УИД: 07RS0005-01-2025-000136-74 Дело № 2а- 158/2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Майский, КБР

Майский районный суд КБР в составе:

председательствующего судьи Гриненко А.В.,

при секретаре Пилякиной К.В.,

с участием помощника прокурора Майского района КБР – Мирзова А.У.,

представителя ответчика МП ММР «Теплосбыт» - ФИО1,

в отсутствии надлежащим образом уведомленных: административного ответчика – местной администрации Майского муниципального района КБР, заинтересованного лица - Министерства промышленности, энергетики и торговли Кабардино-Балкарской Республики,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к МП ММР «Теплосбыт», местной администрации Майского муниципального района КБР о признании незаконными бездействия и о возложении обязанности выполнить мероприятия в сфере противодействия террористической деятельности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МП ММР «Теплосбыт», местной администрации Майского муниципального района КБР, в котором, с учетом уточненных требований, просил: признать бездействия МП ММР «Теплосбыт» незаконными и обязать МП ММР «Теплосбыт», а также учредителя - местную администрацию Майского муниципального района в течение 3-х месяцев после вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обследованию, категорированию и паспортизации объектов ТЭК, расположенных на территории Майского района Кабардино-Балкарской Республики, а именно котельных по адресам: КБР, <...> 28.А, ул. Кирова, <...> ст. ФИО2, ул. Лебедевых, 81, ст. Ново-Ивановское, ул. Ленина, 169, ст. Александровская, ул. Октябрьская, 18, <...> Октября, д.26.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов энергетического комплекса, в ходе которой выявлено, что в нарушение Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Закон № 256-ФЗ), административным ответчиком не проведены мероприятия по обследованию, категорированию и паспортизации объектов ТЭК, находящихся в собственности МП ММР «Теплосбыт».

Протоколом совместного заседания Антитеррористической комиссии в Кабардино-Балкарской Республике и Оперативного штаба в Кабардино-Балкарской Республике (далее – Заседание) от 23 августа 2023 г. № 4/6 утвержден Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики, подлежащих категорированию.

Министерством, в адрес административного ответчика направлено уведомление о включении объектов топливно-энергетического комплекса находящихся в их ведении расположенных по адресам: КБР, <...> 28.А; КБР, <...>; КБР, <...>; КБР, <...>; КБР, <...>; КБР, Майский район, ст. ФИО2, ул. Лебедевых, 81; КБР, Майский район, ст. Ново-Ивановское, ул. Ленина, 169; КБР, Майский район, ст. Александровская, ул. Октябрьская, 18; КБР, <...> Октября, д.26, в Перечень и необходимости образования соответствующей межведомственной комиссии для проведения обследования, категорирования и паспортизации объектов ТЭК.

В связи с этим, в срок не позднее 30 рабочих дней со дня вручения собственнику необходимо утвердить приказ о создании межведомственной комиссии для проведения обследования, категорирования и паспортизации объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся в собственности или ином законном праве владения.

Кроме этого, в срок не позднее 60 рабочих дней со дня вручения собственнику, следует завершить мероприятия по категорированию и паспортизации объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся в собственности или ином законном праве владения.

При этом, паспорт безопасности объекта ТЭК необходимо оформлять вне зависимости от факта присвоения ему категории опасности, т.е. в том числе и тем объектам ТЭК, в отношении которых межведомственной комиссией принято решение не присваивать категорию опасности по результатам категорирования.

15.11.2024 в адрес МП ММР «Теплосбыт» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Вместе с тем, в указанных объектах (котельных) вышеуказанные требования закона нарушены, возложенные законом обязанности в данной сфере не исполнены.

Выявленные в ходе проверки, нарушения законодательства ущемляют права и законные интересы граждан, общества и государства, носят длительный характер, что является недопустимым.

10.03.2025 от МП ММР «Теплосбыт» поступило возражение на административное исковое заявление, в котором представитель МП ММР «Теплосбыт» - ФИО1 просил отказать в удовлетворении заявленных требований отказать, сославшись на те обстоятельства, что МП ММР «Теплосбыт» не бездействует и не игнорирует требования прокуроры Майского района КБР, а наоборот выполняет максимально возможную работу в направлении развития и подписания паспортов АТЗ.

В настоящее судебное заседание административный ответчик – местная администрация Майского муниципального района КБР и заинтересованное лицо - Министерство промышленности, энергетики и торговли Кабардино-Балкарской Республики будучи судом надлежащим образом уведомленными о дате и времни рассмотрения дела, своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили.

Судом было определено рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Представитель истца – помощник прокурора Мирзов А.У. заявленные требования, с учетом уточнений, по доводам, изложенным в иске, поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МП ММР «Теплосбыт» - ФИО1, заявленные прокурором Майского района КБР требования признал в полном объеме, при этом дополнительно пояснил, что ими в настоящее время проведена работа по подготовки паспортов АТЗ по спорным объектам, которые согласованы и подписаны комиссией по категорированию объектов ТЭК, но на данном этапе указанные паспорта АТЗ, будут переданы на утверждение Главе Республики.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее по тексту - ФЗ № 256) даны определения понятий.

Так, под объектами топливно-энергетического комплекса следует понимать объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов ТЭК - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение безопасности объектов ТЭК (п. 8 ч. 1 ст. 2 ФЗ № 256).

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов ТЭК является одним из принципов обеспечения безопасности объектов ТЭК (п.7 ч.1 ст. 4 ФЗ № 256).

Паспорт безопасности объекта ТЭК - документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта ТЭК и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (п. 11 ч. 1 ст. 2 ФЗ № 256).

Система физической защиты объектов ТЭК представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства (ч.1 ст.9 ФЗ № 256).

