Решение по делу № 2А-1564/2025 от 08.04.2025 - о признании недействующим пункта 3.12 Постановления администрации города Владивостока от 10 марта 2022 года № 437 (с изменениями на 17 апреля 2024 года) «Об утверждении Порядка создания и использования парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа», возложении обязанности.

Дело № 2а-1564/2025

25RS0001-01-2024-007404-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года город Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Костюк З.В.

при секретаре судебного заседания Горбуновой К.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района города Владивостока Рябченко В.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1-адвоката Моисеевой О.П.,

представителя административного ответчика – администрации города Владивостока, ФИО2,

представителя заинтересованного лица - ООО «Цифровое Приморье» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Владивостока, заинтересованное лицо: ООО «Цифровое Приморье», о признании недействующим пункта 3.12 Постановления администрации города Владивостока от 10 марта 2022 года № 437 (с изменениями на 17 апреля 2024 года) «Об утверждении Порядка создания и использования парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа», возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Владивостока, о признании недействующим пункта 3.12 Постановления администрации города Владивостока от 10 марта 2022 года № 437 (с изменениями на 17 апреля 2024 года) «Об утверждении Порядка создания и использования парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа», возложении обязанности, указав в обоснование требований, что Постановлением администрации города Владивостока от 10 марта 2022 года № 437 (с изменениями на 17 апреля 2024 года) утвержден «Порядок создания и использования парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа» (далее – Порядок). Пунктом 3.12 указанного Порядка предусмотрено внесение платы за пользование платной открытой парковкой следующими способами:

1) путем использования технических средств автоматической электронной оплаты, в том числе через паркомат (при наличии), с помощью банковских карт в соответствии с законодательством о деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами;

2) путем списания денежных средств с лицевого счета абонента оператора мобильной (сотовой) связи посредством SMS-уведомления (сообщений) на специальный номер;

3) путем перечисления годовой льготной платы за пользование платной парковкой в виде единовременного авансового платежа при получении резидентного парковочного разрешения по реквизитам, указанным на официальном сайте администрации города Владивостока в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

4) путем списания денежных средств с использованием мобильного приложения "Цифровое Приморье";

5) путем списания денежных средств с личного кабинета собственника транспортного средства на сайте "Единый портал "Цифровое Приморье" в информационно- телекоммуникационной сети Интернет.

Постановлением Администрации г. Владивостока от 22 ноября 2022 г. № 2791 «О создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа» (с изменениями на 17 апреля 2024 года) созданы на платной основе парковки (парковочные места), расположенные на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа (далее - парковки), согласно приложения, с датой начала их использования с 25 ноября 2022 г. на платной основе. Режим работы парковок в платном режиме установлен в рабочие дни с 8 часов 00 минут до 19 часов 00 минут по местному времени.

В Постановлениях Администрации г. Владивостока не содержится сведений о закреплении либо передаче муниципального имущества Владивостокского городского округа (парковок) на праве оперативного управления какому либо учреждению. При этом обязанность по взиманию платы за пользование платной парковкой возложена частью 6 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( далее – Закон №443-ФЗ) на владельца платной парковки.

Административный истец указала, что как Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», так и Закон N 443-ФЗ право выбора формы оплаты (наличная или безналичная) предоставляют потребителю; исполнитель лишь вправе указать потребителю на оплату через субъекта национальной платежной системы (агента) с использованием автоматизированной системы оплаты (в данном случае через платежный терминал), что является наличной формой оплаты.

Между тем, «Порядок создания и использования парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного назначения Владивостокского городского округа», утвержденный Постановлением Администрации г. Владивостока от 10 марта 2022 г. № 437, не предусматривает возможности оплаты парковки наличными денежными средствами, а также ограничивает возможность внесения оплаты в безналичной форме, так как размещение паркоматов фактически осуществляется на усмотрение владельца парковок.

Закон «О защите прав потребителей» не обязывает потребителя иметь банковские счета, технические устройства, поддерживающие приложения и интернет связь для оплаты.

Таким образом, положения п. 3.12 Порядка создания и использования парковок противоречит Закону РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Закону N 443-ФЗ, и нарушают права административного истца, как потребителя услуг, ограничивая её право на выбор способа оплаты.

В связи с отсутствием безналичных денежных средств административный истец была лишена возможности оплатить размещение транспортного средства на платных парковках открытого типа №№ 410, 320, 020 наличными 27 мая, 10 июня и 11 июня 2024 г., в связи с чем была привлечена к административной ответственности на основании трех постановлений по делу об административном правонарушении от 25 июля 2024 г., вынесенных Административной комиссией по Ленинскому району г.Владивостока.

