Дело № 2а-321/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхневилюйск 13 ноября 2023 года

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифорова А.А., при секретаре судебного заседания Егоровой Н.Е., с участием,

старшего помощника прокурора Верхневилюйского района РС (Я) Эппэховой Л.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата на должность главы муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 к Верхневилюйской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Верхневилюйской территориальной избирательной комиссии от 31 октября 2023 года № 77 о регистрации ФИО3 кандидатом на должность главы муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 - зарегистрированный кандидат на должность главы муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я)) обратился в суд с административным иском к Верхневилюйской территориальной избирательной комиссии (далее по тексту - Верхневилюйский ТИК), в котором просит признать незаконным и отменить решение Верхневилюйской ТИК от 31 октября 2023 года № 77 о регистрации ФИО3 кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я), мотивируя это тем, что принятое административным ответчиком решение противоречит требованиям ст.ст. 4, 38, 76 Федерального закона от 12 июня 2022 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 67). Так, в нарушение требований п. 3.1 ст. 38 Федерального закона № 67, пунктов 1.2.9, 3.1.13 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением ЦИК России от 09 июня 2021 года № 9/75-8, предоставленные кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) ФИО3 подписные листы, административным ответчиком достоверность содержащихся в них сведений об избирателях не подвергались проверке через ГАС «Выборы», включая регистр избирателей, при наличии расхождений между персональными данными избирателей, содержащимися в подписных листах и в регистре, в орган регистрационного учета запросы не направлялись.

После подготовки административного дела к судебному разбирательству и ознакомления с избирательными документами, в том числе подписными листами, истребованных судом у административного ответчика, административным исцом внесены в суд уточнения в части обоснования исковых требований. Так, основываясь на требованиях подпункта «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67 и п. 7 ч. 4.4 ст. 43 Закона РС (Я) «О муниципальных выборах в РС (Я)» просил признать недействительными все 72 подписи избирателей содержащихся в 15 подписных листах:

- на подписном листе № 1, в строках 1, 2, 3, 4, 5 не указано наименование субъекта Российской Федерации, а также адреса избирателей не соответствует действительному адресу указанных в органах регистрационного учета граждан;

- на подписном листе № 2, в строках 1, 2, 3, 4, 5 не указано наименование субъекта Российской Федерации. В строке 1 не указано административное наименование района. В строках 3, 4 адреса избирателей не соответствует действительному адресу указанных в органах регистрационного учета граждан. В строке 5 номер дома не читаем, имеется помарка;

- на подписном листе № 3, в строках 1, 2, 3, 4 не указано наименование субъекта Российской Федерации. В строках 1, 2 адреса избирателей не соответствуют действительному адресу указанных в органах регистрационного учета граждан;

- на подписном листе № 4, в строках 1, 2, 3, 4 не указано наименование субъекта Российской Федерации. В строке в адресе избирателя допущена помарка. В строке 3 адрес избирателя не соответствует действительному адресу указанных в органа регистрационного учета граждан;

- на подписном листе № 5, во всех строках не указано наименование субъекта Российской Федерации. В строках 1, 2, 3, 4 адреса избирателей не соответствует действительному адресу указанных в органах регистрационного учета граждан;

- на подписном листе № 6, в строках 2, 3, 4, 5 не указано наименование субъекта Российской Федерации. В строках 2, 4, 5 адреса избирателей не соответствует действительному адресу указанных в органах регистрационного учета граждан. В строке 2 серия паспорта записано не разборчиво, имеется помарка;

- на подписном листе № 7, в строках 1, 2, 3, 4, 5 не указано наименование субъекта Российской Федерации. В строках 2, 4, 5 адреса избирателей не соответствует действительному адресу указанных в органах регистрационного учета граждан;

- на подписном листе № 8, в строках 1, 2, 3, 4, 5 не указано наименование субъекта Российской Федерации. В строках 1, 3, 5 адреса избирателей не соответствует действительному адресу указанных в органах регистрационного учета граждан. В строке 3 не четко записано наименование улицы, имеется помарка. В строке 5 не четко записано наименование населенного пункта, имеется помарка;

- на подписном листе № 9, в строках 1, 4, 5 не указано наименование субъекта Российской Федерации. В строках 1, 5 адреса избирателей не соответствует действительному адресу указанных в органах регистрационного учета граждан. В строке 4 имя избирателя не читаема, имеется помарка. В строке 5 неправильно указан населенный пункт;

