Решение по делу № 2А-93/2023 от 12.05.2023

Дело № 2а-93/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 12 мая 2023 г.

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда

Республики Крым ФИО1,

при секретаре Котельницком Б.Г.,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Технополис» к Ялтинскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 8 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 декабря 2019 г. № 8 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», решения 47 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 24 ноября 2022 г. № 15 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в новой редакции»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации города Ялта Республики Крым, главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета ФИО3, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Финансового департамента Администрации города Ялта Республики Крым,

установил:

решением 8 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 декабря 2019 года № 8 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Решение от 26 декабря 2019 г. № 8 размещено 30 декабря 2019 года на официальной странице Ялтинского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/14366).

12 февраля 2020 года решением 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва № 28 внесены изменения в Положение от 26 декабря 2019 года, абзац первый пункта 2.11 изложен в новой редакции. Определено, что в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в размере одного процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков (том 1 л.д.218-219).

Решение 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 года № 28 размещено 14 февраля 2020 года на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым, находится в общем доступе (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/14818).

16 июня 2020 года решением 13 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва № 2 внесены изменения в Положение от 26 декабря 2019 года, пункт 2.8 изложен в новой редакции, подпункт 7 пункта 3.1 раздела 3 исключён, раздел 3 дополнен пунктом 3.4 (том 1 л.д.220-221).

Указанное решение № 2 от 16 июня 2020 года размещено 18 июня 2020 года на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым, находится в общем доступе (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/16176).

26 октября 2020 года решением 20 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва № 4 внесены изменения в Положение от 26 декабря 2019 года, раздел 3 дополнен пунктом 3.5 (том 1 л.д.222-223).

Решение 20 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва № 4 размещено 27 октября 2020 года на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым, находится в общем доступе (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/17764).

21 мая 2021 года решением 30 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва № 5 также внесены изменения в Положение от 26 декабря 2019 года, пункт 2.12 Положения изложен в новой редакции (том 1 л.д.224-225).

Указанное решение № 5 от 21 мая 2021 года размещено 1 июня 2021 года на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым, находится в общем доступе (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/20034).

29 июля 2021 года решением 32 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва № 21 внесены изменения в Положение от 26 декабря 2019 года, изложен в новой редакции пункт 2.11 (том 1 л.д.226-227).

Решение 32 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва № 21 от 29 июля 2021 года размещено 4 августа 2021 года на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым, находится в общем доступе (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/20799).

10 марта 2022 года принято решение 40 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва № 16 «О внесении изменений в Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённое решением 8-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 26.12.2019 № 8», которым исключён пункт 2.11. Положения и внесены изменения в таблице Приложения № 1 (том 1 л.д.228-229).

Указанное решение размещено 17 марта 2022 года на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым, находится в общем доступе (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/24538).

24 ноября 2022 года принято решение 47 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва № 15 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в новой редакции».

Решение от 24 ноября 2022 г. № 15 размещено на официальной странице Ялтинского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым 25 ноября 2022 г. (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/29198).

ООО «Технополис» обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, в котором, с учётом его письменного уточнения (том 2 л.д. 220-223, том л.д. 34-36) просит в связи с несоответствием пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» признать недействующими с момента принятия:

- решение 8 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 декабря 2019 года № 8 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части установления ставки арендной платы 1 кв.м для земель с видом разрешённого использования «объекты придорожного сервиса» 15% от кадастровой стоимости земельного участка, минимального значения 1 кв.м – 191,32 руб., максимального значения 1 кв.м – 382,64 руб.;

- решение 47 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 24 ноября 2022 года № 15 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в новой редакции» в части установления ставки арендной платы 1 кв.м для земель с видом разрешённого использования «объекты придорожного сервиса» 15% от кадастровой стоимости земельного участка, минимального значения 1 кв.м – 206,63 руб., максимального значения 1 кв.м – 413, 25 руб.

