Решение по делу № 2-4062/2023 от 02.11.2023

Дело № 2-4062/2023

Изготовлено 02.11.2023

УИД 51RS0001-01-2023-000503-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Масловой В.В.,

при секретаре Фелькер А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Мурманска к ФИО1 о приведении объекта недвижимости в первоначальное состояние,

установил:

администрация г. Мурманска обратилась в суд с иском к ФИО1 о приведении объекта недвижимости в первоначальное состояние.

В обоснование иска указано, что в администрацию города Мурманска поступило уведомление Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в ходе проверки проведенной органом регионального государственного строительного надзора на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в городе Мурманске по <адрес>, выявлен факт реконструкции здания общественного туалета под кафе «Бистро» с кадастровым номером №, разрешенное использование которого не допускает строительство на нём данного объекта, а также без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно указанному акту, при проведении выездного обследования установлено, что технический паспорт существующего здания общественного туалета, представленный комитетом по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, содержит основные характеристики: площадь 25 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО1 на праве аренды с 2019 года, на земельном участке расположен и зарегистрирован объект кафе «Бистро» площадью 94,5 кв.м, год завершения строительства - 2004.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ к существующему зданию общественного туалета возведены пристройки со стороны главного и боковых фасадов здания с витражно-панорамными окнами (стеклопакеты). В стадии выполнения работы по облицовке металлических конструкций (парапета кровли). Установлены дверные блоки с трёх сторон здания. Стены пристроек возведены на ленточный фундамент по периметру существующей монолитной железобетонной плиты площадки навеса, установлено ограждение строительной площадки из металлопрофиля. Информационный щит (паспорт объекта) отсутствует, что является нарушением требования пункта 7.158 СП 48.13330.2019 «Свод правил, Организация строительства. СНиП 12-01-2004».

Согласно информации, полученной с сайта Google.ru (https://www.google.com/maps/@68.97125,33.1792412,12z, скриншот отображен в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №), на даты съёмки - сентябрь 2016 года, август 2021 года на земельном участке с кадастровым номером № располагается объект недвижимости.

По информации, предоставленной комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска, проектная документация на реконструкцию объекта застройщиком не направлялась, заявлений на выдачу разрешения на строительство на указанном земельном участке объекта капитального строительства в Комитет те поступало.

ФИО1 выполнена реконструкция здания общественного туалета с изменением назначения под кафе «Бистро» путём увеличения площади объекта здания за счет пристроек со стороны <адрес>, с 25 кв.м до 94,5 кв.м.

Реконструкция здания общественного туалета выполнена в отсутствие проектной документации, разрешения на строительство.

Ссылаясь на нормы статьи 55.32 ГК РФ, статьи 222 ГК РФ, статьи 42 ЗК РФ, просит суд обязать ФИО1 привести объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> г. Мурманске, в первоначальное состояние в соответствии с техническим паспортом на здание автопавильон и общественный туалет в 401 микрорайоне города Мурманска путем сноса пристроек, возведенных в результате самовольной реконструкции объекта.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске. Пояснила, что ответчик в администрацию за получением какой-либо разрешительной документации не обращался. Здание пристройки возведено в красных линиях, которые не позволяют пристраивать данные объекты без соответствующих изменений. Представленное техническое заключение не свидетельствует о необходимости осуществлять строительство именно в указанных границах.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в ходатайстве об отложении рассмотрения дела приводил доводы о том, что на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства градостроительства и благоустройства Мурманской области «О подготовке проекта межевания территории в пределах кадастрового квартала № в городе Мурманске», со спорным объектом «Реконструкция существующего здания автопавильона общественного туалета» подготовлен проект межевания территории. В настоящее время проходит процесс согласования в легализации спорного объекта в соответствии с установленными требованиями и нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Кроме того спорный объект с кадастровым номером: № соответствует всем техническим требованиям, в части строительных норм и правил, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, что подтверждается техническим заключением (по результатам технического обследования строительных конструкций здания), выданным уполномоченной организацией (ООО Кольское Объединение Изыскателей и Проектировщиков) обладающей необходимым познанием в области строительно-технической экспертизы.

Представитель Комитета территориального развития и строительства администрации города Мурманска ФИО3 в судебном заседании полагал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, указав, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО1 на праве аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На данном земельном участке расположен и зарегистрирован объект кафе «Бистро» площадью 94,5 кв.м, год завершения строительства – 2004. По заявлению ФИО1 (застройщика) Комитетом ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на осуществление земляных работ в порядке, предусмотренном Правилами осуществления земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными постановлением администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № по установке временного ограждения для ремонта фасада здания (далее - Разрешение). Срок окончания работ - ДД.ММ.ГГГГ, срок восстановления нарушенного благоустройства - ДД.ММ.ГГГГ. Разрешение числится не закрытым.

