Решение по делу № 2А-845/2023 от 17.08.2023 - об обязании обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности и выделении финансирования на выполнение данных работ.

мотивированное решение составлено 17.08.2023

УИД № 66RS0014-01-2023-000871-56

дело № 2а-845/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алапаевск 16 августа 2023 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Арзамасцевой Л.В., при секретаре Лежниной Е.Р.,

с участием: представителя административного истца – помощника Алапаевского городского прокурора Шарифзяновой Е.В.,

представителей административных ответчиков – Администрации Муниципального образования город Алапаевск ФИО1 действующей на основании доверенности № 2165 от 10.05.2023, МБДОУ «Детский сад № 12» ФИО2, действующей на основании распоряжения администрации МО г. Алапаевск о назначении на должность от 01.07.2021 № 181 л/с-Р,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 12 Общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей», Администрации Муниципальное образование город Алапаевск об обязании обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности и выделении финансирования на выполнение данных работ,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор (далее – прокурор) в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 12 Общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей», Администрации Муниципальное образование город Алапаевск об обязании обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности и выделении финансирования на выполнение данных работ.

Прокурор просит обязать администрацию МО г. Алапаевск в срок до 01.02.2024 года выделить финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности на объекте МБДОУ «Детский сад № 12 Общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей», расположенный по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, <...>.

Обязать МБДОУ «Детский сад №12 Общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» в срок до 01.09.2024 в здании, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, <...>: обеспечить выполнение работ по возведению по всему периметру территории образовательной организации защитного ограждения, отвечающего установленным требованиям государственных стандартов; оснастить объект системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с функцией речевого управления координацией движения; оснастить объект системой управления доступом (видеодомофон), электромагнитным замком с доводчиком на двери.

В обоснование заявленных требований указано, что Алапаевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, охране жизни и здоровья детей в деятельности образовательных организаций МО г. Алапаевск. В рамках надзорных мероприятий установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 12 Общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» (далее МБДОУ «Детский сад № 12») допущены нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов. В частности установлено, что на объекте дошкольного образования МБДОУ «Детский сад № 12», расположенном по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, <...> ограждение по периметру территории образовательной организации не соответствует требованиям ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», требует ремонта, отсутствует контроль и управление доступом на территорию учреждения, отсутствует система оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с функцией речевого управления координацией движения. Срок выполнения указанных мероприятий в соответствии с паспортом безопасности истек еще 31.10.2021. 27.04.2023 Алапаевским городским прокурором в адрес исполняющего обязанности главы МО г. Алапаевск внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности, охране жизни и здоровья детей, об антитеррористической защищенности. Однако до настоящего времени ограждение в соответствие с требованиями указанного ГОСТа не отремонтировано, меры к выделению денежных средств для выполнения мероприятий по оповещению, а также установлению контроля доступом не принято. Указанные нарушения способствуют несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Положениями федерального законодательства предусмотрена обязанность органов местного самоуправления городского округа принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, также меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении. В связи с чем, обязанность выделить финансирование для выполнения необходимых мероприятий по антитеррористической защищенности лежит на Администрации МО г Алапаевск.

В судебном заседании помощник Алапаевского городского прокурора Шарифзянова Е.В. на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить.

