№ 2а-1253/2025

91RS0001-01-2025-001171-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2025 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суда г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Тощевой Е.А.

при секретаре судебного заседания – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации города Симферополя Республики Крым, Заместителю главы Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО3, заинтересованные лица: МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, -

установил :

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение Администрации города Симферополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1447кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества;

- обязать Администрацию г. Симферополя, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя, в пределах предоставленных полномочий повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1447кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения огородничества, с учетом установленных по делу обстоятельств;

- взыскать с Администрации г. Симферополя в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (трои тысячи) рублей 00 копеек;

- обязать Администрацию г. Симферополя сообщить в Железнодорожный районный суд г. Симферополя и гражданину ФИО2 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым подано заявление № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1447кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения огородничества. К заявлению приложены все необходимые документы, перечень которых установлен п.9.2 административного регламента Администрации города Симферополя по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». ДД.ММ.ГГГГ Решением № об отказе в предоставлении муниципальной услуги административному истцу отказано, с чем он не согласен, полагает, что основания отказа основаны на неправильном применении норм материального права, что привело к принятию по Заявлению незаконного решения.

Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя (протокольной формы) от 03.04.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель главы Администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО3.

Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя (протокольной формы) от 24.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя.

В судебном заседании истец и его представитель настаивали на удовлетворении административного иска.

Представитель ответчика Администрации г. Симферополя Республики Крым в удовлетворении искового заявления просил отказать.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки в суд не сообщили.

Информация о дате и времени рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым.

Согласно положениям части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Изучив доводы искового заявления, возражения ответчика, заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в Администрацию г. Симферополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1447кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения огородничества (л.д.62).

Решением Администрации г.Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги – отказано (л.д.59-61).

В качестве оснований отказа указаны пункты 13.2.3, 13.2.7 Административного регламента (далее - Регламент).

Так, согласно п.13.2.7 Регламента Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является: с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В заявлении в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов указан подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, что предусматривает заключение договора аренды в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с тем испрашиваемая для образования земельного участка территория находится в границах населенного пункта - муниципальное образование городской округ Симферополя.

В соответствии с пп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов с гражданами, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из представленных административным истцом материалов, ФИО2 является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах» (л.д.16).

В соответствии с пп.7 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 N5- «О ветеранах» указанные лица имеют первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Таким образом, административный истец имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, отказывая административному истцу, Администрация г.Симферополя ссылается на пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как указано в Решении, испрашиваемая для образования земельного участка территория находится в границах населенного пункта – муниципальное образование городской округ Симферополь.

Исходя из изложенного, Администрацией г.Симферополя неверно истолкован пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, поскольку необходимость расположения земельного участка за границами населенного пункта относится только к цели ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с тем, как указано в заявлении, административный истец просит предоставить ему земельный участок с целью ведения огородничества, что не препятствует нахождению земельного участка в пределах населенного пункта.

Также причиной отказа послужил факт несоблюдения п.13.2.3 Регламента - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, а именно образование испрашиваемого земельного участка приводит к изломанности границ.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам изложены в ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 ЗК РФ).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 26 октября 2017 года N2389-О, положения п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, направленные на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, которая в силу ст.9 Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В отношении установленного п.6 ст.11.9 ЗК РФ требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы действующее законодательство указанных понятий не раскрывает.

При этом указанные в п.6 ст.11.9 ЗК РФ оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что само по себе использование в норме оценочных понятий не свидетельствует о неопределенности ее содержания, поскольку разнообразие фактических обстоятельств делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе, а использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций (постановление от 30 июня 2011 года N14-П; определения от 17 июля 2012 года N1316-О, от 29 сентября 2022 года N2641-О, от 30 марта 2023 года N647-О и др.).

Таким образом, из совокупного анализа приведенной нормы с учетом ее толкования Конституционным Судом Российской Федерации следует, что основным критерием невозможности образования земельного участка является препятствие рациональному использованию и охране земель.