- на подписном листе № 10, в строках 1, 2, 3, 4, 5 не указано наименование субъекта Российской Федерации. В строках 1, 4, 5 адреса избирателей не соответствует действительному адресу указанных в органах регистрационного учета граждан. В строке 2 в имени подписанта имеется помарка и написано не разборчиво;

- на подписном листе № 11, в строке 5 не указано наименование субъекта Российской Федерации. В строках 1, 4, 5 адреса избирателей не соответствует действительному адресу указанных в органах регистрационного учета граждан;

- на подписном листе № 12, в строках 1, 2, 3, 4, 5 не указано наименование субъекта Российской Федерации. В строках 1, 2 адреса избирателей не соответствует действительному адресу указанных в органах регистрационного учета граждан. В строке 5 имеется помарка в дате внесения подписи;

- на подписном листе № 13, в строках 1, 2, 3, 4 не правильно написано наименование субъекта Российской Федерации. В строках 1, 2 имеются помарки в номере паспорта. В строке 4 адреса избирателя не соответствует действительному адресу указанных в органах регистрационного учета граждан;

- на подписном листе № 14, в строках 2, 3, 4, 5 не правильно написано наименование субъекта Российской Федерации. В строках 1, 2, 3, 4 адреса избирателей не соответствует действительному адресу указанных в органах регистрационного учета граждан;

- на подписном листе № 15, в строках 1, 2, 3, 4, 5 не правильно написано наименование субъекта Российской Федерации. В строках 3, 4, 5 адреса избирателей не соответствует действительному адресу указанных в органах регистрационного учета граждан.

Также указано, что лицо, проводившее сбор подписей при заверении подписных листов не указал наименование субъекта Российской Федерации, что противоречит п. 12 ст. 37 Федерального закона № 67.

Кроме того, административный истец указывает, что форма бланков подписных листов кандидата ФИО3, не соответствует Приложению № 6 Федерального закона № 67. Так, в подписных листах дата рождения кандидата ФИО3 дописана ручкой, в наименовании подписного листа дополнительно написано машиночитаемом виде слово «Досрочные» выборы главы…

Соответственно, в силу требований подпункта «и» пункта 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67, все 72 подписи содержащиеся в 15 подписных листах, в том числе 9 подписей избирателей с помарками, следует признать недействительными, поскольку подписные листы изготовлены с нарушением требований п. 5 ст. 37 Федерального закона № 67.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске и в уточнениях исковых требований.

Представитель административного ответчика ФИО2 с исковыми требованиями согласился, разрешение требований административного истца оставил на усмотрение суда. При этом суду пояснил, что подписные листы, предоставленные кандидатом ФИО3 были проверены рабочей группой, в том числе с использованием ГАС «Выборы» (регистра избирателей). В ходе которой было выявлено несоответствие сведений об одном избирателе с базой данных регистра избирателей. Также пояснил, что первоначально Верхневилюйской ТИК было принято решение об отказе в регистрации кандидата ФИО3, которое в последующем кандидатом было обжаловано в Центральную избирательную комиссию РС (Я) (далее по тексту - ЦИК РС (Я)). ЦИК РС (Я) рассмотрев жалобу кандидата ФИО3 отменил решение Верхневилюйской ТИК. После чего, по указанию ЦИК РС (Я) Верхневилюйская ТИК не проведя дальнейшую проверку предоставленных кандидатом ФИО3 избирательных документов, приняла решение о регистрации его кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я).

Заинтересованное лицо - кандидат на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) ФИО3 с административным исковым заявлением не согласился, мотивируя это тем, что представленные им в избирательную комиссию подписные листы соответствуют требованиям закона и оформлены правильно.

Старший помощник прокурора Эппэхова Л.А. в своем заключении считает, что в ходе судебного следствия установлено, что из представленных кандидатом ФИО3 72 подписей необходимо признать 5 подписей избирателей недействительными, поскольку в подписном листе № 6 в строке 4 - имеется исправление в адресе места жительства избирателя, неоговоренное избирателем либо лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, а в подписных листах № 6 в строке 5, № 8 в строке 3, № 11 в строке 1, № 15 в сроке 4 - избирателями указаны сведения, не соответствующие действительности в части указания их адреса места жительства. Остальные доводы административного истца считает необоснованными. Ввиду того, что в подписных листах представленных кандидатом ФИО3 количество достоверных подписей избирателей составляет 67 подписей, то есть больше количества подписей необходимых для регистрации кандидата, в удовлетворении административного иска просила отказать.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, заключение старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона № 67 решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67 решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В судебном заседании установлено, что решением Улусного (районного) Совета депутатов МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) от 19 сентября 2023 года № 12-02 назначены досрочные выборы главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) на 19 ноября 2023 года.