Представитель администрации МО г. Алапаевск ФИО1 просила отказать в удовлетворении иска. В ходе судебного заседания и в отзыве указала, что обязанность по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки недостатков антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 12» - в силу закона лежит, прежде всего, на Администрации Муниципального образования город Алапаевск как исполнительно-распорядительном органе Муниципального образования город Алапаевск, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. МБДОУ Детский сад №12» является подведомственной организацией, осуществляющей свою деятельность за счет средств, выделяемых из местного бюджета на каждый календарный год. Согласно ст. 27 Устава Муниципального образования город Алапаевск, утверждение бюджета муниципального образования город Алапаевск относится к исключительной компетенции Думы Муниципального образования город Алапаевск, а не Администрации. Средства на антитеррористические мероприятия дошкольным образовательным организациям выделяются в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2022 № 650 «Об утверждении методик применяемых для расчёта межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов». Данным постановлением утверждена единая методика определения уровня расчётной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), расположенных на территории Свердловской области (далее - методика). В соответствии с методикой (Глава 22) «Организация предоставления услуг в сфере образования» при расчете бюджета применяется «коэффициент увеличения расходов на капитальный ремонт, приведение в соответствие с требованиями пожарной, антитеррористической безопасности и санитарного законодательства зданий и помещений в которых размещаются муниципальные образовательные организации, на осуществление мероприятий по лицензированию образовательной деятельности муниципальных образовательных организаций, на реализацию мероприятий по охране труда -1,06». В соответствии с данной методикой в бюджете для дошкольных организаций должно быть запланировано на данные мероприятия 5 080,00 тыс. рублей, фактически запланировано в 2023 году 5 180,00 тыс. рублей. Но данных средств недостаточно для выполнения всех предписаний в один год. В муниципальной программе «Развитие системы образования в Муниципальном образовании город Алапаевск до 2025 года» от 30.09.2019 г. № 1268-П (с изменениями мероприятии 11 «Организация мероприятий по обеспечению комплексной безопасности антитеррористической безопасности образовательных организаций» (на все 32 образовательные организации) в 2021 году было запланировано 13 800 руб., в 2022 году запланировано 15 765 руб., в 2023 году запланировано 14 242 руб. Все запланированные финансовые средства освоены в полном объеме, нецелевого использования средств не допущено. Из 21 дошкольного учреждения в 10 организациях установлена система оповещения и управления эвакуацией с функцией ручного управления. В остальных дошкольных организациях установление данной системой запланировано на 2025 год, сумма затрат на эти цели составляет 6 600 руб. Ремонт существующего ограждения территории произведён во всех организациях. В 2024 году запланированы мероприятия по оснащению дошкольных организаций системой доступа на территорию. Финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности в здании МБДОУ «Детский сад № 12» выделяется, мероприятия по устройству ограждения проводятся.

Представитель МБДОУ «Детский сад № 12» ФИО2 с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что работы планируются в 2024 году, готовы сметы на речевое оповещение, смета на входные ворота с электромагнитным замком и видеодомофоном, готовится смета на ограждение, идет раздел территории, территория большая, детский сад не полностью укомплектован, уменьшают территорию, чтобы уменьшить финансирование данного ограждения. Работы планируют завершить в 2024 году, за финансированием обратятся в январе 2024 года, когда оно будет закладываться в бюджет.

Протокольным определением от 01.08.2023 в порядке ст. 33.1 ГПК РФ, п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 5 указанной статьи, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу положений ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности оспариваемого действия.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка от 26.01.1990, государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статьей 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 определены основные задачи противодействия терроризму, среди которых обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает в т. ч. условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона от· 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся, воспитанников включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2 Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 3 указанного закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 этого Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.44 Свода правил 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, установлено, что в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.

Из положений вышеуказанных норм следует, что наличие по всему периметру образовательной организации ограждения, соответствующего требованиям ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников образовательной организации во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России № 635/10 от 29.12.2011, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся, воспитанников на первом этаже следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Указанный выше пункт СНиП 31-09-2009 включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения, кнопок тревожной сигнализации, распространяются на дошкольные образовательные организации, общеобразовательные учреждения, учреждения профессионального образования (среднего, высшего, дополнительного).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 7. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Положениями ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусмотрено, что органы местного самоуправления принимают участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закон в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Данные положения федерального законодательства свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления городского округа обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, также меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении.

Исходя из приведенных положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подп. «а, в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Положениями ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов гражданского дела, Алапаевской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области проводилась проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, охране жизни и здоровья детей в деятельности образовательных организаций МО г. Алапаевск.

В рамках надзорных мероприятий установлено, что допущены нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов, а именно на объекте (территории) МБДОУ «Детский сад № 12» по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, <...>, ограждение не соответствует требованиям ГОСТ Р 57278-2016, требует ремонта, отсутствует контроль и управление доступом на территорию учреждения, отсутствует система оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с функцией речевого управления координацией движения. Срок выполнения указанных мероприятий в соответствии с паспортом безопасности истек 31.10.2021. 27.04.2023 Алапаевским городским прокурором в адрес и.о главы МО г. Алапаевск ФИО3 внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности, охране жизни и здоровья детей, об антитеррористической защищенности. Однако, до настоящего времени мер к выделению денежных средств для выполнения указанных мероприятий на объекте (территории) МБДОУ «Детский сад № 12» не принято.