ФИО1 просит признать незаконным пункт 3.12 Постановления Администрации г. Владивостока от 10 марта 2022 г. № N 437 (с изменениями на 17 апреля 2024 года) об утверждении «Порядка создания и использования парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного назначения Владивостокского городского округа»; обязать административного ответчика обеспечить возможность приема платежей за пользование платными открытыми парковками в наличной и безналичной форме без использования сторонних приложений и каких-либо устройств, в том числе сотовых телефонов.

Определением Ленинского районного суда г.Владивостока от 23.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Цифровое Приморье» (л.д.112).

В судебном заседании административный истец ФИО1, поддержав доводы административного искового заявления, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. Суду пояснила, что 3 раза была привлечена Административной комиссией по Ленинскому району г. Владивостока за неоплату парковки. При этом судом не было учтено, что фактически она (Розова) не уклонялась от обязанности по оплате парковки, но не смогла оплатить парковку по причине отсутствия паркоматов, которые позволяют каждому пользователю парковочного пространства производить оплату в наличной форме, что по её мнению является доступным и простым способом. Предусмотренная п.3.12 утвержденного Порядка форма внесения оплаты в безналичной форме весьма затруднительна в исполнении в силу сложных алгоритмов проведения оплаты, а также требует наличия у водителя дорогостоящих гаджетов (смартфонов), что по её (Розовой) мнению нарушают положения Закона «О защите прав потребителей», Закона № 443-ФЗ, а также противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, которыми закреплено право на проведение расчетов в наличной и безналичной форме. Административный истец настаивала, что оплата парковок должна предусматривать простой и доступный способ оплаты.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Моисеева О.П., поддержав доводы административного иска просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. Суду пояснила, что установленные оспариваемым п.3.12 Порядка способы оплаты противоречат положениям Федерального закона «Об организации дорожной деятельности в Российской Федерации», Закону «О защите прав потребителей», в связи с чем подлежит признанию недействующим. Так, п.3.12 Порядка полностью исключает возможность оплаты парковочного пространства в наличной форме, что нарушает права потребителя. При этом при неоплате парковки собственник транспортного средства привлекается к административной ответственности. Также настаивала, что ООО «Цифровое Приморье» незаконно взимает с пользователей оплату за парковку.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации города Владивостока, действующая на основании доверенности ФИО2, возражала относительно доводов административного истца и её представителя, просила в удовлетворении исковых требований отказать на основании доводов, изложенных в письменном отзыве на административное исковое заявление (л.д.102-106) и представленных суду доказательств. Дополнительно пояснила, что доводы административного истца и её представителя основаны на неверном толковании положений Федерального закона «Об организации дорожной деятельности в Российской Федерации». Настаивала, что положения Закона «О защите прав потребителей» в данном случае не применимы, поскольку правоотношения по использования платных парковок не регулируются данным законом, о чем неоднократно указывалось в судебных актах Верховного Суда РФ. Привлечение административного истца к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.27 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» (неуплата парковки) не может свидетельствовать о нарушении её прав и законных интересов оспариваемым нормативно-правовым актом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – ООО «Цифровое Приморье», действующая на основании доверенности ФИО3, поддержав доводы письменного возражения (отзыва) и полностью согласившись с доводами административного ответчика, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании, давая заключение по настоящему спору, помощник прокурора Ленинского района города Владивостока Рябченко В.А. указала, что в ходе рассмотрения спора по существу, было установлено, что пункт 3.12 Постановления администрации города Владивостока от 10 марта 2022 года № 437 (с изменениями на 17 апреля 2024 года) «Об утверждении Порядка создания и использования парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа», не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе п.7 ст.13 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожной деятельности в Российской Федерации», который предусматривает взимание платы за пользование платной парковкой с пользователя платной парковки с использованием автоматизированной системы оплаты в наличной или безналичной форме. Постановление администрации города Владивостока от 10 марта 2022 года № 437 принято в рамках полномочий органа местного самоуправления. При этом законные права, свободы и интересы административного истца не нарушает. С учетом установленного, основания для признания недействующим пункта 3.12 Постановления администрации города Владивостока от 10 марта 2022 года № 437 (с изменениями на 17 апреля 2024 года) «Об утверждении Порядка создания и использования парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа» отсутствуют.

Суд, выслушав участников процесса, заключение помощника прокурора Ленинского района города Владивостока, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности в соответствии со статьей 84 КАС РФ, находит заявленные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Часть 8 статьи 213 КАС РФ предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт( ч.9 ст.213 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

При этом, ч. 4 ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Положениями статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к числу которых отнесено принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования (пункт 3.1); установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения (пункт 3.2); установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения (пункт 3.3).

