Апелляционное определение по делу № 2А-530/2023 от 21.09.2023

№33а-6863/2023

№2а-530/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Оренбург 21 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей областного суда Ермошкиной О.В., Кучаева Р.Р.,

при секретаре Хамитовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Отдела МВД России по Сорочинскому городскому округу к администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области, главе администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО1, первому заместителю главы администрации городского округа по оперативному управлению муниципальным хозяйством ФИО2 о признании недействующим в части постановления администрации Сорочинского городского округа от 21 января 2019 года №37-п «О создании службы экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семьи ситуацию» с изменениями, внесенными постановлением от 23 ноября 2022 года №1652-п,

по апелляционной жалобе администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области

на решение Сорочинского районного суда Оренбургской области от 7 июля 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Трифоновой О.М., пояснения представителя администрации МО Сорочинский городской округ Оренбургской области, главы администрации МО Сорочинский городской округ Оренбургской области ФИО1 – ФИО3, поддержавшей апелляционную жалобу, представителей ОМВД России по Сорочинскому городскому округу Оренбургской области ФИО4, ФИО5, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ОМВД России по Сорочинскому городскому округу обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что постановлением администрации Сорочинского городского округа от 21 января 2019 года №37-п «О создании службы экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семьи ситуацию» с изменениями, внесенными постановлением от 23 ноября 2022 года №1652-п, создана служба экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семьи ситуацию, также утвержден ее состав и Положение о службе экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семьи ситуацию (приложения №1, №2) (далее по тексту – Служба, Состав, Положение), которое опубликовано на Портале муниципального образования Сорочинский городской округ в сети - Интернет (www.sorochinsk56.ru).

Пунктом 5 Положения (Состав) (в редакции постановления администрации Сорочинского городского округа от 23 ноября 2022 года №1652-п) определено, что в состав службы экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семьи ситуацию в Сорочинском городском округе Оренбургской области включен заместитель начальника ОМВД России по Сорочинскому городскому округу начальник полиции, подполковник полиции ФИО16

Согласно пункту 3.1 Положения в состав Службы по согласованию входят в том числе, сотрудники по делам несовершеннолетних.

Пунктом 4.4.1 Положения предусмотрено, что экстренные выезды Службы осуществляются на основании письменных и (или) устных обращений, поступивших от населения, семей, детей, специалистов органов власти, учреждений, служб и общественных организаций, осуществляющих деятельность по работе с семьей и детьми и иных заинтересованных лиц. Начальник соответствующего территориального отдела по работе с сельскими территориями администрации Сорочинского городского округа самостоятельно либо с участковыми социальными работниками, участковыми уполномоченными полиции, после получения и информации от руководителя (заместителя руководителя) Службы совершают выход по указанному адресу и проводят оценку ситуации на месте.

Пунктом 4.9 Положения закреплено, что за Службой среди прочих, закреплен автотранспорт, предоставленный отделом МВД России по Сорочинскому городскому округу согласно графику.

Подпунктом 5 пункта 4.9 Положения определено, что автотранспорт предоставляется с 25 по 31 число каждого месяца Отделом МВД России по Сорочинскому городскому округу.

Административный истец полагает, что постановление противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, таким как Федеральный закон от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Приказ МВД России от 15 октября 2013 года №845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации».

С учетом уточнений административный истец просит суд признать недействующими со дня принятия:

- пункт 5 постановления администрации Сорочинского городского округа от 23 мая 2023 года №636-п «О внесении изменений в постановление администрации Сорочинского городского округа от 21 января 2019 года №37-п «О создании службы экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семью ситуацию» (в редакции постановлений от 06 августа 2020 года №2060-п, от 23 ноября 2022 года №1652-п) в части включения в состав службы экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семью ситуацию в Сорочинском городском округе заместителя начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Сорочинскому городскому округу, подполковника полиции (по согласованию) ФИО8;

- пункт 3.1 Положения о службе экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семью ситуацию (приложение №2), утвержденного постановлением администрации Сорочинского городского округа от 23 мая 2023 №636-п (в редакции постановлений от 06 августа 2020 года №2060-п, от 23 ноября 2022 года №1652-п) в части указания в составе службы сотрудников подразделения по делам несовершеннолетних.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены глава администрации Сорочинского городского округа ФИО1, первый заместитель главы администрации Сорочинского городского округа по оперативному управлению муниципальным хозяйством ФИО2

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца ОМВД России по Сорочинскому городскому округу ФИО6, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала.

