УИД: 62RS0030-01-2023-000184-11

Номер дела 2а-193/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 11 мая 2023 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Колмаковой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Ефремовой А.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Малистовой Ю.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Кучасьевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Кучасьевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными, понуждении к совершению действий.

Указанные требования построены на положениях п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон №35-ФЗ), Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее по тексту - Концепция), ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ), ст.2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения», Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации муниципального образования – Кучасьевское сельское поселение Шацкого муниципального Рязанской области. В ходе указанной проверки установлено, что в нарушение требований вышеуказанных положений законодательства типовой паспорт безопасности территории муниципального образования – Кучасьевское сельское поселение Шацкого муниципального Рязанской области администрацией муниципального образования –Кучасьевское сельское поселение Шацкого муниципального Рязанской области не разработан.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования –Кучасьевское сельское поселение Шацкого муниципального района <адрес>, выразившееся в не разработке типового паспорта безопасности территории муниципального образования –Кучасьевское сельское поселение Шацкого муниципального Рязанской области, и обязать администрацию муниципального образования – Кучасьевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать типовой паспорт безопасности территории муниципального образования –Кучасьевское сельское поселение Шацкого муниципального Рязанской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Малистова Ю.Ф. поддержала административный иск по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить его в полном объеме.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, административные исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению полностью. При этом суд исходил из следующего.

Согласно п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ«О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее по тексту - Концепция) субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 25 Концепции правовое обеспечение противодействия терроризму включает в себя постоянный мониторинг и анализ терроризма как явления, проблем в организации деятельности субъектов противодействия терроризму, законодательства Российской Федерации и международного опыта в данной области, подготовку и принятие соответствующих правовых актов, направленных на повышение эффективности противодействия терроризму.

В силу п.п. 7.1, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: -участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; -участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 указанной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

В соответствии со ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (подпункт 2, пункт 8, раздел III), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает и утверждает (устанавливает) типовой паспорт безопасности территорий муниципальных образований.

Форма типового паспорта безопасности муниципальных образований утверждена Приказом МЧС Российской Федерации № 484 от 25.10.2004«Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее по тексту - Приказ).

Пунктом 2 Приказа определено, что типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования используется при разработке паспортов безопасности территорий республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов.

В соответствии с п. 3 Приказа паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Согласно п. 4 Приказа разработка паспорта безопасности территории муниципального образования организуется органом местного самоуправления.

Пунктом 7 Приказа установлено, что паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах.

Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

Судом установлено, что типовой паспорт безопасности территории муниципального образования – Кучасьевское сельское поселение Шацкого муниципального Рязанской области администрацией муниципального образования –Кучасьевское сельское поселение Шацкого муниципального Рязанской области не разработан. Данные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела, в том числе справкой о проведении прокуратурой проверки в администрации муниципального образования –Кучасьевское сельское поселение, информацией от администрации МО – Кучасьевское сельское поселение от 14.03.2023, сведениями от администрации МО – Кучасьевское сельское поселение, о сроке для устранения нарушения.

Таким образом, административный ответчик не обеспечивает надлежащее исполнение законодательства в сфере противодействия терроризму и минимизации последствий его проявления.

В представленном в суд заявлении административный ответчик административные исковые требования признал в полном объёме, при этом последствия признания иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, административному ответчику известны, данное заявление приобщено судом к материалам дела по правилам ст. 157 КАС РФ.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика – главой администрации муниципального образования – Кучасьевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1

Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд в силу ст.227 КАС РФ также считает необходимым обязать ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам КАС РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.

Одновременно с этим на основании положений, предусмотренных ст.187 КАС РФ, суд в соответствии с характером заявленных требований, выявленного бездействии и времени его устранения считает необходимым установить срок для их исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 157, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Кучасьевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными, понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования –Кучасьевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в не разработке типового паспорта безопасности территории муниципального образования –Кучасьевское сельское поселение Шацкого муниципального Рязанской области.

Обязать администрацию муниципального образования – Кучасьевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать типовой паспорт безопасности территории муниципального образования –Кучасьевское сельское поселение Шацкого муниципального Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья. Подпись.

Копия верна. Судья Н.И. Колмакова