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к числу которых отнесено: принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования (пункт 3.1 части 1); установление порядка создания и использования, в тем числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (пункт 3.2 части 1); установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (пункт 3.3 части 1).

Из положений ст. 4 названного Федерального закона следует, что на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности регулируются Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ).

Судом установлено, что в соответствии с вышеуказанными федеральными законами, в пределах полномочий органа местного самоуправления в области утверждения порядка создания и использования платных парковок (парковочных мест), а также определения порядка и условий платы за пользование платными парковками, постановлением администрации города Владивостока от 10.03.2022 № 437 утвержден «Порядок создания и использования парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа» (далее - Постановление № 437, Порядок).

Постановление № 437 принято в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными вышеуказанными федеральными законами, а также Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», официально опубликовано в официальных средствах массовой информации - газете «Приморская газета», спецвыпуск, №(№), 15.03.2022 (ксерокопия выпуска приобщена в материалы настоящего дела), и размещено на официальном сайте правовой информации города Владивостока vlc25.ru 15.03.2022, что также подтверждено письмом Управления по работе со СМИ от 18.02.2025 № и скриншотами публикации на официальном сайте администрации.

В соответствии с понятием парковки (парковочного места), приведенном в Градостроительном кодексе Российской Федерации, а также в Правилах дорожного движения, парковка (парковочное место) - это специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Данному понятию корреспондирует определение «парковка», закрепленное в п.1.2 утвержденного Порядка.

Пункт 1.1. Порядка устанавливает требования к созданию и использованию, в том числе и на платной основе парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа.

Статьей 13 Федерального закона № 443-ФЗ закреплены требования к платной парковке, в том числе и требования, регламентирующие форму и способ внесения оплаты.

Так, территория, на которой организована платная парковка, должна быть обозначена дорожными знаками и дорожной разметкой, оборудована автоматизированной системой оплаты в наличной или безналичной форме в соответствии с проектом организации дорожного движения (ч.5 ст.13 Федерального закона № 443-ФЗ); владелец платной парковки обеспечивает содержание платной парковки, в том числе взимание платы за пользование платной парковкой с пользователя платной парковки. (Ч.6 ст.13Федерального закона № 443-ФЗ); взимание платы за пользование платной парковкой с пользователя платной парковки должно быть организовано с использованием автоматизированной системы оплаты в наличной или безналичной форме(ч.7 ст.13 Федерального закона № 443-ФЗ).

Установлено, что платные парковки на территории Владивостокского городского округа организованы на основании Постановления администрации города Владивостока от 22.11.2022 № 2791 "О создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа". Данное Постановление содержит перечень парковочных мест.

В соответствии с пунктом 3.12 Порядка создания и использования парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением администрации города Владивостока от 10.03.2022 №437, внесение платы за пользование платной открытой парковкой осуществляется следующими способами:

- путем использования технических средств автоматической" электронной оплаты, в том числе через паркомат (при наличии), с помощью банковских карт в соответствии с законодательством о деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами;

- путем списания денежных средств с лицевого счета абонента оператора мобильной (сотовой) связи посредством SMS-уведомления (сообщений) на специальный номер;

- путем перечисления годовой льготной платы за пользование платной парковкой в виде единовременного авансового платежа при получении резидентного парковочного разрешения по реквизитам, указанным на официальном сайте администрации города Владивостока в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- путем списания денежных средств с использованием мобильного приложения "Цифровое Приморье";

- путем списания денежных средств с личного кабинета собственника транспортного средства на сайте "Единый портал "Цифровое Приморье" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- операторами краткосрочной аренды электромобилей - путем использования абонементов, предоставляемых операторам краткосрочной аренды электромобилей.

В соответствии с постановлением администрации города Владивостока от 22.11.2022 № 2792 "Об утверждении реестра парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа" (далее – Реестр) ООО «Цифровое Приморье» является оператором платных парковочных мест ( графа 15 таблицы приложения к Реестру).

Согласно графе 16 таблицы приложения к Реестру ООО «Цифровое Приморье» как оператор парковочных мест осуществляет взимание платы за пользование парковкой на основании п.3.8 Порядка создания и использования парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением администрации города Владивостока от 10.03.2022 №437.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 КАС РФ).

Таким образом, целью обращения граждан и юридических лиц в суд с административным исковым заявлением является защита нарушенных прав и их последующее восстановление путем принятия судом судебного акта об удовлетворении требований.

Проверив доводы административного истца и ее представителя относительно противоречия оспариваемого п.3.12 Порядка, которым закреплена форма внесения оплаты исключительно в безналичной форме, положениям Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», и Федеральному закону N 443-ФЗ в части предоставления потребителю права выбора формы оплаты (наличная или безналичная) предоставляют потребителю, суд находит данные доводы несостоятельными в силу неправильного толкования указанных норм.

