Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Калининский районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Родионовой О.Н.,
при помощнике судьи Тимофеевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> об обязании произвести действия по устранению нарушений по содержанию дорог
установил:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, в котором просит обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> устранить следующие недостатки при содержании и обустройстве автомобильных дорог в течение девяти месяцев после вступления решения суда в законную силу:
- обустроить пешеходный тротуар по улице МОПРа в <адрес>.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> по обращению гражданина ФИО1 по вопросу отсутствия тротуара на автомобильной дороге по улице МОПРа проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог.
В ходе проверки установлено, что на улице МОПРа отсутствует пешеходный тротуар, чем нарушен пункт 4.5.1.2 ГОСТ Р №.
Согласно пунктам 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р № тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV-V категорий с твердым покрытием.
Указанная дорога относится к V категории автомобильных дорог.
По выявленным нарушениям прокуратурой области ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание мэрии <адрес>, согласно ответу мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № дорога по улице МОПРа расположена в частном секторе, относится к дорогам V категории, выполнена в щебеночном покрытии, пешеходными дорожками не оборудована, движение пешеходов осуществляется по проезжей части улицы МОПРа. Мероприятия по обустройству тротуаров на указанной улице не вошли в план работ на 2024 год.
Таким образом, в нарушение требований законодательства организацией осуществляющей содержание улично-дородной сети ненадлежащим образом исполняется возложенная на ее обязанность по содержанию спорного участка улично-дорожной сети.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Анкушина А.Ф. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица МБУ «ГЦОДД» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
Согласно части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности, своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.
Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав представленные доказательства по делу, приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).
Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Положениями статьи 24 названного Федерального закона закреплено, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден стандарт РФ ГОСТ Р № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее также - ГОСТ Р №), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р № тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV-V категорий с твердым покрытием. Пунктом 4.5.1.2 ГОСТ Р № предусмотрено, что в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. При этом в соответствии с пунктом 4.5.1.3 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Названные требования являются обязательными и должны обеспечиваться лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в мэрию <адрес> поступило обращение гражданина ФИО1, в котором сообщалось об отсутствии пешеходных тротуаров на автомобильной дороге по улице МОПРа. Доводы обращения подтвердились, однако в ответе на обращение сообщено, что мероприятия по благоустройству тротуаров на улице МОПРа на 2024 года не запланированы. Повторное обращение результатов не дало, в связи с чем ФИО1 обратился в органы прокуратуры.
<адрес> по поручению прокуратуры <адрес> по обращению гражданина ФИО1 произведены меры прокурорского реагирования.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО2 совместно с помощником прокурора <адрес> Трошиной А.П. проведена проверка по факту обустройства тротуара по улице МОПРа в <адрес> (л.д.№).
В ходе данной проверки установлено, что ширина проезжей части улицы МОПРа составляет 615 см., в нарушении пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р № отсутствует пешеходный тротуар.
Отсутствие пешеходного тротуара на улице МОПРа подтверждается фотографиями (л.д.№).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положениями статей 34 и 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Судом ранее уже отмечено, что согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
На основании части 1 статьи 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
В силу пункта 5 статьи 9, пункта 5 части 4 статьи 42 Устава <адрес>, принятого решением городского Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях решения вопросов местного значения мэрия <адрес> осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно утвержденному Решением городского Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Положению о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> названный орган от имени мэрии осуществляет ее полномочия в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории <адрес>; является главным распорядителем средств бюджета <адрес> в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.
Основными задачами Департамента являются, в том числе, Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах <адрес> в пределах компетенции департамента в части осуществления муниципального контроля в дорожном хозяйстве, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основными функциями Департамента являются осуществление в пределах компетенции департамента управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса; выступление муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством, в пределах компетенции департамента; участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии.
Разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели, а также обеспечение осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
С учетом вышеуказанного нормативного регулирования суд пришел к выводу о том, что органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории <адрес>, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, соответственно, правомерным будет возложение на него обязанностей совершить определенные действия.
Выявленные прокуратурой нарушения, выразившиеся в отсутствие пешеходного тротуара на улице МОПРа, и не принятие мер Департаментом к устранению данного нарушения, свидетельствуют о незаконности бездействия органов местного самоуправления, угрожают безопасности дорожного движения и могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.
Из письма Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что мероприятия по обустройству тротуаров на улице МОПРа не вошли в план работ на 2025 год.
Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> не приняты меры по приведению улицы МОПРа в соответствие с нормативными требованиями ГОСТ Р № в части обустройства дороги тротуаром (пешеходной дорожкой).
Учитывая, что суду не представлены доказательства устранения выявленных прокуратурой <адрес> нарушений в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что необходимо признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, выразившееся в непринятии мер по содержанию улично-дорожной сети.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, обязании Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> устранить следующие недостатки при содержании и обустройстве автомобильных дорог в течение девяти месяцев после вступления решения суда в законную силу:
- обустроить пешеходный тротуар по улице МОПРа в <адрес>.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> об обязании произвести действия по устранению нарушений по содержанию дорог удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, выразившееся в отсутствии пешеходного тротуара на улице МОПРа в <адрес>.
Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие недостатки по содержанию и обустройству автомобильных дорог:
- обустроить пешеходный тротуар по улице МОПРа в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд <адрес>.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья /подпись/ Родионова О.Н.
Подлинник решения находится в материалах дела № Калининского районного суда <адрес>. УИН №
Решение не вступило в законную силу: «___»____________2025 г.
Судья: О.Н. Родионова
Помощник А.В. Тимофеева