Решение по делу № 2А-838/2025 от 12.05.2025

УИД № 50RS0003-01-2025-000159-06

Дело № 2а-838/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2025 года г. Воскресенск Московская область

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Черкасовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Поликарповой А.А.

с участием помощника Воскресенского городского прокурора Дзугаевой З.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФИО2 по городскому округу <адрес>, ГУ МВД ФИО4 по <адрес> об оспаривании действия (бездействия) должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к УВД ФИО4 по городскому округу <адрес> об оспаривании бездействия (действия) должностного лица, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, просит суд: признать незаконным решение (о предоставлении информации) от <дата> ФИО2 по г.о. Воскресенск, в лице начальника ФИО6 об отказе в предоставлении копии протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, состоявшейся в отношении административного истца ФИО3; обязать ФИО2 по г.о. Воскресенск, в лице начальника ФИО6 устранить нарушения по предоставлению копии протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, состоявшегося в отношении административного истца ФИО3 (л.д. 2-4, 77-79).

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее:

<дата> ФИО3 было подано заявление на имя начальника ФИО2 по г.о. Воскресенск ФИО6 о предоставлении копии протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, состоявшейся в отношении административного истца ФИО3

Заявление административного истца от <дата>, о предоставлении копии, административный ответчик добровольно не удовлетворил, сославшись на то, что в соответствии с пунктом 37.1 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата> №, выписка из решения комиссии вручается гражданину, замещавшему должность государственной службы в государственном органе, в отношении которого рассматривался вопрос, указанный в абзаце втором подпункта «6» пункта 16 Положения, в котором указано, что основанием для проведения заседания комиссии является обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы.

Ввиду того, что указанное обращение в адрес ФИО2 по городскому округу Воскресенск от истца не поступало, заседание комиссии проводилось на основании поступившего уведомления от работодателя заключившего с истцом трудовой договор (подпункт «д» пункта 16 Положения), по итогам рассмотрения которого, в соответствии с подпунктом «б» пункта 26.1 Положения комиссия может рекомендовать руководителю государственного органа проинформировать о рассмотренных обстоятельствах только органы прокуратуры и уведомившую организацию.

Административному истцу сообщено, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <дата> № направление в адрес истца копии протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов не предусмотрено, что подтверждается ответом на заявления истца о предоставлении информации от <дата> №.

Однако, согласно п. 33 указанного выше Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской рации от <дата> №, копии протокола заседания комиссии в 7-дневный срок со дня заседания направляются руководителю государственного органа, полностью или в виде выписок из него государственному служащему, а также по решению комиссии - иным заинтересованным лицам.

Положения ч. 1 ст. 5 и ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от <дата> № З-ФЗ «О полиции» требуют от полиции осуществления своей деятельности на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина и в точном соответствии с законом. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

В п. 3 ст. 5 Федерального закона от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено право гражданина при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Бездействием в виде уклонения от дачи ответа на заявление истца, должностные лица ФИО2 по г.о. Воскресенск, нарушают права истца, установленные указанными Федеральными законами, а также гарантированную истцу ч. 2 ст. 24 Конституции РФ возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы истца.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании на иске настаивал, пояснил, что он не обращался в комиссию с заявлением о выдаче копии протокола заседания комиссии, так как комиссия при рассмотрении его вопроса относила его к государственному служащему, он считает себя государственным служащим, как бывший ФИО2 правоохранительных органов. Он уже был уволен, когда была созвана комиссия по его вопросу, но комиссия рассматривала его вопрос в отношении него как государственного служащего. У него отсутствовала возможность обжаловать данный протокол, поскольку в срок ему ничего не было направлено и Администрация уже направила спустя 37 календарных дней копию протокола, в связи с чем его права нарушили. В настоящее время он не обжалует данный протокол. Он считает, что кроме УВД он нигде не мог получить протокол в надлежащем виде. Он ознакомился с протоколом, но не от надлежащего лица и ненадлежащим способом спустя 37 дней.

Административный истец ФИО3 также поддержал письменные пояснения (л.д. 55), в соответствии с которыми:

К своим доводам, изложенным в иске о бездействии начальника ФИО2 истец дополняет, что в соответствии с п. 33 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению ФГГС и урегулирования конфликта интересов, утвержденных Приказом Президента РФ от <дата> определен порядок предоставления копии протокола заседания комиссии.

ФИО2 по г.о. Воскресенск ссылаются, что истец не должен был получать данный протокол в соответствии с положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению ФГГС и урегулирования конфликта интересов, утвержденных Приказом Президента РФ от <дата>, но ответчики отказали истцу в предоставлении протокола с целью дальнейшего ознакомления с этим документом на направленное обращение в адрес ФИО2 по г.о. Воскресенск, если этот документ прямо затрагивает права и свободы истца и у истца фактически отсутствовала возможность для его обжалования.