Как следует из преамбулы Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Между тем, Постановление № 437 имеет другой предмет регулирования, и не регламентирует правоотношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).

Органы местного самоуправления не относятся к числу лиц, оказывающих услуги (выполняющих работы), о которых упоминает названный закон, а призваны осуществлять публичные функции, в том числе связанные с управлением муниципальным имуществом и осуществлением дорожной деятельности, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) (ст. 1, 14, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления»).

В этой связи плата за пользование парковкой взимается не за получение услуги, а за пользование местом в пределах муниципальной территории, отведенной для стоянки транспортных средств, и подлежит зачислению в местный бюджет.

Следовательно, лица, использующие платные парковки для размещения транспортных средств, потребителями не являются, какие-либо услуги (товары, работы) в соответствии с указанным постановлением администрации города Владивостока не предоставляются.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что положения Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» в данном случае не применимы, поскольку правоотношения по использованию платных парковок не регулируются иными Федеральными законами.

Данный вывод корреспондируется с судебной практикой <данные изъяты> (постановление от 04.10.2019 №), правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в апелляционном определении от 18.09.2019 №, а также с выводами <данные изъяты> по делу №: «Доводы жалобы о том, что оператор парковки общего пользования обязан обеспечить возможность оплаты парковки наличными денежными, являются несостоятельными, поскольку ни статья 426 Гражданского кодекса Российской федерации и Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», на которые ссылается заявитель, ни другие правовые нормативные акты не предусматривают такой возможности в случаях, когда использование наличных расчетов при оказании услуг не предусмотрено.».

При этом, суд соглашается с доводами административного ответчика и заинтересованного лица, что указание ФИО1 в административном исковом заявлении сведений о том, что в связи с отсутствием возможности проведения расчета в безналичной форме была лишена возможности оплатить размещение транспортного средства на территории платной парковки, в связи с чем была привлечена к административной ответственности по ст. 7.27 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», не может служить основанием для оспаривания п. 3.12. Порядка, поскольку организация платных открытых парковок предполагает добровольный характер их использования, и в случае несогласия с условиями оплаты парковки либо невозможности оплатить парковку способами, установленными п. 3.12. Порядка, ФИО1 не была лишена права отказаться от соответствующих услуг и покинуть территорию платной парковки до истечении периода времени, предоставленного для оплаты парковки (в течении 15 минут).

К доводу административного истца в части того, что в Постановлении № 437 не содержится сведений о закреплении либо передаче муниципального имущества Владивостокского городского округа на праве оперативного управления какому-либо учреждению, суд относится критически, поскольку данное обстоятельство не является основанием для признания недействующей оспариваемой нормы (п.3.12 Порядка).

При этом полагает необходимым отметить, что положениями Федеральных законов N 257-ФЗ и N 443-ФЗ не предусмотрено указание в муниципальном нормативном правовом акте органа местного самоуправления, регулирующем вопросы в области установления порядка создания и использования платных парковок (парковочных мест), сведений о закреплении либо передаче муниципального имущества Владивостокского городского округа на праве оперативного управления какому-либо учреждению.

С учетом всех установленных по делу обстоятельств и юридически значимых фактов, в соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 8 статьи 213 КАС РФ, оценив все представленные суду доказательства на предмет их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к выводу, что пункт 3.12 Постановления администрации города Владивостока от 10 марта 2022 года № 437 (с изменениями на 17 апреля 2024 года) «Об утверждении Порядка создания и использования парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа», находится в системном единстве с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, в том числе с Федеральным законом N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; пункт 3.12 Постановления администрации города Владивостока от 10 марта 2022 года № 437 (с изменениями на 17 апреля 2024 года) «Об утверждении Порядка создания и использования парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа» не нарушает права и законные интересы ФИО1; при этом соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого нормативного правового акта; форму и вид, в которых администрация города Владивостока приняла данный нормативный правовой акт; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования; а также соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 к администрации города Владивостока, заинтересованное лицо: ООО «Цифровое Приморье», о признании недействующим пункта 3.12 Постановления администрации города Владивостока от 10 марта 2022 года № 437 (с изменениями на 17 апреля 2024 года) «Об утверждении Порядка создания и использования парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа», возложении обязанности, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Владивостока, заинтересованное лицо: ООО «Цифровое Приморье», о признании недействующим пункта 3.12 Постановления администрации города Владивостока от 10 марта 2022 года № 437 (с изменениями на 17 апреля 2024 года) «Об утверждении Порядка создания и использования парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа», возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья З.В. Костюк

Мотивированное решение изготовлено 08.04.2025 г.