Дело № 2а-272/2023 УИД: 76RS0003-01-2023-000261-85

Решение в окончательной форме принято 10 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,

при секретаре Гавриловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с Административным иском к администрации городского поселения Гаврилов-Ям о возложении обязанности в срок до 01 августа 2023 года привести покрытие автомобильной дороги по улице Патова, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения Гаврилов-Ям, утвержденный постановлением администрации городского поселения Гаврилов-Ям от 28.12.2018 № 903 в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4, 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, пункта 6.2.1 ГСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, путем устранения выбоины, находящейся у д.10 по ул.Патова, затрудняющей движение транспортных средств, нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1 согласно проекту (схеме) организации дорожного движения.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Гаврилов-Ямского района с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог городского поселения Гаврилов-Ям, в том числе на территориях, прилегающих к образовательным учреждениям. В нарушении требований федерального законодательства, ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019, на проезжей части указанной автодороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка. Нарушение норм законодательства о безопасности дорожного движения ставит в незащищенное состояние личность и имущество неопределенного круга лиц, которые могут осуществлять движение по вышеуказанной автомобильной дороге, способствует возникновению аварийных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создаются препятствия в деятельности хозяйствующих субъектов при организации движения транспортных средств по доставке материалов и оборудования для производства на инвестиционную площадку и отправке готовой продукции покупателям.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Чижова С.А. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения Гаврилов-Ям в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Гаврилов-Ямского району на рассмотрение дела не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 8 Устава городского поселения Гаврилов-Ям к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Постановлением администрации городского поселения Гаврилов-Ям от 28.12.2018 № 903 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к муниципальной собственности городского поселения Гаврилов-Ям, по группам эксплуатационной значимости.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

На основании ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В силу статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2018 № 272 на территории муниципального образования - городское поселение Гаврилов-Ям Ярославской области создана территория опережающего социально-экономического развития «Гаврилов-Ям».

29 марта 2018 года между Министерством экономического развития Российской Федерации, Правительством Ярославской области и Администрацией городского поселения Гаврилов-Ям за № С-113-СШ/Д14 заключено соглашение о создании на территории городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области территории опережающего социально- экономического развития «Гаврилов-Ям» (далее - ТОСЭР, ТОР «Гаврилов- Ям»). Соглашение подписано с целью создания ТОР «Гаврилов-Ям» и определяет права, обязанности и ответственность сторон при создании ТОР «Гаврилов-Ям», устанавливает границы ТОР «Гаврилов-Ям», показатели эффективности её функционирования и их значения, порядок, сроки и формы представления Правительством в Министерство отчетности о функционировании ТОР «Гаврилов-Ям».

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» инфраструктура территории опережающего социально-экономического развития совокупность земельных участков с находящимися на них зданиями, сооружениями, включая объекты транспортной, энергетической, коммунальной, инженерной, социальной, инновационной и иных инфраструктур, расположенных на территории опережающего социально- экономического развития, а также указанных объектов инфраструктур, расположенных вне такой территории, но обеспечивающих ее функционирование.

На инвестиционной площадке по адресу: <...>, свои проекты реализуют 4 резидента ТОСЭР: ООО НПО «ТЛК», ООО «БАУФОН ГМБХ», ООО «МЕДИА ЛАБ», ООО «Дикая птица».

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице.

В соответствии с п. 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2

Исходя из пункта 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее – ГОСТ Р 52289-2019) горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что улица Патова г.Гаврилов-Ям, протяженностью 497,29 м., с асфальтовым покрытием включена в Перечень, имеет идентификационный номер 78 212501 ОП МП Н 071, реестровый номер 3076.

На проезжей части указанной автодороги имеются дефекты в виде:

- у дома № 10 по ул.Патова выбоина, длиной 1,4 м., шириной 0,8 м., глубиной 8см., площадью 1,12 кв.м.;

- горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1 отсутствует.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом инструментального обследования автомобильной дороги и протоколом осмотра от 31.03.2023 с фотофиксацией нарушений по результатам обследования, проведенного ОГИБДД ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району.

Несвоевременное проведение мероприятий по развитию инфраструктуры ТОР «Гаврилов-Ям» может повлечь за собой недостижение показателей эффективности функционирования ТОР «Гаврилов-Ям», и, как следствие, к прекращению существования территории опережающего социального экономического развития по основанию, предусмотренному п.2 ст. закона № 473 – ФЗ, что является недопустимым.

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего спора, выявленные нарушения безопасности дорожного движения Администрацией не устранены, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц вызвано наличием опасности (угрозы) причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц.

Срок, который прокурор просит установить для устранения выявленных нарушений безопасности дорожного движения, суд находит разумным.

Исследовав письменные материалы дела, изучив представленные в суд доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в полном объеме.

Право прокурора на обращение в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 38 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области (ИНН:<***>, ОГРН: <***>), выразившееся в неустранении дефектов проезжей части на ул.Патова г.Гаврилов-Ям.

Возложить на Администрацию городского поселения Гаврилов-Ям обязанность в срок до 01 августа 2023 года привести покрытие автомобильной дороги по улице Патова, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения Гаврилов-Ям, утвержденный постановлением Администрации городского поселения Гаврилов-Ям от 28.12.2018 № 903 в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4, 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, пункта 6.2.1 ГСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, путем устранения выбоины, находящейся у д.10 по ул.Патова, затрудняющей движение транспортных средств, нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1 согласно проекту (схеме) организации дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Чельцова