Решение по делу № 2-116/2023 от 20.02.2023 - о признании договора купли-продажи земельного участка, заключенного между ответчиками, недействительным в силу его ничтожности, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, о прекращении права собственности <ФИО> на земельный участок с кадастровым номером №.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Рамонь 20 февраля 2023 года

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Корыпаева Г.В.,

при секретаре Тамбовцевой И.А.,

с участием: помощника прокурора Рамонского района

Воронежской области Плотникова В.Ю.,

представителя ответчика ФИО1 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рамонского районного суда Воронежской области гражданское дело № 2 – 116/2023 г. по иску прокурора <.......> к администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, ФИО1 о признании договора купли-продажи земельного участка, заключенного между ответчиками, недействительным в силу его ничтожности, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, о прекращении права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №...,

УСТАНОВИЛ:

Истец - прокурор Рамонского района Воронежской области обратился в суд с настоящим иском, указывая на то, что 08.10.2019 г. между администрацией Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области – продавцом и ФИО1 – покупателем был заключен договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым продавец передал в собственность, а покупатель принял и оплатил земельный участок общей площадью 3039 кв.м. с кадастровым номером №..., из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Айдаровское сельское поселение, <...> б. 18.10.2019 управлением Росреестра по Воронежской области

было зарегистрировано право собственности ФИО1 на указанный земельный участок. Вид разрешенного использования указанного земельного участка предусматривает строительство на нем зданий, сооружений. При этом, в силу п.2 ст.39.1, п.7 ст.39.11 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается. Полагая, что, заключив данный договор, ответчики нарушили права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку последние были лишены права на приобретение спорного земельного участка в аренду в установленном законом порядке, прокурор просил суд: признать договор купли-продажи земельного участка общей площадью 3039 кв.м. с кадастровым номером №... от 08.10.2019, заключенный между администрацией Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО1, недействительным в силу его ничтожности; применить последствия недействительности ничтожной сделки, предусмотренные п.2 ст.167 ГК РФ; прекратить право собственности ФИО1 на указанный земельный участок, о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости.

В судебном заседании помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Плотников В.Ю. исковые требования прокурора поддержал по изложенным в иске основаниям, просил суд удовлетворить их.

Ответчик - администрация Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о времени и месте судебного разбирательства была извещена, однако ее представитель в судебное заседание не явился.

Руководствуясь ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Айдаровского сельского поселения.

Ответчик ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства был извещен, в судебное заседание не явился, воспользовался правом, предусмотренным ч.1 ст. 48 ГПК РФ, вести свои дела в суде через представителя.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, указывая на то, что на спорном земельном участке в силу его конфигурации невозможно осуществить строительство каких – либо зданий и сооружений.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Росреестра по Воронежской области о времени и месте судебного заседания было извещено, просило суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В п.1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу положений п.1, п.2 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п.1, п.2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу положений п.1, п.2 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 №540 (код 3.1), предусмотрено, что земельный участок с видом разрешенного использования «Коммунальное обслуживание» предусматривает размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами.

Согласно п.7 ст. 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Положениями частей 1; 7 – 8 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: 1) коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; 2) производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; 3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч.1; ч.3 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 08.10.2019 г. между администрацией Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым ФИО1 был передан в собственность за плату в сумме 3 500 000 руб. земельный участок площадью 3039 кв.м. с кадастровым номером №... из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание, расположенный по адресу: <.......>, <.......>, <.......>. Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок было зарегистрировано 18.10.2019 г. /л.д. 15 – 22; 39 – 40/.

Согласно Правилам землепользования и застройки Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утв. решением Совета народных депутатов Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.12.2011 №100, земельный участок с кадастровым номером №... расположен в территориальной зоне ИТ2 – зоне инженерной и транспортной инфраструктур автомобильного транспорта (на землях населенного пункта). По Градостроительному регламенту общественно-деловой зоны ИТ2, установленному Правилами землепользования и застройки Айдаровского сельского поселения, в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков в пределах территориальной зоны, в которой находится спорный земельный участок, включены: автомобильный транспорт (7.2), трубопроводный транспорт (7.5), связь (6.8), энергетика (6.7), объекты гаражного назначения (2.7.1), обслуживание автотранспорта (4.9), объекты придорожного сервиса (4.9.1), коммунальное обслуживание (3.1) и др./л.д. 59 – 68/.

Таким образом, 08.10.2019 – на момент купли – продажи земельного участка с кадастровым номером №... основной вид его разрешенного использования, определенный Градостроительным регламентом, предусматривал строительство на нем зданий, сооружений.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Анализ приведенной правовой позиции Верховного Суда РФ в системном единстве с действующим законодательством указывает на то, что заключение 08.10.2019 г. сделки по купле-продаже земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <.......>, <.......> поселение, <.......>, <.......> б, между администрацией Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО1, нарушает явно выраженный запрет, установленный законом, на совершение сделки по купле - продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений (за исключением прямо перечисленных п.2 ст.39.3, ст.39.18 ЗК РФ случаев).

Доводы представителя ответчика и представленные им доказательства, подтверждающие отсутствие возможности возведения на спорном земельном участке каких – либо строений и сооружений /л.д. 84 – 110/, правового значения не имеют, поскольку законодательный запрет на совершение сделки по купле - продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, основной вид разрешенного использования которого предусматривает строительство зданий, сооружений, не обусловлен наличием или отсутствием фактической возможности по осуществлению строительства на нем таких объектов.

При таких обстоятельствах вышеуказанные исковые требования прокурора Рамонского района Воронежской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать договор от 08.10.2019 купли – продажи земельного участка общей площадью 3039 кв.м. с кадастровым номером №... земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание, расположенного по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Рамонский муниципальный район, <.......>, <.......> б, заключенный между администрацией Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО1, недействительным в силу его ничтожности.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав:

администрацию Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области возвратить ФИО1 3 500000 рублей, полученные в качестве платы за земельный участок с кадастровым номером №...;

ФИО1 – возвратить администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по акту приема – передачи земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, <.......> <.......>, <.......> б.

Право собственности ФИО1 на земельный участок общей площадью 3039 кв.м. с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Рамонский муниципальный район, <.......>, <.......> б, прекратить, о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.В. Корыпаев

Решение принято в окончательной форме 1 марта 2023 г.