Вместе с тем, доказательств невозможности установления границ испрашиваемого земельного участка в заявленной конфигурации, препятствий в его рациональном использовании по назначению, либо рисков возникновения недостатков землевладения и землепользования смежных земельных участков Администрацией г. Симферополя не представлено.

Согласно ч.1.1 ст.12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014г. №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Крым от 15 января 2015г. №66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом Республики Крым от 15 января 2015г. №66-ЗРК/2015.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п.2.10. статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Постановлением Администрации г. Симферополя от 25.09.2020 №5513 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" (далее по тексту Регламент).

Пунктом 5.1. регламента определено, что муниципальную услугу предоставляет Администрация города Симферополя Республики Крым (Уполномоченный орган).

Отраслевым (функциональным) органом, непосредственно предоставляющим муниципальную услугу, является МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Департамент).

Согласно п.6.1., п.п.6.1.1.-6.1.2. Регламента, в соответствии с вариантами, приведенными в пункте 25.1 настоящего Административного регламента, результатами предоставления муниципальной услуги являются: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по форме согласно приложению 2 к настоящему Административному регламенту; решение об отказе в предоставлении услуги по форме согласно приложению 3 к настоящему Административному регламенту.

В соответствии с регламентом заявителями на получение муниципальной услуги являются (далее при совместном упоминании - Заявители) физические лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели. Интересы заявителя может представлять лицо, обладающее соответствующими полномочиями (далее – представитель).

Согласно п.1.2. регламента Возможные цели обращения:

- предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность за плату без проведения торгов;

- предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно;

- предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов;

- предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в постоянное бессрочное пользование;

- предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование.

Согласно п.25.1 регламента Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие варианты:

25.1.1. Предварительное согласование предоставления земельного участка.

25.1.2. Отказ в предоставлении услуги.

В соответствии с п.9.2 регламента с заявлением о предоставлении муниципальной услуги Заявитель самостоятельно предоставляет следующие документы, необходимые для оказания муниципальной услуги и обязательные для предоставления:

1) заявление о предоставлении муниципальной услуги. В случае подачи заявления в электронной форме посредством ЕПГУ в соответствии с подпунктом "а" пункта 9.1.1 настоящего Административного регламента указанное заявление заполняется путем внесения соответствующих сведений в интерактивную форму на ЕПГУ, без необходимости предоставления в иной форме;

2) документ, удостоверяющий личность Заявителя (предоставляется в случае личного обращения в Уполномоченный орган либо МФЦ). В случае направления Заявления посредством ЕПГУ сведения из документа, удостоверяющего личность Заинтересованного лица, формируются при подтверждении учетной записи в ЕСИА из состава соответствующих данных указанной учетной записи и могут быть проверены путем направления запроса с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система межведомственного электронного взаимодействия" (далее - СМЭВ);

3) документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени заявителя, - в случае, если заявление подается представителем.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение Администрации города Симферополя Республики Крым, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, а потому исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на и Администрацию г. Симферополя обязанность повторно, в пределах предоставленных полномочий, рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с учетом обстоятельств установленных решением суда и возложить обязанность на Администрацию г. Симферополя в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении данного решения суда ФИО2 и в Железнодорожный районный суд г. Симферополя.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ восстановления нарушенного права будет надлежащим для защиты нарушенного права.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227КАС РФ,

решил:

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным решение Администрации города Симферополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1447кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества.

Обязать Администрацию г. Симферополя, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя, в пределах предоставленных полномочий повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1447кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения огородничества, с учетом обстоятельств, установленных данным решением суда.

Взыскать с Администрации г. Симферополя в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (трои тысячи) рублей 00 копеек.

Обязать Администрацию г. Симферополя сообщить в Железнодорожный районный суд г. Симферополя и гражданину ФИО2 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции.

Судья Тощева Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2025 года.

Судья Тощева Е.А.