Представитель административных ответчиков администрации Сорочинского городского округа, главы Сорочинского городского округа ФИО1, первого заместителя главы администрации Сорочинского городского округа Богданова А.А. - ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании суда апелляционной инстанции против удовлетворения административных исковых требований возражала, ссылаясь на их необоснованность.

Сорочинский межрайонный прокурор в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Решением Сорочинского районного суда Оренбургской области от 7 июля 2023 года административные исковые требования ОМВД России по Сорочинскому городскому округу удовлетворены. Суд

постановил:

признать недействующими со дня принятия пункт 5 постановления администрации Сорочинского городского округа от 23 мая 2023 № 636-п «О внесении изменений в постановление администрации Сорочинского городского округа от 21 января 2019 №37-п «О создании службы экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семью ситуацию» (в редакции постановлений от 06 августа 2020 № 2060-п, от 23 ноября 2022 № 1652-п) в части включения в состав службы экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семью ситуацию в Сорочинском городском округе заместителя начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Сорочинскому городскому округу, подполковника полиции (по согласованию) ФИО8, пункт 3.1 Положения о службе экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семью ситуацию (приложение №2), утвержденного постановлением администрации Сорочинского городского округа от 23 мая 2023 №636-п (в редакции постановлений от 06 августа 2020 года №2060-п, от 23 ноября 2022 №1652-п) в части указания в составе службы сотрудников подразделения по делам несовершеннолетних. Обязать администрацию Сорочинского городского округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии на сайте администрации муниципального образования или в печатном издании «Сорочинский вестник».

Определением Сорочинского районного суда Оренбургской области от 7 июля 2023 года производство по административному делу прекращено в части административных исковых требований ОМВД России по Сорочинскому городскому округу о признании недействующим пункта 4.4.1 в части осуществления выездов (выходов) по указанным адресам участковыми уполномоченными полиции (Приложение №2), пункта 4.9 в части предоставления ОМВД России по Сорочинскому городскому округу автотранспорта (приложение №2), подпункта 5 пункта 4.9 в части включения ОМВД России по Сорочинскому городскому округу в график по предоставлению автотранспорта с 25 по 31 число каждого месяца (приложение №2) Положения о службе экстренного реагирования на социально - опасную для ребенка и семью ситуацию, утвержденного Постановлением администрации Сорочинского городского округа №37-п от 21 января 2019 года (в редакции постановления администрации Сорочинского городского округа №1652-п от 23 ноября 2022 года).

В апелляционной жалобе администрация МО Сорочинский городской округ Оренбургской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Административные ответчики глава Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО1, первый заместитель главы администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО2, прокурор, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, приходит к следующему.

Главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации Сорочинского городского округа от 21 января 2019 года №32-п в муниципальном образовании Сорочинский городской округ создана служба экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семьи ситуации, утвержден ее состав (приложение №1), утверждено Положение о службе экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семьи ситуацию (приложение №2).

Положение разработано в соответствии с пунктом 1 статьи 4, статьями 5, 9 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», письмом Минобрнауки России от 1 декабря 2015 года №ВК-2969/07 «О направлении методических рекомендаций», письмом Правительства Оренбургской области от 21 сентября 2011 года № 05/16-692 в целях ранней профилактики социального сиротства посредством оказания экстренной и плановой социальной помощи семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, задачами Службы обозначены оказание экстренной социальной помощи путем предоставления срочных социально - бытовых, социально - психологических, социально -экономических и медико - социальных услуг семьям с детьми и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Пунктом 5 Приложения №2 к названному постановлению (Состав) (в редакции постановления администрации Сорочинского городского округа от 23 ноября 2022 года №1652-п) предусмотрено, что в состав службы экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семьи ситуацию в Сорочинском городском округе включен заместитель начальника ОМВД России по Сорочинскому городскому округу – начальник полиции, подполковник полиции ФИО7.

Согласно пункту 3.1 Положения в состав Службы по согласованию входят в том числе, сотрудники подразделения по делам несовершеннолетних.

В пункте 4.4.1 Положения закреплено, что экстренные выезды Службы осуществляются на основании письменных и (или) устных обращений, поступивших от населения, семей, детей, специалистов органов власти, учреждений, служб и общественных организаций, осуществляющих деятельность по работе с семьей и детьми и иных заинтересованных лиц. Начальник соответствующего территориального отдела Отдела по работе с сельскими территориями администрации Сорочинского городского округа самостоятельно либо с участковыми социальными работниками, участковыми уполномоченными полиции, после получения информации от руководителя (заместителя руководителя) Службы совершают выход по указанному адресу и проводят оценку ситуации на месте.