Представитель административного истца адвокат ФИО7 исковые требования поддержал и пояснил, что сторона истца говорит только о том, что то заявление, которое было подано административным истцом, не было исполнено, права административного истца нарушены, он был уволен из Администрации, Администрация также не имеет право предоставлять ему копию протокола, истец хочет получить надлежащий оригинал и обжаловать его, доступ к этому протоколу он не имел, его права нарушили, УВД должно направить ему копию протокола в случае его обращения, но так как он не обращался, то УВД посчитало, что не нужно ему что-либо направлять. ФИО3 имеет право получить копию, но ему никто ее не направил. Истец обжалует именно отказ в выдаче копии протокола, на обращение ФИО3 в УВД о получении копии протокола. ФИО3 ознакомился с протоколом комиссии только в рамках того, что представитель Администрации его ознакомил, но сам административный истец был лишен права. Истец не может в рамках обращения обжаловать данное решение, поскольку Администрация ознакомила административного истца, но копии не предоставила, соответственно истец был лишен права.

Представитель административного ответчика ФИО2 по г.о. <адрес> ФИО8 исковые требования не признал и пояснил, что административный истец не просил его ознакомить, а просил предоставить копии документов, после того как Администрация запросила документы после принятия решения, в адрес Администрации был направлен протокол комиссии заседания. ФИО3 ознакомился с протоколом комиссии, в другом судебном процессе в суде рассматривается административное дело, где обжалуется данный протокол. Согласно иску ФИО3 просил предоставить в его адрес копию протокола заседания комиссии, ему дали ответ, что копия не предусмотрена согласно Указу Президента, но не отказывали ему ознакомиться, он не просил ознакомить, он конкретно запрашивал копию. ФИО3 была вручена надлежащим образом заверенная копия протокола, поэтому данное дело подлежит прекращению, в связи с тем, что протокол был получен административным истцом.

Также представитель поддержал доводы письменных возражений (л.д. 31-38), в соответствии с которыми:

В ФИО2 по городскому округу Воскресенск с <дата> ФИО3 занимал должность <данные изъяты>

<дата> ФИО3 был уволен из органов внутренних дел по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от <дата> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

<дата> в адрес ФИО2 по городскому округу Воскресенск из Администрации городского округа <адрес> поступило уведомление о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность федеральной государственной службы <данные изъяты> Должность, которую замещает гражданин по трудовому договору - <данные изъяты> городского округа <адрес>.

Указом Президента РФ от <дата> № «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (вместе с «Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов») установлен порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с пп. «д» п. 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента №, основанием для проведения заседания комиссии является поступившее в соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ в государственный орган уведомление коммерческой или некоммерческой организации о заключении с гражданином, замещавшим должность государственной службы в государственном органе, трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, исполняемые во время замещения должности в государственном органе, при условии, что указанному гражданину комиссией ранее было отказано во вступлении в трудовые и гражданско-правовые отношения с данной организацией или что вопрос о даче согласия такому гражданину на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение им работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации комиссией не рассматривался.

В случае, если в должностные обязанности по той должности, которую служащий замещал, входили функции государственного, муниципального (административного) управления в отношении организации, в которую он трудоустраивается, то он обязан получить согласие комиссии на трудоустройство в данную организацию. (Письмо Минтруда ФИО4 от <дата> N 18-4/10/П-2943 «О направлении Методических рекомендаций по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией». Аналогичная позиция закреплена в абзаце 2 пп. «б» п. 16 Положения.)

Обращения от ФИО3 для получения согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности в ФИО2 по городскому округу Воскресенск не поступало.

Таким образом, основанием для проведения заседания комиссии является именно поступившее уведомление от организации, в которую был трудоустроен бывший федеральный государственный служащий.

<дата> в ФИО2 по городского округу Воскресенск состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в отношении ФИО3 Комиссией было установлено, что замещение ФИО3 должности <данные изъяты> нарушают требования ст. 12 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Также было принято решение проинформировать о данных обстоятельствах органы прокуратуры и Администрацию городского округа Воскресенск.

<дата> в адрес ФИО2 по городскому округу Воскресенск поступило обращение № от гражданина ФИО3, о том, что он просит ФИО2 по городскому округу Воскресенск предоставить в его адрес копию протокола заседания комиссии, состоявшуюся в отношении него.

Порядок рассмотрения обращений в системе МВД ФИО4 регламентирован Руководством по организации работы с обращениями граждан в системе МВД ФИО4, утвержденным приказом МВД ФИО4 от <дата> №.

В соответствии с п. 63 Руководства, обращение рассматривается по существу поставленных в нем вопросов в течение тридцати дней со дня присвоения ему регистрационного номера.

По результатам рассмотрения обращения ФИО3 от <дата> № в его адрес было направлено уведомление, в котором сообщается, что в соответствии с пунктом 37.1 Положения, выписка из решения комиссии, заверенная подписью секретаря комиссии и печатью государственного органа, вручается гражданину, замещавшему должность государственной службы в государственном органе, в отношении которого рассматривался вопрос, указанный в абзаце втором подпункта "б" пункта 16 настоящего Положения. Согласно абзаца второго подпункта "б" пункта 16 Положения, основанием для проведения заседания комиссии является обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы. Ввиду того, что указанное обращение в адрес ФИО2 по городскому округу Воскресенск от истца не поступало, заседание комиссии проводилось на основании уведомления от работодателя, заключившего с ФИО3 трудовой договор, (пп. «д» п. 16 Положения). По итогам рассмотрения уведомления, в соответствии с пп. «б» п. 26.1, комиссия рекомендует руководителю государственного органа проинформировать об указанных обстоятельствах органы прокуратуры и уведомившую организацию. На основании изложенного и в соответствии с Указом Президента № направление копии протокола заседания комиссии в адрес истца не предусмотрено.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, иного органа незаконным является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемых действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на заявителе. Заявитель не представил доказательств нарушения каких-либо своих прав и законных интересов. Само по себе несогласие административного истца с представленным ему ответом не свидетельствует о незаконности действия (бездействия) ФИО2 по городскому округу Воскресенск.

В своем исковом заявление истец ссылается на п. 33 Положения, согласно которого копии протокола заседания комиссии в 7-дневный срок со дня заседания направляются руководителю государственного органа, полностью или в виде выписок из него - государственному служащему, а также по решению комиссии - иным заинтересованным лицам.

Однако, в соответствии с п. 37.1 Положения выписка из решения комиссии, заверенная подписью секретаря комиссии и печатью государственного органа, вручается гражданину, замещавшему должность государственной службы в государственном органе, в отношении которого рассматривался вопрос, указанный в абзаце втором подпункта "б” пункта 16 настоящего Положения, под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением по указанному им в обращении адресу не позднее одного рабочего дня, следующего за днем проведения соответствующего заседания комиссии. Таким образом, направление в адрес истца копии протокола заседания комиссии Положением не предусмотрено.

<дата> в адрес ФИО2 по городскому округу Воскресенск поступил запрос из Администрации городского округа Воскресенск о предоставлении выписки из протокола комиссии, в части которой ФИО2 установлено нарушение.

Сопроводительным письмом от <дата> ФИО2 в адрес Администрации городского округа <адрес> была направлена выписка из протокола заседания комиссии.

Таким образом, решение ФИО2 по городскому округу Воскресенск об отказе в предоставлении копии протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, состоявшейся в отношении истца ФИО3, законно и обоснованно, вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, представителем административных ответчиков ФИО8 заявлено ходатайство (л.д. 80-81), о прекращении производства по делу на основании ч. 2 ст. 194 КАС РФ, которое удовлетворению не подлежит в силу следующего:

В соответствии со ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (ч. 1 ст. 4 КАС РФ).

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 194 и ч.2 ст. 225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу. 2 ст. 194 и ч.2 ст. 225 КАС РФ прекращение производства по административному делу возможно в случае, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права и законные интересы административного истца. Данные законоположения не предполагают автоматического прекращения судопроизводства, поскольку возлагают на суд обязанность устанавливать названные юридически значимые обстоятельства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 1006-О).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от <дата> N 2486-О, применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения задачи защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, данным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя).

Прекращение производства по административному делу по указанному основанию является правом, а не обязанностью суда, и предполагает установление в каждом конкретном случае оснований для прекращения производства по делу, что является исключительной прерогативой суда, принимающего решение, и вытекающей из принципа самостоятельности судебной власти.

