэтажных домах, усадебного типа, не имеющих помещения общего пользования (кроме чердаков):
- с полным благоустройством – 42,07 руб.(с 01.01.2019 по 30.06.2019), - 48, 74руб. (с 01.07.2019);
-с отсутствием одного элемента – 36, 02 руб.(с 01.01.2019 по 30.06.2019), - 42, 42 руб.(с 01.07.2019);
- с отсутствием двух и более элементов благоустройства – 27, 13 руб.(с 01.01.2019 по 30.06.2019), - 33,14руб. (с 01.07.2019);
- с полным отсутствием элементов благоустройства – 12, 03руб. (с 01.01.2019 по 30.06.2019), - 17, 37руб.(с 01.07.2019).
Постановлением администрации Туруханского района Красноярского края от 29.11.2019 №945 «Об установлении размера вносимой гражданами платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)» в соответствии с Жилищным кодексам РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) перерывами, превышающими установленную продолжительность», статьями 47, 48,49 Устава муниципального образования Туруханский район, установлен размер платы за содержание жилых помещений, включающий в себя плату за содержание и текущий ремонт общего имущества, сбор, вывоз и размещение твердых бытовых отходов, вывоз жидких бытовых отходов и нечистот из септиков в МКД, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск):
1)для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилого фонда в МКД, где приняты решения общих собраний собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с их уставами об установлении размера платы за содержание жилого помещения в размере предусмотренном для собственников жилых помещений в соответствии с решениями, принятыми на общем собрании собственников;
2) для проведения органом местного самоуправления открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления МКД собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления МКД не были реализованы в случаях, установленных ЖК РФ, - 153, 24 руб. кв. м с учетом НДС, на срок не менее чем один год, в том числе: сбор, вывоз и размещение ТБО - 9,16 руб. кв.м с учетом НДС; вывоз ЖБО и нечистот из септиков – 54, 77 руб. кв.м с учетом НДС (л.д. 21).
На основании решения прокурора Туруханского района от 30.08.2022 года №101, была проведена проверка администрации Туруханского района по исполнению полномочий по принятию муниципальных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие жилищные отношения; принятию размера (тарифа) платы за содержание жилого помещения, по результатом которой в адрес администрации Туруханского района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства от 05.09.2022 №7-01-114-2022, согласно которого администрацией Туруханского района в нарушение ст. 154, ст. 156, ч.4 ст.158, ч.2 и ч.3 ст.162 Жилищного кодекса РФ приняты постановления от 19.03.2019 №276-п (в ред. от 04.07.2019 №560-п) «Об установлении размера вносимой гражданами платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах (далее –МКД), расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)» и от 29.11.2019 №945-п «Об установлении размера платы за содержание жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)», устанавливающие тарифы (ставки) платы за содержание жилого помещения (включающий в себя плату за содержание и текущий ремонт общего имущества, сбор, вывоз и размещение твердых бытовых отходов, вывоз жидких бытовых отходов и нечистот из септиков в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)», без финансово-экономического обоснования, без наличия каких–либо расчетов и калькуляций, произвольным решением, что ведет к нарушению действующего законодательства при формировании размера платы за содержание жилого помещения (л.д. 8-12).
Таким образом, административным истцом оспаривается обязанность администрации Туруханского района обосновать экономически установленный размер платы за содержание жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск)», в соответствии с ст. 154, ст. 156, ч.4 ст.158, ч.2 и ч.3 ст.162 Жилищного кодекса РФ.
По мнению административного истца органы прокуратуры не дали объективной оценки действиям администрации Туруханского района по принятию оспариваемых постановлений.
Не согласившись в выводами прокурорской проверки, административный истец обратился в суд с настоящим иском.
Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно части 4 указанной статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Отношения в сфере внесения платы за жилое помещение регулируются жилищным законодательством, согласно которому органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Право органа местного самоуправления определять размер платы за содержание жилого помещения в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, для собственников жилого помещения, предусмотрено частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ.
В силу части 1 статьи 156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Требования к содержанию общего имущества многоквартирного дома установлены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность"
В соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).
Согласно части 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.
Указания по расчету и определению размера такой платы содержатся и в Методических рекомендациях по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденных приказом Минстроя России от 6 апреля 2018 года N 213/пр. (В силу п. 1.2 Настоящие Методические рекомендации не являются обязательными к применению органами местного самоуправления при установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также при определении предельных индексов изменения размера такой платы).
Согласно пунктом 3.3 Методических рекомендаций от 6 апреля 2018 года N 213/пр. размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется определять по типам многоквартирных домом посредством расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения, утвержденных исходя из Минимального перечня общими собраниями собственников помещений в однотипных многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в составе которого находится муниципальное образование, действующих на момент осуществления расчета (определения) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме и не предусматривающих дополнительных работ и услуг.
В соответствии с пунктом 2.1 Методических рекомендаций от 6 апреля 2018 года N 213/пр, тип многоквартирного дома рекомендуется определять исходя из его конструктивных и технических характеристик, степени благоустройства и перечня инженерного оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения. В названном Перечне указано, что именно должно включаться в содержание, техническое обслуживание дома.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 21 апреля 2011 года N 522-О-О, установление органами местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений данными органами, которые при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений.
Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по утверждению тарифов на содержание и текущий ремонт жилого фонда, которые должны быть экономически обоснованными, не произвольными.
Учитывая, что при проверки содержания постановлений администрации Туруханского района от 29.03.2019 №276-п (в редакции от 04.07.2019 №560-п) и от 29.11.2019 №945-п, утвердивших размеры платы за содержание жилого помещения и его текущий ремонт, на соответствия нормативном правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не представлены доказательства, позволяющие проверить достоверность и экономическую обоснованность установленных размеров платы, в оспариваемых постановлениях не раскрыта методика расчета расценок на виды работ и услуг по содержанию общего имущества, соответствующий расчет не представлен, установленный размер платы за содержание жилого помещения и его текущий ремонт, являются произвольными, экономически необоснованными, доводы административного истца о соблюдении норм действующего жилищного законодательства, при издании оспариваемых постановлений, являются необоснованными и основанными на неправильном толковании норм вышеприведенного материального права.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
В соответствии с частью 1 статьи 10 названного Федерального закона в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении закона.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (абзац 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").
Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В силу статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.
Сам по себе оспариваемый акт проверки не носит обязывающего характера, поскольку в нем зафиксирована информация о результатах проверки.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24 февраля 2005 года N 84-О разъяснил, что по смыслу взаимосвязанных положений статей 6, 21, 22, 24 Закона о прокуратуре само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить полномочные на то органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном" правонарушении либо путем обращения в суд.
Требования прокурора, изложенные в представлении, обязательны для исполнения лицами, в адрес которых оно внесено, поскольку в случае их неисполнения прокурор вправе возбудить в отношении таких лиц производство об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо обратиться в суд.
Действия прокурора, внесшего представление об устранении нарушений федерального законодательства, произведены в пределах полномочий по организации и осуществлению прокурорского надзора (гл. 3 разд. 3 Федерального закона о прокуратуре) и направлены на недопущение бездействием административного истца, выразившееся в принятии оспариваемых постановлений об установлении размера вносимой гражданами платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах (далее –МКД), расположенных на территории муниципального образования Туруханский район (за исключением города Игарки и поселка Светлогорск), без экономического обоснования, произвольным решением, что влечет нарушение прав собственников жилых помещений МКД.
При таком положении, с учетом вышеприведенных норм законодательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что у прокурора Туруханского района имелись основания для принятия мер прокурорского реагирования в целях защиты прав и интересов собственников помещений МКД, расположенных на территории Туруханского района.
Доводы представителя административного истца о том, что оспариваемые постановления от 29.03.2019 №276-п (в редакции от 04.07.2019 №560-п) и от 29.11.2019 №945-п, являются законными поскольку, установленный данными постановлениями размер платы за содержание и ремонт жилого помещения был принят по результатам проведенных в марте 2019 года собраний собственников помещений в МКД, на которых собственниками утверждены соответствующие тарифы на услуги по содержанию жилого помещения и определены виды и объемы проводимых работ и услуг (ежемесячная плата за содержание и ремонт общего имущества в размере 153, 24 руб. в месяц за 1 кв.м), и что Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД (наименование работ и услуг, периодичность их выполнения, а также стоимость на 1 кв.м общей площади в месяц) также определен по аналогии и в строгом соответствии с перечнем работ и услуг, утвержденным собственниками жилых помещений в договорах управления МКД, суд находит необоснованными, поскольку как следует из протоколов общих собраний собственников в МКД от 28.03.2019 года, вопрос об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения разрешался в отсутствие сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год, из протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 28.03.2019 года не усматривается, что послужило основанием для утверждения размера платы на содержание общего имущества в размере 153, 24 руб. за 1 кв. м, ни смета, ни какой-либо иной экономический расчет данного тарифа, в материалы дела ответчиком не представлены.
Кроме того, согласно договоров об управлении МКД от 25.05.2019 года, общая стоимость работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД устанавливается в размере стоимости работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД в соответствии с перечнем работ и услуг, приведенных в приложении №1 к настоящему договору, вместе с тем в данном перечне отсутствуют отдельные обязательные работы и услуги, предусмотренные Минимальным перечнем, услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждённым Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", что влечет неверное определение размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в МКД.
Иные доводы административного истца основаны на неправильном толковании норм материального права и не ведут к признанию оспариваемого представления незаконным.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Поскольку судом из материалов дела и анализа вышеприведенных норм законодательства в их совокупности не усматривается нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым представлением прокурора Туруханского района, учитывая, что последний действовал с соблюдением вышеприведенных норм Федерального законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании незаконным представления от 05.09.2022 №7-01-114-2022.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,
решил:
в удовлетворении административных исковых требований администрации Туруханского района к прокуратуре Туруханского района, прокуратуре Красноярского края о признании незаконным, представления прокуратуры Туруханского района от 05.09.2022 №7-01-114-2022 «Об устранении нарушений жилищного законодательства», отказать.
Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд.
Председательствующий Л.В. Житникова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.01.2023 года.