Решением Верхневилюйской ТИК от 26 октября 2023 года № 68 ФИО1 зарегистрирован кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я), выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Решением Верхневилюйской ТИК от 31 октября 2023 года № 77 ФИО3 зарегистрирован кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я), выдвинутый также в порядке самовыдвижения.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 32 Федерального закона № 67 граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона № 67 в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с п. 10 ст. 16 указанного Федерального закона.

В Республике Саха (Якутия) порядок назначения, подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований и глав муниципальных образований регулирует Закон Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 года 964-З № 815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», принятый постановлением Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 года З N 816-IV (далее по тексту - Закон РС (Я) 964-З № 815-IV).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 67 и ст. 41 Закона РС (Я) 964-З № 815-IV решением Верхневилюйской ТИК от 25 сентября 2023 года № 59 было установлено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) - 65 подписей, а максимальное количество подписей предоставляемых в избирательную комиссию - 72 подписи избирателей. Количество подписей подлежащих проверке определен - 100 %, то есть всех представленных подписей.

21 октября 2023 года ФИО3 представил в территориальную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я), в порядке самовыдвижения.

22 октября 2023 года ФИО3 представил в территориальную избирательную комиссию комплект документов для регистрации кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я).

Как установлено из предоставленных административным ответчиком избирательных документов, в ходе проверки с использованием ГАС «Выборы» сведений, содержащихся в подписных листах кандидата на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) ФИО3, было выявлено несоответствие сведений об одном избирателе с базой данных регистра избирателей (в подписном листе № 6, строка 5).

В связи наличием расхождений между персональными данными избирателя, содержащимися в подписных листах и в регистре, административным ответчиком в орган регистрационного учета - МП ОМВД России по Верхневилюйскому району был направлен соответствующий запрос.

Согласно итогового протокола проверки подписных листов от 24 октября 2023 года, представленных кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) ФИО3, рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, выявила: кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) ФИО3 заявлено 72 подписи избирателей, представлено 72 подписи избирателей, проверено 72 подписи избирателей. По результатам проверки все 72 подписи избирателей признаны недействительными, по причине того, что подписи избирателей были собраны вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов. По итогам проверки рабочая группа представила итоговый протокол результатов проверки подписных листов в поддержку кандидата ФИО3 в Верхневилюйскую ТИК для принятия решения об отказе в регистрации кандидата.

26 октября 2023 года Верхневилюйская ТИК приняла решение № 70, которым отказала в регистрации ФИО3 кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я).

30 октября 2023 года ФИО3 обратился с жалобой в ЦИК РС (Я) об отмене решения Верхневилюйской ТИК от 26 октября 2023 года № 70 об отказе его в регистрации кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я).

Постановлением ЦИК РС (Я) от 31 октября 2023 года № 48/1-7 жалоба ФИО3 была удовлетворена. Решение Верхневилюйской ТИК об отказе в регистрации выдвинутого кандидата ФИО3 на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) от 26 октября 2023 года № 70 - отменено. На Верхневилюйскую ТИК возложена обязанность в срок до 01 ноября 2023 года рассмотреть вопрос о регистрации ФИО3 кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) и предоставлении в ЦИК РС (Я) копии принятого решения.

31 октября 2023 года Верхневилюйской ТИК принято решение № 77 о регистрации ФИО3 кандидатом на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я).

В судебном заседании были исследованы истребованные судом оригиналы 15 подписных листов (количество подписей - 72) кандидата ФИО3, представленные им в Верхневилюйскую ТИК.

В соответствии с подпунктами «в», «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67 и в соответствии с пунктами 3 и 7 ч. 4.4 ст. 43 Закона РС (Я) 964-З № 815-IV недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, а также подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума.

В ходе судебного следствия судом были проверены доводы административного истца о признании недействительными подписей избирателей, указанных им в уточнениях к исковому заявлению.