Субъектами ТЭК, в силу ч.2 ст. 6 указанного закона являются юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии со ст.5 ФЗ № 256 для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, с учетом степени потенциальной опасности совершения акта вмешательства и его возможных последствий, проводится категорирование объектов.

Перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию на территории Кабардино-Балкарской Республике, утвержден Протоколом совместного заседания Антитеррористической комиссии в Кабардино-Балкарской Республике и Оперативного штаба в Кабардино-Балкарской Республике от 23 августа 2023 г. № 4/6.

В соответствии с подпунктом 3.2. раздела 5 Протокола, Министерству промышленности, энергетики и торговли Кабардино-Балкарской Республики поручено организовать контроль за сроками категорирования и паспортизации объектов топливно-энергетического комплекса, включенных в Перечень.

Как усматривается из уведомления Министерства промышленности, энергетики и торговли Кабардино-Балкарской Республики за № 28-04-12-2789-дсп от 19.09.2024, адресованного руководителям субъектов топливно-энергетического комплекса КБР, объекты недвижимости (здания котельных) находящиеся в пользовании ответчика - МП ММР «Теплосбыт» расположенные на территории Майского района Кабардино-Балкарской Республики, а именно: КБР, <...> 28.А; КБР, <...>; КБР, <...>; КБР, <...>; КБР, <...>; КБР, Майский район, ст. ФИО2, ул. Лебедевых, 81; КБР, Майский район, ст. Ново-Ивановское, ул. Ленина, 169; КБР, Майский район, ст. Александровская, ул. Октябрьская, 18; КБР, <...> Октября, д.26, признаны объектами топливно-энергетического комплекса, подлежащие категорированию.

При этом судом установлено, что объекты (здания котельных) расположенные по адресам: КБР, <...> 28.А; КБР, <...>; КБР, <...>; КБР, <...>; КБР, Майский район, ст. ФИО2, ул. Лебедевых, 81; КБР, Майский район, ст. Ново-Ивановское, ул. Ленина, 169; КБР, Майский район, ст. Александровская, ул. Октябрьская, 18, находятся в пользовании ответчика - МП ММР «Теплосбыт» на основании договора аренды № 5 от 05.11.2020, заключенного между АО «Теплосервис» и МП ММР «Теплосбыт».

Объекты (здания котельных), расположенные по адресам: КБР, <...>; КБР, <...> Октября, д.26, закреплены за МП ММР «Теплосбыт» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 07.11.2019.

Частью 2 ст.8 ФЗ № 256 установлено, что паспорт безопасности объекта ТЭК составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах.

Из системного толкования изложенных положений ст.ст. 5 – 11 указанного закона следует, что обеспечение безопасности объектов ТЭК имеет несколько составляющих, на первоначальном этапе субъектом ТЭК проводятся мероприятия по категорированию объекта в соответствии с порядком, установленным ст. 5 указанного закона. Далее, субъекты должны привести объекты ТЭК в соответствие с требованиями по безопасности объектов в зависимости от установленной категории опасности и уже на последнем этапе обеспечивать соблюдение установленных к ним требований. Неисполнение требований по категорированию автоматически влечет за собой нарушение требований по безопасности объекта.

Судом установлено и не оспорено сторонами ответчиков, что до настоящего времени МП ММР «Теплосбыт» в полном объеме не проведены мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

При этом, представителем МП ММР «Теплосбыт» не оспаривались и те обстоятельства, что вышеперечисленные объекты ТЭК находятся во временном владении и пользовании на основании вышеуказанного договора аренды № 5 от 05.11.2020 и договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 07.11.2019, в связи с чем, суд считает, что обязанность по проведению мероприятия по обследованию, категорированию и паспортизацию вышеуказанных объектов ТЭК, должна быть возложена на МП ММР «Теплосбыт».

Суд, оценивая доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" применительно к установленным обстоятельствам, суд считает необходимым возложить на административного ответчика МП ММР «Теплосбыт» обязанность по выполнению комплекса мероприятий по приведению спорных объектов ТЭК в соответствие с требованиями закона путем проведения их обследования и паспортизации, поскольку требования законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса являются обязательными для выполнения МП ММР «Теплосбыт», как субъектом топливно-энергетического комплекса, поскольку непринятие ответчиком мер по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, так как неисполнение требований законодательства об обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса создает предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации по причине отсутствия возможности обеспечения их устойчивого и безопасного функционирования, а соответственно, подвергает опасности жизнь и здоровье граждан, что является недопустимым.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования являются законными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику МП ММР «Теплосбыт» срока, до которого должны быть устранены выявленные недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает разумным и достаточным установить указанный срок в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования прокурора Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к МП ММР «Теплосбыт»о признании незаконными бездействия и о возложении обязанности выполнить мероприятия в сфере противодействия террористической деятельности, удовлетворить.

Признать бездействия МП ММР «Теплосбыт» незаконными и обязать МП ММР «Теплосбыт» в течение 3-х месяцев после вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обследованию, категорированию и паспортизацию объектов ТЭК, расположенных на территории Майского района Кабардино-Балкарской Республики, а именно котельных по адресам: КБР, <...> 28.А; КБР, <...>; КБР, <...>; КБР, <...>; КБР, <...>; КБР, Майский район, ст. ФИО2, ул. Лебедевых, 81; КБР, Майский район, ст. Ново-Ивановское, ул. Ленина, 169; КБР, Майский район, ст. Александровская, ул. Октябрьская, 18; КБР, <...> Октября, д.26.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР, через Майский районный суд КБР, в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2025 года.

Судья Майского районного суда КБР А.В. Гриненко