Решение по делу № 2А-237/2023 от 27.02.2023

07RS0003-01-2022-003985-31

Дело №2а-237/2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

с.п. Анзорей Лескенского района КБР 27 февраля 2023 года.

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики (Постоянное судебное присутствие в с.п. Анзорей Лескенского района КБР) в составе судьи Макоева Б.М. рассмотрев, в порядке упрощённого производства, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лескенского района КБР к МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» о признании незаконным бездействия выраженного в непринятии мер направленных на исполнение требований статей 14 и 15 ФЗ от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статей 92, 95 ЖК РФ, а именно не в предоставления сведений о создании на территории Лескенского муниципального района КБР маневренного жилищного фонда и возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, устранить нарушения статей 14 и 15 ФЗ от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статей 92, 95 ЖК РФ и создать на территории Лескенского муниципального района КБР маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» о признании незаконным бездействия выраженного в непринятии мер направленных на исполнение требований статей 14 и 15 ФЗ от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статей 92, 95 ЖК РФ, а именно в не предоставления сведений о создании на территории Лескенского муниципального района КБР маневренного жилого фонда и возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, устранить нарушения статей 14 и 15 ФЗ от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статей 92, 95 ЖК РФ и создать на территории Лескенского муниципального района КБР маневренный жилищный фонд.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Лескенского района КБР во исполнение поручения прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Лескенского муниципального района обязанности по созданию на территории муниципального района маневренного жилого фонда. В ходе проверки установлено, что на момент проверки, жилых помещений специализированного (маневренного) фонда, на территории сельских поселений Лескенского муниципального района КБР, не имеется. В связи с выявленными нарушениями, главе местной администрации Лескенского муниципального района 06.10.2022 было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищных отношений. Вместе с тем, согласно поступившему ответу из администрации Лескенского муниципального района, администрация не имеет денежных средств на исполнение требований представления. Тем не менее, создание маневренного жилищного фонда является обязанностью органов местного самоуправления.

07RS0003-01-2022-003985-31

Так, согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1)граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

Согласно положениям части 3 статьи 14 ФЗ № 131 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1, 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом

07RS0003-01-2022-003985-31

муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, в соответствии с положениями статей 14 и 15 ФЗ № 131 полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 ЖК РФ), на территории сельских поселений относятся к компетенции Лескенского муниципального района КБР.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельских поселений Лескенского муниципального района КБР создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

С учетом того, что создание маневренного жилищного фонда на территории сельских поселений района является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления района, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, бездействие администрации Лескенского муниципального района КБР по непринятию мер по созданию на территории сельских поселений маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права нуждающихся граждан.

Изложенные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами местной администрации Лескенского муниципального района КБР своих служебных обязанностей, а также об отсутствии должного контроля со стороны руководства, что в дальнейшем допустимым быть не может и требует незамедлительного устранения.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 39, 40, 218 КАС РФ и ст. ст. 27, 35 Закона РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец обратился в суд с административным иском.

Представители административного истца и административного ответчика в судебное заседание не явились, хотя были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 140 КАС РФ, в случаях, установленных КАС РФ, судебное разбирательство административного дела может осуществляться без проведения судебного заседания в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренном главой 33 КАС РФ.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в

07RS0003-01-2022-003985-31

порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 К АС РФ.

Принимая во внимание, что явка в судебное заседание лиц, участвующих в данном административном деле, не является и не признана судом обязательной, руководствуясь приведёнными норами процессуального права, суд считает возможным рассмотрение административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ, в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие)

квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Материалами дела установлено, что административный ответчик бездействует в принятии мер направленных на исполнение требований статей 14 и 15 ФЗ от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьями 92, 95 ЖК РФ, что выражается в не предоставлении сведений о создании на территории Лескенского муниципального района КБР маневренного жилого фонда.

Данные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора Лескенского района КБР от 06.10.2022 и письмом административного ответчика от 01.12.2022.

Вместе с тем, соблюдение требований статей 14 и 15 ФЗ от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статей 92, 95 ЖК РФ и создание на территории Лескенского муниципального района КБР маневренный жилищный фонд, входит в компетенцию административного ответчика.

Назначение маневренного жилищного фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельских поселений Лескенского муниципального района КБР создает угрозу нарушения жилищных прав

граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

При изложенных обстоятельствах дела, суд считает, что административным ответчиком нарушены требования приведённых в решении норм материального закона, в связи с чем, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лескенского района КБР удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» выраженное в непринятии мер направленных на исполнение требований статей 14 и 15 ФЗ от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статей 92, 95 ЖК РФ, а именно в не предоставления сведений о создании на территории Лескенского муниципального района КБР маневренного жилищного фонда.

Обязать МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, устранить нарушения требований статей 14 и 15 ФЗ от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статей 92, 95 ЖК РФ, и создать на территории Лескенского муниципального района КБР маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Урванский районный суд, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения. "

Судья

Б.М. Макоев

07RS0003-01-2022-003985-31