Согласно акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, к существующему зданию общественного туалета возведены пристройки со стороны главного и боковых фасадов здания с витражно-панорамными окнами. В стадии выполнения работы по облицовке металлических конструкций (парапета кровли). Установлены дверные блоки с трёх сторон здания. Стены пристроек возведены на ленточный фундамент по периметру существующей монолитной железобетонной плиты площадки навеса. Установлено ограждение строительной площадки из металлопрофиля. Информационный щит (паспорт объекта) отсутствует.

Строительство объекта капитального строительства ведется в красных линиях, на территории общего пользования. В настоящее время застройщик за получением разрешения на строительство в Комитет не обращался, проектная документация на реконструкцию в Комитет застройщиком не направлялась.

Указывал, что реконструкция здания общественного туалета выполнена в отсутствии проектной документации и разрешения на строительство. Просил удовлетворить иск.

Представитель Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, согласно представленному отзыву полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель Управления Росреестра по Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда. Представил отзыв на иск, указав имеющиеся в ЕГРН сведения о государственном кадастровом учете, а также актуальные записи о правах, ограничении прав и обременениях в отношении указанных объектов недвижимости, а именно здания с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель КИО г. Мурманска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений относительно исковых требований не представил.

Представитель Министерства градостроительства и благоустройства Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил.

Ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства суд находит не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Отклоняя заявленное ходатайство, суд принимает во внимание, что гражданское дело находится в производстве суда с ДД.ММ.ГГГГ.

После отмены заочного решения производство по делу возобновлено, судебное заседание назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ ответчик не явился, ходатайствовал об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением за пределами Российской Федерации.

По ходатайству ответчика судебное заседание отложено на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ ответчик вновь не явился, ходатайствовал об отложении в связи с нахождением в Москве по семейным обстоятельствам.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ ответчик не явился, представил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью получения и представления в суд дополнительных документов на период времени для урегулирования спора во внесудебном порядке.

Вместе с тем, каких-либо новых документов и сведений, влекущих основания для отложения судебного заседания не представил. Техническое заключение по результатам технического обследования строительных конструкций здания «Кафе Бистро» по адресу: г. Мурманск, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, и приказ Министерства градостроительства и благоустройства Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №, были представлены ответчиком ранее.

Однако каких-либо новых обстоятельств на день рассмотрения дела, не имеется.

Принимая во внимание изложенное, с учетом требований ст. 35 ГПК РФ о необходимости добросовестного использования процессуальных прав, поведения ответчика, систематически заявляющего различного рода ходатайства, направленные на затягивание судебного разбирательства, уклонения от явки в судебное заседание, суд расценивает поведение ФИО1, как злоупотребление процессуальными правами, в связи с чем оснований для отложения судебного заседания не усматривает.

в соответствии со статьей 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельным участком регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено земельным законодательством, специальными федеральными законами.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в вышеприведенной норме закона три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 статьи 222 ГК РФ последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Исходя из буквального смысла указанной нормы закона, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером <адрес>, вид категории: Земли населенных пунктов, установленное разрешенное использование: Предприятия розничной торговли (торговой площадью до 250 кв.м), предприятия общественного питания (вместимостью до 50 посадочных мест), предприятия розничной торговли и общественного питания (торговой площадью до 250 кв.м, вместимостью до 50 посадочных мест). Уточненная площадь 625 кв.м. Адрес: Мурманская обл., Мурманской области, г. Мурманск, <адрес>. Дата постановки на учет: ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ находится в пользовании ответчика на основании Договора от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли).

Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В пределах земельного участка зарегистрирован объект недвижимости с кадастровым №.

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № числится объект недвижимости с кадастровым №, назначение здания: нежилое, наименование здания: Кафе Бистро. Адрес: Российская Федерация, Мурманская область, городской округ город Мурманск, город Мурманск, <адрес>. Площадь 94.5 кв.м. Дата постановки на учет: ДД.ММ.ГГГГ, ранее учтенный. Ранее присвоенные номера: Инвентарный номер № ГУПТИ Мурманской области; Условный №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Договора купли-продажи объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1.

Ранее сведения об указанном объекте были внесены в ЕГРП на основании Технического паспорта (инв. №), составленного ГУПТИ ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии данный объект был внесен из ЕГРП в Государственный кадастр недвижимости (ГКН) ДД.ММ.ГГГГ как ранее учтенный на основании указанного технического паспорта и ему был присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении спорного объекта были внесены изменения в части изменения наименования объекта с наименования «здание автопавильона, общественного туалета» на «Кафе Бистро», на основании заявления ФИО1

Спорный объект недвижимого имущества с кадастровым номером № расположен на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности ФИО1

Из представленных в материалы дела документов следует, что в администрацию города Мурманска поступило уведомление Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в ходе проверки проведенной органом регионального государственного строительного надзора на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в городе Мурманске по <адрес>, выявлен факт реконструкции здания общественного туалета под кафе «Бистро» с кадастровым номером №.