Подпунктом 5 пункта 4.9 Положения определено, что автотранспорт предоставляется с 25 по 31 число каждого месяца отделом МВД России по Сорочинскому городскому округу.

В ходе рассмотрения данного дела постановлением администрации Сорочинского городского округа от 23 мая 2023 года №636-п «О внесении изменений в постановление администрации Сорочинского городского округа от 21 января 2019 № 37-п «О создании службы экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семьи ситуация» (в редакции постановления от 06 августа 2020 № 2060-п, от 23 ноября 2022 года № 1652-п), Положение о службе экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семьи ситуацию в Сорочинском городском округе и состав службы изложены в новой редакции.

В соответствии с новой редакцией постановления в состав Службы включен заместитель начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела МВД России по Сорочинскому городскому округу подполковник полиции ФИО10 (по согласованию).

Из пункта 4.4.1 Положения исключено указание на совершение выхода по адресу начальника соответствующего территориального Отдела по работе с сельскими территориями администрации Сорочинского городского округа совместно с участковыми уполномоченными полиции, и проведение ими оценки ситуации на месте.

Из пункта 4.9 Положения исключено указание о закреплении за Службой автотранспорта с 25 по 31 число каждого месяца отделом МВД России по Сорочинскому городскому округу.

Постановление администрации Сорочинского городского округа от 21 января 2019 года №32-п, которым создана Служба экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семьи ситуацию, и утверждено Положение о службе экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семьи ситуацию (с последующими изменениями, внесенными постановлением от 23 мая 2023 года №636-п) опубликовано на портале муниципального образования Сорочинский городской округ в сети - Интернет (www.sorochinsk56.ru) 22 января 2019 года.

Обращаясь с административным иском, ОМВД России по Сорочинскому округу ссылается на несоответствие пункта 5 постановления и пункта 3.1 Положения о службе экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семью ситуацию положениям статье 3 Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ, Указу Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года №250 «Вопросы организации полиции», Федеральному закону от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Положению об ОМВД России по Сорочинскому городскому округу, утверждённому приказом УМВД России по Оренбургской области от 3 октября 2017 года №785.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.

Свои выводы суд мотивировал тем, что ни один из вышеуказанных нормативных правовых актов не возлагает обязанность на ОМВД России по Сорочинскому городскому округу принять участие в согласовании состава Службы и в работе указанной Службы.

Проверяя доводы апелляционной жалобы, а также законность принятого судебного акта в полном объеме, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, административное исковое заявление принято к производству 25 апреля 2023 года судьей ФИО11

Определением судьи ФИО11 от 18 мая 2023 года дело назначено к разбирательству в судебном заседании на 05 июня 2023 года.

В судебном заседании, состоявшемся 05 июня 2023 года, судом в составе судьи ФИО11 вынесено определение об отводе судьи ФИО11

Согласно выписке из протокола распределения судебных дел в автоматизированном режиме посредством ПС ГАС «Правосудие» «Модуль распределения дел» административное дело распределено судье Абубекеровой Э.Р.

Определением от 14 июня 2023 года административное дело принято к производству судьи Абубекеровой Э.Р.

07 июля 2023 года дело рассмотрено судом в составе судьи Абубекеровой Э.Р.

При этом в материалах дела определение председателя суда или его заместителя о замене судьи ФИО11 на судью Абубекерову Э.Р. отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело, рассмотрение которого начато одним судьей или составом суда, должно быть рассмотрено этим же судьей или этим же составом суда.

Согласно положениям части 3 статьи 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации замена судьи или нескольких судей возможна в случае заявленного и удовлетворенного в порядке, установленном данным Кодексом, самоотвода или отвода судьи (пункт 1).

В случае замены судьи или нескольких судей в процессе рассмотрения административного дела судебное разбирательство производится с самого начала (часть 4 статьи 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», разъяснениям, замена судьи или нескольких судей, приступивших к рассмотрению административного дела, возможна в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на основании определения председателя суда, его заместителя или председателя судебного состава, которое выносится в виде отдельного судебного акта без проведения судебного заседания.

Указанные требования процессуального закона при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции соблюдены не были, поскольку дело было принято к производству и рассматривалось в составе председательствующего судьи ФИО11, впоследствии дело было рассмотрено по существу в судебном заседании 07 июля 2023 года под председательством судьи Абубекеровой Э.Р., то есть в измененном составе суда, при этом замена судьи в установленном законом порядке произведена и оформлена не была.

Таким образом, дело рассмотрено незаконным составом суда, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для безусловной отмены судебного акта и направления дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сорочинского районного суда Оренбургской области от 7 июля 2023 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи