Решение по делу № 2А-315/2025 от 04.06.2025 - об обязании обеспечить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов подъездным путем с твердым асфальтовым покрытием и ограждением.

дело №2а-315/2025

(26RS0026-01-2025-000363-36)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 21 мая 2025 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Мазикина М.А.,

при секретаре - Рамазановой А.С.,

с участием помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А.,

представителя заинтересованного лица администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» об обязании обеспечить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов подъездным путем с твердым асфальтовым покрытием и ограждением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, впоследствии уточненным, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» и просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2» (далее – МКОУ «СОШ №2») в срок до 01.11.2025 года обеспечить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <...>, в соответствии с п. 2.2.3 площадкой с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, размеры которой должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны, а также обеспечить герметичность контейнеров (мусоросборников) и крышками; обязать МКОУ «СОШ №2» не допускать сбор мусора на территории образовательного учреждения вне контейнеров для мусоросборников в соответствии с пунктом 2.11.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обязать МКОУ «СОШ №2» в срок до 01.11.2025 года обратиться в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края с заявкой о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...>, и для последующего включения указанной площадки накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, мотивируя следующим.

Прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка исполнения МКОУ «СОШ №2» законодательства об отходах производства и потребления на территории, в ходе которой установлено, что в нарушение требований пункта 2.11.1 СП 2.4.3648-20 на территории муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» допускается сбор мусора вне контейнеров для мусоросборников. В нарушение требований пункта 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» размеры площадки не превышают площадь установленных контейнеров (мусоросборников), размер площадки не превышает площадь основания контейнеров на 1 метр во все стороны. Контейнеры (мусоросборники) не герметичны, разъедены коррозией не имеют крышек, что подтверждается актом осмотра от 16.05.2025 года. Кроме того, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> не включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Нефтекумского района Верченко И.А. поддержала уточненные административные исковые требования прокурора по изложенным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика МКОУ «СОШ №2» не явился, о времени и месте слушания по делу извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица отдела образования администрации Нефтекумского муниципального округа не явился, о времени и месте слушания по делу извещен надлежащим образом, уважительности причин своей неявки суду не представила.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 просила принять решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, письменно просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения административных исковых требований прокурора Нефтекумского района не возражал.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (межрайонный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю №2) не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому, согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Пункт 148(26) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, №22, ст. 3168; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 31.12.2020). П.4 вышеуказанных Санитарных правил предусматривает требование к расстоянию от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (зарегистрировано Минюстом России 18.12.2020, регистрационный №61573). Согласно п. 1.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению. В п.2.2.3 Правил указано, что на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками. Допускается использование иных специальных закрытых конструкций для сбора отходов, в том числе с размещением их на смежных с собственной территорией контейнерных площадках жилой застройки. Таким образом, контейнеры с закрывающимися крышками обеспечивают предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Правила) органы местного самоуправления (далее - ОМСУ) наделены полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, по определению схем их размещения и ведению реестра таких мест (площадок). Предусмотрено, что реестр мест (площадок) накопления ТКО должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО; данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО; данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (площадках) накопления ТКО. Правилами определено, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО лежит на ОМСУ, исключая случаи, когда за это ответственны другие лица. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с ОМСУ (далее - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки (далее - заявка). В соответствии с п.2 Правил, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В этой связи и в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию территориального органа Роспотребнадзора (далее - запрос). При этом к заявке должны быть приложены следующие документы, содержащие: - данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО; - данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО; - данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО; - данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (площадках) накопления ТКО. По результатам рассмотрения соответствующего запроса территориальный орган Роспотребнадзора подготавливает заключение о соответствии или несоответствии мест (площадок) накопления ТКО (далее - Заключение) и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня его поступления. Заключение о соответствии мест (площадок) накопления ТКО выдаются территориальными органами Роспотребнадзора при наличии достоверной информации, позволяющей всесторонне и полно оценить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к местам (площадкам) накопления ТКО, регламентированных государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативам.

Суд, принимая во внимание отсутствие необходимости обязательного участия в судебном заседании сторон, не признает их явку обязательной и, руководствуясь ч.2 ст.289 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 и ст.58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены в Федеральном законе от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 12 июля 2024 года №1022 управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края определено уполномоченным органом по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа, а также утвержден Порядок создания мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа, который устанавливает процедуру определения мест сбора и накопления ТКО.

В соответствии с данным Порядком, в целях согласования создания места сбора и накопления ТКО, физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель подает письменную заявку в комиссию для принятия решения о создании мест (площадок) накопления ТКО на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края и включения их в реестр (п.2 Порядка).