Как следует из ответа Администрации МО г. Алапаевск № 2714 от 09.06.2023 произведены следующие мероприятия: с 2020 года на антитеррористические мероприятия израсходовано 500 000 руб., ремонт существующего ограждения будет закончен до 31.08.2023. Контроль доступа на территорию детского сада планируется установить в 2024 году. Обустройство системы речевого оповещения и управления эвакуацией с функцией ручного управления потоком эвакуации и координации движения запланировано на 2025 год. На основании п.24 Постановления Правительства РФ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» от 02.08.2019 № 1006, пост охраны не предусмотрен.

Из ответа заведующей МБДОУ «Детский сад № 12» ФИО2 от 17.05.2023 следует, что за период с 2020 по 2023 годы произведена модернизация системы видеонаблюдения: замена 9 камер по периметру территории, установка 1 дополнительной камеры в здании детского сада; установлено уличное охранное освещение; произведена замена оконных конструкций на пластиковые стеклопакеты в количестве 13 штук; произведена замена входных групп дверей на соответствующие 3-му классу защиты, по ГОСТ Р 51072-2005 «Двери защитные» в количестве 5 штук. Планируется: ремонт ограждения в срок до 31.08.2023; монтаж внутренней и наружной системы речевого оповещения и управления эвакуацией с функцией ручного управления потоком эвакуации и координации движения (срок 2025 год). Установка поста охраны, в связи с тем, что МБДОУ «Детский сад № 12» относится к 4 категории опасности, не требуется. Для экстренного вызова ВО установлена радио кнопка Астра-РИМ РР, Астра 321, с выводом сигнала на ПЦО № 2 (дислокация г.Алапаевск). В организации заключен контракт с ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» № 814а от 19.01.2023 на оказание услуг по пультовой охране объекта.

Однако на дату рассмотрения настоящего иска запланированные мероприятия МБДОУ «Детский сад № 12» не проведены.

Непринятие мер по выполнению работ по возведению по всему периметру территории учреждения МБДОУ «Детский сад № 12», расположенного по адресу: Свердловская область, г.Алапаевск, <...> защитного ограждения, отвечающего установленным требованиям государственных стандартов, оснащению указанного объекта системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с функцией речевого управления координацией движения, системой управления доступом (видеодомофон), электромагнитным замком с доводчиком на двери отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих в нем лиц.

В связи с чем, осуществление деятельности МБДОУ «Детский сад № 12» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности работников и лиц, пребывающих в образовательном учреждении, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Факт наличия выявленных в МБДОУ «Детский сад № 12» нарушений представителями ответчиков не опровергнут.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства, в случае признания судом решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.

Таким образом, на учреждение должна быть возложена обязанность по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности, указанных в заявлении.

Администрация МО г. Алапаевск в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязана обеспечить финансирование указанных работ.

Обсудив требование прокурора о выделении МБДОУ «Детский сад № 12» финансирования в срок до 01.02.2024, и исследовав представленные в материалы дела доказательства, исходя из обстоятельств дела, того факта что требования законодательства об антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта образования не исполняется, о чем указано в паспорте безопасности и установлен срок для устранения нарушений, 31.10.2021 который истек и финансирование уже должно быть запланировано, а также учитывая тот факт, что решение должно быть исполнимым, принимая во внимание время вступления решения суда в законную силу и временной промежуток, необходимый для получения финансирования, учитывая доводы представителей ответчиков, суд приходит к выводу, что выделить бюджетное финансирование администрация МО г.Алапаевск должна до 01.02.2024, а МБДОУ «Детский сад № 12» провести мероприятия в срок не позднее 01.09.2024.

При этом, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (ст. 434 ГПК РФ).

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 12 Общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей», Администрации Муниципальное образование город Алапаевск об обязании обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности и выделении финансирования на выполнение данных работ удовлетворить.

Обязать администрацию МО г. Алапаевск (ИНН <***>) в срок до 01.02.2024 года выделить финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности на объекте МБДОУ «Детский сад № 12 Общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей», расположенный по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, <...>.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 12 Общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» (ИНН <***>) в срок до 01.09.2024 в здании, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, <...>: обеспечить выполнение работ по возведению по всему периметру территории образовательной организации защитного ограждения, отвечающего установленным требованиям государственных стандартов; оснастить объект системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с функцией речевого управления координацией движения; оснастить объект системой управления доступом (видеодомофон), электромагнитным замком с доводчиком на двери.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья Л.В. Арзамасцева