Суд исходит из того, что административный истец настаивает на рассмотрении его административного искового заявления по существу, оснований для прекращения производства по делу, по изложенным в ходатайстве основаниям, не имеется.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа <адрес> ФИО9, в судебном заседании <дата> пояснила, что действительно, <дата> Администрацией и истцом был заключен трудовой договор, ФИО3 был принят на должность директора МКУ «Воскресенская недвижимость», Администрация, выполняя свою обязанность направила своевременно в адрес ФИО2 по г.о.Воскресенск уведомление о том, что ФИО3 был принят на должность и данный вопрос был рассмотрен на заседании комиссии. Администрация придерживается позиции, что копия протокола заседания комиссии в срок 7 дней направляется в адрес руководителя государственного органа полностью или в виде выписок, а также в адрес заинтересованного лица, считает, что данный протокол и рекомендации, прописанные в протоколы затрагивают интересы ФИО3 и влияют на его трудовые правоотношения, считает, что данная выписка должна была быть в срок направлена ФИО3 Ответ на уведомление, направленное в адрес ФИО2 о заключении трудового договора с административным истцом был получен, копию протокола также Администрация получила.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа <адрес> ФИО10 в судебном заседании позицию административного истца поддержала.

Помощник Воскресенского городского прокурора ФИО11 в удовлетворении иска просила отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2).

Федеральным законом от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии со ст. 10 указанного ФЗ №, под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч. 1). В ч. 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2). Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается: 1) на государственных и муниципальных служащих; 2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской ФИО1 на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного; 3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; 4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 3).

В силу ст. 11 указанного ФЗ №, лицо, указанное в ч. 1 ст. 10настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (ч. 1). Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской ФИО1 на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2). Представитель нанимателя, работодатель, иное уполномоченное лицо, указанное в ч. 2 настоящей статьи, если им стало известно о возникновении у лица, указанного в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязаны принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (ч. 3). Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (ч. 4). Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч. 5). Непринятие лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 6).

На основании ст. 12 указанного ФЗ №, гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч. 1). Комиссия в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, а также проинформировать гражданина о принятом решении (ч. 1.1). Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в ч. 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (ч. 2). Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином (ч. 3). Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4). Проверка соблюдения гражданином, указанным в ч. 1 настоящей статьи, запрета на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского или муниципального служащего, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или соблюдения условий заключения гражданско-правового договора с таким гражданином осуществляется в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 6).

Указ Президента РФ от <дата> № «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которым определяется порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых в федеральных органах исполнительной власти, иных государственных органах в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Комиссии в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящим Положением, а также актами федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов (п. 2).

Основной задачей комиссий является содействие государственным органам: а) в обеспечении соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами в целях противодействия коррупции; б) в осуществлении в государственном органе мер по предупреждению коррупции (п. 3).

Основаниями для проведения заседания комиссии являются:

а) представление руководителем государственного органа в соответствии с п. 31 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 1065, материалов проверки, свидетельствующих:

о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных п.п. «а» п. 1 названного Положения;

о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

б) поступившее в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа:

обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы;

заявление государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

заявление государственного служащего о невозможности выполнить требования Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», в связи с арестом, запретом распоряжения, наложенными компетентными органами иностранного государства в соответствии с законодательством данного иностранного государства, на территории которого находятся счета (вклады), осуществляется хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранном банке и (или) имеются иностранные финансовые инструменты, или в связи с иными обстоятельствами, не зависящими от его воли или воли его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

уведомление государственного служащего о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

в) представление руководителя государственного органа или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в государственном органе мер по предупреждению коррупции;

г) представление руководителем государственного органа материалов проверки, свидетельствующих о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;

д) поступившее в соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации в государственный орган уведомление коммерческой или некоммерческой организации о заключении с гражданином, замещавшим должность государственной службы в государственном органе, трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, исполняемые во время замещения должности в государственном органе, при условии, что указанному гражданину комиссией ранее было отказано во вступлении в трудовые и гражданско-правовые отношения с данной организацией или что вопрос о даче согласия такому гражданину на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение им работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации комиссией не рассматривался;

е) уведомление государственного служащего о возникновении не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов (п. 16).

По итогам рассмотрения вопроса, указанного в п.п. «д» п. 16 настоящего Положения, комиссия принимает в отношении гражданина, замещавшего должность государственной службы в государственном органе, одно из следующих решений:

а) дать согласие на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;

б) установить, что замещение им на условиях трудового договора должности в коммерческой или некоммерческой организации и (или) выполнение в коммерческой или некоммерческой организации работ (оказание услуг) нарушают требования ст. 12 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа проинформировать об указанных обстоятельствах органы прокуратуры и уведомившую организацию (п. 26.1).

Копии протокола заседания комиссии в 7-дневный срок со дня заседания направляются руководителю государственного органа, полностью или в виде выписок из него - государственному служащему, а также по решению комиссии - иным заинтересованным лицам (п. 33).