Прием заявок осуществляет управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края с последующей передачей заявок в Комиссию для принятия решения (п.3 Порядка).

Согласно п. 6 Порядка место для сбора и накопления ТКО определяется на земельном участке с учетом возможности подъезда спецтехники, осуществляющей сбор и вывоз ТКО, с учетом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и Правилами благоустройства территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, утвержденных решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 15 августа 2023 года №129.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам для сбора и накопления ТКО Комиссия запрашивает позицию Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Буденовском районе (п.7 Порядка).

По результатам обследования территории, в случае согласования места сбора и накопления ТКО, Комиссией составляется акт об определении места сбора и накопления ТКО (п.9 Порядка).

Утвержденный акт является основанием для размещения контейнерной площадки или отдельно стоящих контейнеров на определенном месте для сбора и накопления ТКО (п.11 Порядка).

Далее управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа в соответствии с Правилами формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа, утвержденных постановлением администрации Нефтекумского муниципального округа от 12.07.2024 года №1022 (далее – Правила), формирует и ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на основании поступивших в Управление решений Комиссии о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр.

Сведения в Реестр вносятся Управлением в течение 5 рабочих дней со дня принятия Комиссией решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п.6 Правил).

В течение 10 рабочих дней со дня внесения в Реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются Управлением на официальном сайте администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы (п.7 Правил).

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п. 1.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

В пункте 2.2.3 Правил - указано, что на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

Допускается использование иных специальных закрытых конструкций для сбора отходов, в том числе с размещением их на смежных с собственной территорией контейнерных площадках жилой застройки.

В соответствии с п. 1.2 СП 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил, к такой деятельности относится и образовательная деятельность.

В соответствии с пунктом 2.11.1. СП 2.4.3648-20 на собственной территории не допускается скопление мусора. Уборка территории проводится ежедневно или по мере загрязнения. Для очистки собственной территории от снега использование химических реагентов не допускается.

Мусор должен собираться в мусоросборники, мусоросборники следует закрывать крышками. Очистка мусоросборников проводится при заполнении 2/3 их объема.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Нефтекумского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании контейнерных площадок образовательными учреждениями, в которых обучаются несовершеннолетние. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пункта 2.11.1 СП 2.4.3648-20 на территории муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» допускается сбор мусора вне контейнеров для мусоросборников. В нарушение требований пункта 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» размеры площадки не превышают площадь установленных контейнеров (мусоросборников), размер площадки не превышает площадь основания контейнеров на 1 метр во все стороны. Контейнеры (мусоросборники) не герметичны, разъедены коррозией не имеют крышек, что подтверждается актом осмотра от 16.05.2025 года.

Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка расположенного по адресу: <...>, является Нефтекумский муниципальный округ, правообладателем земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования является МКОУ «СОШ №2».

Учитывая, что земельный участок, на котором находится контейнерная площадка для накопления ТКО по адресу: <...>, принадлежит МКОУ «СОШ №2» на праве бессрочного пользования, следовательно, ответственность за обустройство и содержание контейнерной площадки несет МКОУ «СОШ №2».

На основании п.п. 4 - 7 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Из постановления администрации Нефтекумского городского округа от 26.02.2019 года №233 «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края» следует, что контейнерная площадка, расположенная на территории МКОУ «СОШ №2» по адресу: <...>, в данный Реестр не включена.

Несоответствие контейнерной площадки для накопления ТКО, находящейся на территории МКОУ «СОШ №2» по адресу: <...>, установленным санитарным нормам создает угрозу загрязнения территории образовательного учреждения, что нарушает права обучающихся, их родителей, работников образовательной организации на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологической обстановке.

Указанные недостатки по надлежащему оборудованию контейнерной площадки административным ответчиком до настоящего времени не устранены.

С учетом изложенного, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» об обязании обеспечить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов подъездным путем с твердым асфальтовым покрытием и ограждением, - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2» в срок до 01.11.2025 года обеспечить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <...>, в соответствии с п. 2.2.3 площадкой с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, размеры которой должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны, а также обеспечить герметичность контейнеров (мусоросборников) и крышками.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2» не допускать сбор мусора на территории образовательного учреждения вне контейнеров для мусоросборников в соответствии с пунктом 2.11.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2» в срок до 01.11.2025 года обратиться в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края с заявкой о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...>, для последующего включения указанной площадки накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04.06.2025 года.

Судья

Нефтекумского районного суда М.А. Мазикин