Дело № 2а-413/2025
УИД 18RS0013-01-2024-004531-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 февраля 2025 года село ФИО1
Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В.,
при секретаре судебного заседания Терре Е.А.,
с участием:
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики", заместителю главы Администрации МО "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" ФИО3 о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», просил признать незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3276 кв.м. в аренду сроком на 10 лет для целей «производственная деятельность (6.0)». В качестве способа восстановления нарушенного права просит возложить обязанность на Администрацию муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" повторно рассмотреть заявление от 19.08.2024г. №Г-1922 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3276 кв.м. в аренду сроком на 10 лет для целей «производственная деятельность (6.0)».
Требования административного иска мотивированы тем, что 19 августа 2024 года ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3276 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в аренду на срок 10 лет 0 месяцев для целей «Производственная деятельность».
Письмом Администрации № 01-35/7391 от 30.08.2024 года ФИО2 было отказано в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок отнесен Генеральным планом муниципального образования «Октябрьское» и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» к зоне сельскохозяйственного назначения.
30.08.2024г. истцом получено Решение №01-35/7391 Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» об отказе (далее - Уполномоченный орган, Решение об отказе) в предварительном согласовании предоставления земельного по моему обращению от 19.08.2024 № Г-1922 о предварительном совании предоставления земельного участка площадью 3276 кв.м, в сроком на 10 лет для целей: «производственная деятельность (6.0) – П.8.4.4 - части и принадлежности станков для обработки дерева, пробки, камня, твердой резины и аналогичных твердых материалов, в соответствии с пунктом б) части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 — 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».
Считает незаконным данное решение, незаконным и необоснованным, нарушающим его права.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель главы Администрации – начальника Управлению имущества и земельных ресурсов ФИО3, в качестве заинтересованного лица Правительство УР
Административный истец ФИО2, административные ответчики заместитель главы Администрации – начальник Управлению имущества и земельных ресурсов ФИО3, Администрация МО "МО Завьяловский район УР", заинтересованное лицо Правительство УР судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщила.
Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, административного ответчика заместителя главы Администрации – начальника Управлению имущества и земельных ресурсов ФИО3, Администрации МО "МО Завьяловский район УР" заинтересованного лица Правительство УР.
Суд, изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу, что требования административного иска подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46, часть 1 статьи 47).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Исходя из вышеуказанных норм закона административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения лица, наделенного отдельными государственными или иными полномочиями должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением и указать способ их восстановления. Законность оспариваемого решения должен доказать административный ответчик.
Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ст. 62 КАС РФ судом распределено бремя доказывания между сторонами.
В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из административного иска, административный истец оспаривает решение административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от 30.08.2024 № 01-35/7391 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3276 кв.м. в аренду сроком на 10 лет для целей «производственная деятельность (6.0)»
Сроки обращения с административным исковым заявлением указанной категории, подлежат исчислению по общим правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и составляют три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
С настоящим административным исковым заявлением истец обратился в суд 05 сентября 2024 года, следовательно, срок для обращения в суд с указанным административным иском им не пропущен.
В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства, в том числе, относят: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены статьей 39.6 ЗК РФ.
В случае, когда для решения вопроса о предоставлении земельного участка требуется испрашиваемый земельный участок образовать, то в силу пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ первоначальным этапом в получении права на земельный участок является процедура подготовки схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка.
В подпункте 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанных в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.
Согласно ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1).
Таким образом, решение о согласовании предварительного предоставления земельного участка напрямую зависит от возможности дальнейшего предоставления земельного участка на заявленном виде права.
Федеральным законом от 14.03.2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в 2022, 2023 и 2024 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи их предоставления без проведения торгов, сократить сроки предоставления.
Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 (далее - Постановление № 629) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2022-2024 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций (далее - Перечень), утвержден Постановлением Правительства Удмуртской Республики № 433 от 14 августа 2024 года. В соответствии с пунктом 8.4.4. Перечня такой продукцией являются части и принадлежности станков для обработки дерева, пробки, камня, твердой резины и аналогичных твердых материалов, как указано в заявлении административного истца.
В соответствии со ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Испрашиваемый административным истцом земельный участок Генеральным планом МО «Октябрьское» отнесен к зоне сельскохозяйственного назначения, Правилами землепользования и застройки МО «Октябрьское» - к зоне сельскохозяйственного использования.
Основными видами разрешенного использования земельных участков для данной зоны являются:
выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (1.2);
выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур (1.4);
садоводство (1.5);
сенокошение (1.19);
выпас сельскохозяйственных животных (1.20);
связь (6.8).
Вид разрешенного использования земельных участков: «производственная деятельность (6.0)» для данной зоны не установлен.
В соответствии с п.п.3,4 Постановления № 629 предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом. В случае, если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки. Вместе с тем, по подпункту 2 пункта 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план поселений является документом территориального планирования.
Таким образом, в силу положений Постановления № 629 при предоставлении земельного участка для производственной деятельности изменению подлежат и правила землепользования и застройки и генеральный план поселений.
Пунктом Б пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.02.2024) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" указано, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.08.2024 № 433 Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций" утверждён такой Перечень.
В соответствии с законом, ФИО2 подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав вид деятельности п.8.4.4 – «части и принадлежности станков для обработки дерева», согласно утверждённого Перечня.
Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» решением от 30.08.2024 № 01-35/7391 об отказала в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3276 кв.м. в аренду сроком на 10 лет для целей «производственная деятельность (6.0)»
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка не соответствует постановлению Правительства РФ № 629, нарушает права и охраняемые законом интересы истца претендующего на предоставление земельного участка в целях, указанных в названном нормативном акте.
Часть 2 ст. 62 КАС РФ устанавливает, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Аналогичные обязанности установлены положениями ч. 11 ст. 226 КАС РФ, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, административный ответчик должен был представить доказательства того, что схема расположение земельного участка составлено с нарушением закона
Таких доказательств административный ответчик суду не представил.
Таким образом, основания, положенные в основу оспариваемого отказа, не основаны на фактических обстоятельствах дела и противоречат закону. Оспариваемое решение принято уполномоченным органом. В связи с этим есть основания для признания незаконным оспариваемого решения.
В силу абзаца 2 пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.
Вместе с тем суд, признавая действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день, рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.
С учетом того, что на момент рассмотрения настоящего дела пункты 3 и 4 Постановления № 629, обязывающие предоставить земельный участок для целей осуществления производственной деятельности и привести в соответствие документацию по планировке территории, признаны утратившими силу Постановлением Правительства РФ от 02.11.2024 г. № 1483, в возложениие на Администрацию обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка повторно следует отказать.
В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, оплаченная последним при подаче настоящего административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" от 30.08.2024 № 01-35/7391 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3276 кв.м. в аренду сроком на 10 лет для целей «производственная деятельность (6.0)»
В удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" повторно рассмотреть заявление от 19.08.2024г. №Г-1922 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3276 кв.м. в аренду сроком на 10 лет для целей «производственная деятельность (6.0)» - отказать.
Взыскать с Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики" в пользу ФИО2 (паспорт <...>, выдан 20.10.2004) 300 рублей в возмещение расходов на оплату государственной пошлины.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2025 года
Судья Д.В. Орлов