Выписка из решения комиссии, заверенная подписью секретаря комиссии и печатью государственного органа, вручается гражданину, замещавшему должность государственной службы в государственном органе, в отношении которого рассматривался вопрос, указанный в абз. 2 п.п. «б» п. 16 настоящего Положения, под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением по указанному им в обращении адресу не позднее одного рабочего дня, следующего за днем проведения соответствующего заседания комиссии (п. 37.1).

В соответствии с Письмом Минтруда ФИО4 от <дата> №/П-2943, направлены Методические рекомендации по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией, Методические рекомендации подготовлены в целях формирования единообразной практики применения ст. 12 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», содержащей ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора (п. 1).

Гражданин - бывший государственный (муниципальный) служащий (п. 3)

Условиями, влекущими распространение на гражданина обязанности получения согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия), являются: 1) нахождение должности, которую замещал гражданин, в перечне, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации; 2) в должностные (служебные) обязанности гражданина - бывшего государственного (муниципального) служащего входили отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, в которую он трудоустраивается. В случае, если в должностные обязанности по той должности, которую служащий замещал, входили функции государственного, муниципального (административного) управления в отношении организации, в которую он трудоустраивается, то он обязан получить согласие комиссии на трудоустройство в данную организацию; 3) прошло менее двух лет со дня увольнения гражданина с государственной (муниципальной) службы; 4) заключение трудового договора вне зависимости от размера заработной платы либо заключение гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), стоимость выполнения работ (оказания услуг) по которому (которым) составляет более ста тысяч рублей в течение месяца (п. 4).

В ходе рассмотрения дела судом установлены следующие обстоятельства:

В ФИО2 по городскому округу Воскресенск с <дата> ФИО3 занимал должность <данные изъяты> (л.д. 45).

<дата> ФИО3 был уволен из органов внутренних дел по <данные изъяты> Федерального закона от <дата> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 44).

<дата> в адрес ФИО2 по городскому округу Воскресенск из Администрации городского округа <адрес> поступило уведомление о заключении <дата> трудового договора с гражданином, замещавшим должность федеральной государственной службы «<данные изъяты> Должность, которую замещает гражданин по трудовому договору - <данные изъяты> городского округа <адрес> (л.д. 39).

Таким образом, основанием для проведения заседания комиссии являлось поступившее уведомление от организации, в которую был трудоустроен бывший федеральный государственный служащий.

Комиссией было установлено, что замещение ФИО3 должности <данные изъяты> нарушают требования ст. 12 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (л.д. 52-54).

Соответствующая информация была направлена в органы прокуратуры и Администрацию городского округа Воскресенск (л.д. 46-47).

Сопроводительным письмом от <дата> ФИО2 в адрес Администрации городского округа <адрес> была направлена выписка из протокола заседания комиссии (л.д. 48-54).

Согласно представленных по запросу суда копий из материалов дела №а-1309/2025, ФИО3 <дата> обратился в Воскресенский городской суд с иском к ФИО2 РФ по г.о. Воскресенск о признании недействительным и отмене решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов ФИО2 по г.о. Воскресенск в отношении ФИО3, оформленное протоколом заседания аттестационной комиссии № от <дата>, к указанному исковому заявлению ФИО3 была приложена копия выписки из протокола комиссии ФИО2 по г.о. Воскресенск по урегулированию конфликта интересов на 3 листах (л.д. 64-74).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии со ст. 10 указанного ФЗ №, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Согласно ст. 12 указанного ФЗ №, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обращение административного истца ФИО3 рассмотрено уполномоченным лицом в установленном законом порядке, ответ на обращение дан по существу указанных в нем доводов, в установленный срок, является мотивированным, при рассмотрении обращения ФИО3 его права нарушены не были, препятствий для их реализации не возникло.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п.4 ст. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Само по себе несогласие ФИО3 с содержанием оспариваемого ответа должностного лица, которое действующему законодательству не противоречит, не может являться условием для удовлетворения заявленных ФИО3 административных исковых требований.

Из смысла ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку отсутствует совокупность условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания незаконным оспариваемого ответа начальника ФИО2 по г.о. Воскресенск.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к ФИО2 по городскому округу <адрес>, ГУ МВД ФИО4 по <адрес> об оспаривании действия (бездействия) должностного лица, признании незаконным решения (о предоставлении информации) от <дата> ФИО2 по городскому округу <адрес>, в лице начальника ФИО6 об отказе в предоставлении копии протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, состоявшегося в отношении ФИО3; возложении обязанности на ФИО2 по городскому округу <адрес>, в лице начальника ФИО6 устранить нарушения по предоставлению копии протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, состоявшегося в отношении ФИО3, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.А. Черкасова

Мотивированное решение составлено <дата>.