Согласно указанному акту, при проведении выездного обследования установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ к существующему зданию общественного туалета возведены пристройки со стороны главного и боковых фасадов здания с витражно-панорамными окнами (стеклопакеты). В стадии выполнения работы по облицовке металлических конструкций (парапета кровли). Установлены дверные блоки с трёх сторон здания. Стены пристроек возведены на ленточный фундамент по периметру существующей монолитной железобетонной плиты площадки навеса, также установлено ограждение строительной площадки из металлопрофиля. Информационный щит (паспорт объекта) отсутствует.

Согласно представленным сведениям КГРХ администрации г. Мурманска, по заявлению ФИО1 (застройщика) Комитетом ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на осуществление земляных работ в порядке, предусмотренном Правилами осуществления земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными постановлением администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № по установке временного ограждения для ремонта фасада здания (далее - Разрешение). Срок окончания работ - ДД.ММ.ГГГГ, срок восстановления нарушенного благоустройства - ДД.ММ.ГГГГ. Разрешение числится не закрытым.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчиком выполнена реконструкция здания общественного туалета с изменением назначения под кафе «Бистро» путём увеличения площади объекта здания за счет пристроек со стороны <адрес> с 25 кв. м до 94,5 кв.м., при этом разрешения органа местного самоуправления на размещение на земельном участке с кадастровым номером № «Кафе Быстро», ответчику либо иным лицам не выдавалось.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлены суду доказательства, опровергающие правомерность требований истца.

Об ином не свидетельствует представленный стороной ответчика приказ Министерства градостроительства и благоустройства Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке проекта межевания территории в пределах кадастрового квартала № в городе Мурманске», со спорным объектом «Реконструкция существующего здания автопавильона общественного туалета», поскольку спорный объект был возведен ответчиком до получения вышеуказанных документов, что запрещено законом.

По аналогичным основаниям подлежат отклонению доводы ответчика о том, что спорный объект с кадастровым номером: № соответствует всем техническим требованиям, в части строительных норм и правил, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Сведений о том, что в соответствии с положениями действующего законодательства утверждена документация по планировке территории, не представлено.

Согласно пояснениям представителя третьего лица, разработка проекта не была согласована в связи с возражениями администрации г. Мурманска, поскольку такое согласование привело бы к изменению (уменьшению) ширины <адрес>, находящейся в красных линиях.

В силу части 2 статьи 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, уведомления о заявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 ГК РФ; обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями; направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Согласно части 7 статьи 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Решением совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее по тексту – Правила).

Правила устанавливают требования, которые необходимо применять при осуществлении деятельности по благоустройству территории, которая в себя включает разработку проектной документации по благоустройству территории, выполнение мероприятий по благоустройству территории и содержанию объектов благоустройства, а также осуществление контроля за благоустройством территории города Мурманска.

Проектирование и эксплуатация объектов благоустройства территории должны обеспечивать требования по охране здоровья человека, охраны исторической и природной среды, создавать технические возможности беспрепятственного передвижения по территории города маломобильных групп населения.

Согласно пункту 10.5.1 Правил эксплуатация зданий и (или) сооружений, их ремонт производятся в соответствии с требованиями, установленными Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

Пунктом 10.5.2 Правил определено, что реконструкция и (или) ремонт фасадов зданий и (или) сооружений, связанные с заменой или устройством отдельных его деталей или элементов (козырьков, навесов, крылец, ступеней, приямков, решеток на окнах, остекления лоджий, балконов, дверных и оконных заполнений, облицовки, оконных, дверных или арочных проемов), окраска фасадов осуществляются в соответствии с архитектурным решением фасада, предусмотренным соответствующей проектной документацией, согласованной в установленном настоящими Правилами порядке.

В силу пункта 10.5.9 Правил запрещается, в том числе самовольное возведение хозяйственных и вспомогательных построек, в том числе дровяных сараев, будок, гаражей, голубятен, теплиц; при перепланировке изменение архитектурного облика объектов капитального строительства в нарушение требований соответствующей проектной документации.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса).

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что настоящий иск заявлен надлежащим лицом, при этом истцом представлены доказательства того, что нежилое строение, на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0002401:5969, расположенное на <адрес> городе Мурманске, незаконно реконструировано ответчиком без оформления на то разрешительных документов.

Указанные действия ответчика являются неправомерными и продолжаются в настоящее время.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В целях реального исполнения судебного акта, учитывая объем работ, которые необходимо выполнить ответчику, суд возлагает на ответчика обязанность привести объект недвижимости в первоначальное состояние в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным и достаточным.

В соответствии со статьёй 103 ГПК РФ, с ответчика в пользу соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск администрации города Мурманска к ФИО1 о приведении объекта недвижимости в первоначальное состояние удовлетворить.

Обязать ФИО1 (<данные изъяты>) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> г. Мурманске в первоначальное состояние в соответствии с техническим паспортом на здание автопавильон и общественный туалет в 401 микрорайоне города Мурманска путем сноса пристроек, возведенных в результате самовольной реконструкции объекта.

Взыскать с ФИО1 (<данные изъяты>) в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Маслова