Для чего были изучены подписные листы избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО3 на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)», а также истребованные судом с миграционного пункта ОМВД России по Врехневилюйскому району адресные справки на 38 избирателей, сведения об адресах которых, административный истец полагал не соответствующим действительным адресам указанных в органах регистрационного учета граждан. По результатам которого судом в выявлены ряд подписей, которые в силу требований подпунктов «в», «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67 и пунктов 3 и 7 ч. 4.4 ст. 43 Закона РС (Я) 964-З № 815-IV подлежат признанию недействительными:

- в подписном листе № 1, в строке 4 выявлено указание избирателем сведений, несоответствующих действительности, а именно в части указания номера паспорта;

- в подписном листе № 6, в строке 4 в адресе места жительства избирателя выявлено наличие очевидного технического исправления, которое не было специально оговорено избирателем либо лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей;

- в подписном листе № 6, в строке 5 выявлено указание избирателем сведений, несоответствующих действительности, а именно в части указания адреса места жительства избирателя;

- в подписном листе № 8, в строке 3 выявлено указание избирателем сведений, несоответствующих действительности, а именно в части указания адреса места жительства избирателя;

- в подписном листе № 11, в строке 1 выявлено указание избирателем сведений, несоответствующих действительности, а именно в части указания адреса места жительства избирателя;

- в подписном листе № 15, в строке 4 выявлено указание избирателем сведений, несоответствующих действительности, а именно в части указания адреса места жительства избирателя.

Доводы административного истца о признании недействительными подписей избирателей ввиду наличия помарок, суд не принимает во внимание, поскольку наличие так таковых очевидных технических исправлений неоговоренных избирателями либо лицами, осуществлявшими сбор подписей избирателей, в подписных листах суд не установил.

Отсутствие в подписных листах наименования субъекта Российской Федерации, в частности в адресах места жительств избирателей, и в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не может повлечь за собой признание подписей избирателей и подписных листов недействительными, поскольку в соответствии с пунктами 11 и 12 ст. 37 Федерального закона, адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подп. 5 ст. 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя и лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Соответственно, доводы административного истца в этой части также подлежат отклонению.

Доводы административного истца о том, что в некоторых подписях в адресах места жительств избирателей неправильно указано наименование населенного пункта, также подлежит отклонению, поскольку согласно Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований (том № 8. Дальневосточный федеральный округ), утвержденному приказом Росстандарта от 14 июня 2013 года № 159-ст, населенный пункт село Харыялах входит в состав сельского поселения Кентикский наслег Верхневилюйского муниципального района. Соответственно, указание избирателями в столбце «Адрес места жительства» наименование населенного пункта «Кентик» либо «Кэнтик» (якутское наименование населенного пункта) не является грубым нарушением, влекущим признание подписей избирателей недействительными. Кроме того, фактические особенности места жительств избирателей не препятствуют их однозначному восприятию.

В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона № 67 подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению № 6 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 5 ст. 37 Федерального закона № 67 на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума.

Изучение подписных листов избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО3 на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» установило, что подписные листы изготовлены и оформлены по форме согласно приложению № 6 к Федеральному закону № 67. Все необходимые сведения о кандидате в подписных листах указаны. Требования п. 5 ст. 37 Федерального закона № 67 при изготовлении подписных листов и сбора подписей избирателей не нарушены. Все подписи собраны 22 октября 2023 года, то есть со дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата. Факт того, что дата рождения кандидата в подписных листах прописано рукописно, а также то, что в графе наименовании выборов прописано «Досрочные выборы главы муниципального района» не является нарушением, влекущим признание подписных листов недействительными в соответствии с подп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67. При указанных обстоятельствах, доводы административного истца в этой части также подлежат отклонению.

По итогам судебного следствия, суд приходит к выводу о необходимости признания недействительными 6 подписей избирателей, содержащихся в представленных подписных листах, на основании подпунктов «в», «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67 и пунктов 3 и 7 ч. 4.4 ст. 43 Закона РС (Я) 964-З № 815-IV. Таким образом, количество достоверных подписей избирателей в 15 подписных листах представленных кандидатом ФИО3 составляет 66 подписей, что является достаточным для регистрации кандидата на должность главы МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я), при необходимом количестве 65 подписей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обжалуемое решение было принято избирательной комиссией без нарушений требований, предусмотренных п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67, следовательно, в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления кандидата на должность главы муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 5 (пяти) дней с момента изготовления решения в окончательной форме, которое будет изготовлено в возможно короткие сроки с учетом сроков рассмотрения данной категории административного дела.

Председательствующий судья: А.А. Никифоров

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 ноября 2023 года.