Дело № 2а-2474/2023

18RS0009-01-2023-002420-75 уникальный идентификатор дела

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Бушмакиной О.М.,

при секретаре Орловой М.И.,

с участием Воткинского межрайонного прокурора Каримова Б.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги,

установил:

Воткинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц (далее – административной истец), обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» (далее – административный ответчик) о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной в <...> протяженностью 0,86 км в срок до 01.05.2024 г.

Требования мотивированы тем, что Воткинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности в администрации Воткинского района.

Установлено, что постановлением главы МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» от 01.02.2022 г. №209 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов, которые включены в Реестр собственности муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район УР».

В границы муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район УР» включены территории сельских поселений.

Согласно постановлению главы администрации Воткинского района автомобильная дорога, расположенная в <...> протяженностью 0,86 км, принята к учету и включена в реестр собственности муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район УР».

Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район УР» в силу прямого указания в законе должна осуществлять паспортизацию указанных автомобильных дорог, так как содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения, работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией муниципального округа, в административных границах которого имеются автомобильные дороги местного значения.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги, находится в прямой причинно–следственной связи с безопасностью дорожного движения, а ненадлежащая безопасность дорожного движения затрагивает и нарушает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район УР».

В судебном заседании Воткинский межрайонный прокурор Каримов Б.Т. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении в его отсутствие, указав также, что с административным иском согласен, последствия признания иска, предусмотренные частью 3 статьи 46, статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) понятны.

Дело рассмотрено в отсутствии административного ответчика в соответствии со статьями 150 КАС РФ.

Суд, выслушав прокурора, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

На основании статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципальных округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ, перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно выписке из реестра собственности муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» от 13.01.2023 г. автомобильная дорога, расположенная по адресу: УР, Воткинский район, д. Нива, ул. Зеленая находится в муниципальной собственности муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики».

В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В пункте 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 г. № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015) техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Материалами дела установлено, что паспорт автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу: УР, <...> протяженностью 0,86 км, отсутствует.

Административный истец просит обязать административного ответчика паспортизацию автомобильной дороги в срок до 01.05.2024 г. Суд считает установленный срок разумным.

В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5).

В судебном заседании установлено, что признание административным ответчиком исковых требований прокурора не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Административным ответчиком не оспариваются изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства.

Последствия принятия судом признания иска, предусмотренные статьей 157 КАС РФ, административному ответчику разъяснены и понятны. Суд принимает признание иска административным ответчиком и в соответствии со статьей 157 КАС РФ выносит решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

С учетом положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» (ИНН <***> ОГРН <***>) в срок до 01.05.2024 г. произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной в <...> протяженностью 0,86 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Воткинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.М. Бушмакина

Решение принято в окончательной форме 27 ноября 2023 года.