Решение по делу № 2А-534/2023 от 16.02.2023

Копия

Мотивированное решение по делу изготовлено дата

Дело №а-534/2023 УИД: 66RS0№-52 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

дата.Березовский

<адрес>

Березовский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи *** ., при ведении протокола помощником судьи Миньковой Л.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации <адрес> городского округа, заместителю главы администрации <адрес> городского округа ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском, в обоснование которого указала, что является собственником садового <адрес> кадастровым номером № и земельного участка, общей площадью 400 кв.м. с кадастровым номером № расположенные в садоводческом некоммерческом товариществе № по адресу: <адрес>, СНТ № уч. №. Исходя из технического заключения садовый дом представляет собой строение из двух этажей, включая мансардный, которые являются основным строением, к дому примыкает гараж. Дом построен и введен в эксплуатацию дата году. На первом этаже размещены жилая комната, кухня, веранда, коридор с деревянной лестницей, ведущей на мансардный этаж. На мансардном этаже находятся коридор и жилая комната. Дом является жилым. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании. Исходя из заключения по обследованию технического состояния объекта, составленного по состоянию дата года, выданного ООО «СЕВЕРПЛАН», садовый дом соответствует требованиям механической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от дата № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Административный истец дата обратился в Администрацию <адрес> городского округа с заявлением о признании садового дома жилым домом. дата администрацией <адрес> городского округа ответом № указано на отказ в признании садового дома жилым домом в связи с непредставлением документа, предусмотренного п. «в» п. 56 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановление Правительства РФ от дата №.

Административный истец, указывая на то, что все необходимые документы ею были предоставлены для рассмотрения заявления по существу, просит признать решение № от дата об отказе в признании садового <адрес> кадастровым номером № общей площадью 33.1 кв.м., расположенного в садоводческом (огородническом) некоммерческом товариществе № по адресу: <адрес>, СНТ № уч. № жилым домом, незаконным; признать садовый дом жилым, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы и требования административного иска поддержала.

Административные ответчики администрация <адрес> городского округа, заместитель главы администрации <адрес> городского округа ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, на основании ч.6 ст.226, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой классификатор утвержден Приказом Росреестра от дата №, согласно которому земли с видом разрешенного использования для садоводства (код 1.5) предполагают осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур. Размещение же жилых домов на таких землях не допускается, для этих целей предусмотрены земли жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства с кодами 2.0 - 2.7.

Согласно пункту 13.2 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от дата №, в действующей на момент рассмотрения дела судом редакции «ведение садоводства» включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

С дата вступил в силу Федеральный закон от дата № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ).

Садовым земельным участком в силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона № 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Постановление №).

Согласно пункту 55 Постановления № садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления). Пунктом 56 Постановления № приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В частности, согласно подпункту «в» пункта 56 Постановления № для признания садового дома жилым домом собственник садового дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от дата № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления №, и в частности к ним относится: непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения (подпункт "а").

Из материалов дела следует, ФИО1 дата обратилась в Администрацию <адрес> городского округа с заявлением о признании садового дома жилым домом, к заявлению ею приложены следующие документы: 1) техническое заключение №.27 на 17 л.; 2) выписка ЕГРН на садовый дом на 4 л.; 3) выписка ЕГРН на земельный участок на 4 л.; 4) согласие ПАО «Сбербанк» на внесение изменений в сведения об объекте недвижимости на 1 л.; 5) технический паспорт на садовый дом на 6 л.

дата администрацией <адрес> городского округа в лице заместителя главы администрации <адрес> городского округа ФИО2, дан ответ за номером №, из которого следует, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 принято решение об отказе в признании садового дома жилым домом в связи с непредставлением документа, предусмотренного подпунктом «в» п. 56 Положения.

Вместе с тем, как следует из представленных администрацией документов, при обращении ФИО1 представлены все необходимые документы, в том числе, техническое заключение №, подготовленное ООО «СЕВЕРПЛАН», которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

Таким образом, административным ответчиком необоснованно дан ответ ФИО1 по результатам рассмотрения ее заявления, которое по существу фактически администрацией рассмотрено не было.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе в признании садового дома жилым домом является незаконным и нарушает права и законные интересы ФИО1

При этом, признавая оспариваемое решение, выраженное в ответе администрации <адрес> городского округа от дата №, незаконным, суд в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца, которое должно быть осуществлено путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 и принятия по нему законного и обоснованного решения с учетом вышеприведенных положений законодательства.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Березовского городского округа, заместителю главы администрации <адрес> городского округа ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации <адрес> городского округа, выраженное в ответе от дата № об отказе в признании садового дома жилым домом.

Возложить на Администрацию <адрес> городского округа обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления о признании садового дома жилым домом, об исполнении решения суда сообщить в <адрес> городской суд <адрес> и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд <адрес>.

Судья п/п ***

***