Требования мотивированы тем, что на основании договора аренды земельного участка от 26 ноября 2003 г. ООО «Технополис» является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>. В настоящее время по иску Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым к ООО «Технополис» Арбитражным судом Республики Крым рассматривается дело о взыскании задолженности по арендной плате за пользование земельным участком с кадастровым номером № в связи с увеличением с 31 июля 2021 г. годовой арендной платы с 84401,62 руб. до 1109472,33 руб. по заключённому до 18 марта 2014г. договору аренды указанного земельного участка. В уточнённом исковом заявлении, поданном в арбитражный суд, указано на Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённое решением 8 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 декабря 2019 года № 8, с учётом изменений, внесённых решением от 21 мая 2021 года №5, которым пункт 2.12 Положения изложен в новой редакции, предусматривающей, что расчёт арендной платы, предусмотренный разделом 2 Положения, применяется и к договорам, заключённым до 21 марта 2014 г. В указанном Положении ставка арендной платы 1 кв.м для земель с видом разрешённого использования «Объекты придорожного сервиса» установлена в сумме 15% от кадастровой стоимости, минимальное значение 1 кв.м - 191,32 руб., максимальное - 382,64 рубля. В настоящее время данное Положение признано утратившим силу решением 47 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 24 ноября 2022 года № 15, которое вступило в силу с 1 января 2023 года. Ставка арендной платы 1 кв.м, для земель с видом разрешённого использования «Объекты придорожного сервиса» сохранена в сумме 15% от кадастровой стоимости, минимальное значение увеличено до 206,63 руб., максимальное значение до 413,25 рублей. Административный истец указывает на то, что обязательным и неотъемлемым элементом (приложением) к проекту решения представительного органа местного самоуправления об утверждении порядка определения арендной платы должен быть документ, содержащий экономическое обоснование утверждаемых ставок арендной платы, минимальных и максимальных значений арендной платы за землю. Однако в данном случае отсутствуют разработанные в надлежащем порядке и содержащие экономическое обоснование оспариваемых решений отчёты/исследования. Общество полагает, что административным ответчиком нарушены его права и законные интересы в сфере ведения предпринимательской деятельности в виде необоснованного установления ставок арендной платы за пользование землёй с видом разрешённого использования «Объекты придорожного сервиса», а также нарушены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 13 января 2023 года, 6 февраля 2023 года, 22 марта 2023 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация города Ялта Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председатель Ялтинского городского совета ФИО3, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Финансовый департамент Администрации города Ялта Республики Крым.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 12 мая 2023 г. прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Технополис» к Ялтинскому городскому совету Республики Крым в части требований о признании недействующим с момента принятия: решения 8 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 декабря 2019 года № 8 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части установления для земель с видом разрешённого использования «Объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1) минимального значения арендной платы 1 кв.м 191,32 руб., а также решения 47 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 24 ноября 2022 года № 15 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в новой редакции» в части установления для земель с видом разрешённого использования «Объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1) минимального значения арендной платы 1 кв.м 206,63 руб.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал и просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме, представил письменные пояснения (том 2 л.д.172-173).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Ялтинским городским советом Республики Крым, Финансовым департаментом Администрации города Ялта Республики Крым в материалы дела представлены письменные возражения и пояснения (том 2 л.д. 161-164, 165-168, том 3 л.д. 1-3).

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО2, заключение старшего прокурора отдела Прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., полагавшего, что административное исковое подлежит удовлетворению частично, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 12 января 2023 г. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018 года).

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, обеспечение законности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 11 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» статусом городского округа наделено муниципальное образование город Ялта - городской округ Ялта.

Частью 12 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав городского округа Ялта: город Ялта; город Алупка; посёлок городского типа Гаспра; посёлок городского типа Гурзуф; посёлок городского типа Краснокаменка; посёлок Даниловка; посёлок Линейное; посёлок Партизанское; посёлок городского типа Кореиз; посёлок городского типа Ливадия; посёлок городского типа Виноградное; посёлок городского типа Курпаты; посёлок городского типа Ореанда; посёлок Высокогорное; посёлок Горное; посёлок Куйбышево; посёлок Охотничье; посёлок городского типа Массандра; посёлок городского типа Отрадное; посёлок городского типа Восход; посёлок городского типа Никита; посёлок городского типа Советское; посёлок городского типа Симеиз; посёлок городского типа Береговое; посёлок городского типа Голубой Залив; посёлок городского типа Кацивели; посёлок городского типа Парковое; посёлок городского типа Понизовка; село Оползневое; посёлок городского типа Форос; посёлок городского типа Санаторное; посёлок Олива.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ - в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу пункта 5 части 10 статьи 35 поименованного закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьёй 12 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, устанавливается: 1) Советом министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; 2) органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

22 сентября 2017 г. Ялтинским городским советом Республики Крым 1 созыва на 51 сессии принят Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции (далее – Устав) (том 1 л.д. 62-179).

Согласно части 1 статьи 28 Устава Ялтинский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, наделённым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 29 Устава к исключительной компетенции Ялтинского городского совета Республики Крым отнесено установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Согласно пункту 67 части 2 статьи 29 Устава к полномочиям Ялтинского городского совета, в том числе, относится установление неналоговых доходов бюджета городского округа Ялта.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 67 Устава муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституции Республики Крым и иным нормативным правовым актам Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), если соответствующим муниципальным нормативным правовым актом не установлен более поздний срок вступления его в силу.

Официальным опубликованием (обнародованием) считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в муниципальной газете «Ялтинские вести», являющейся официальным источником опубликования, или на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) (часть 2 статьи 70 Устава).

Порядок созыва и проведения сессий Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок подготовки и внесения на рассмотрение Ялтинского городского совета Республики Крым проектов решений, порядок обсуждения и принятия решений по вопросам, рассматриваемым на сессиях, порядок избрания должностных лиц Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок формирования и полномочия постоянных комитетов, иных органов Ялтинского городского совета Республики Крым, права и обязанности депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок и формы организации депутатского контроля, порядок взаимодействия Ялтинского городского совета Республики Крым с Администрацией города Ялта Республики Крым, муниципальными предприятиями и учреждениями, иные вопросы организации работы Ялтинского городского совета Республики Крым, связанные с осуществлением Ялтинским городским советом Республики Крым и депутатами своих полномочий, устанавливает Регламент Ялтинского городского совета Республики Крым в новой редакции, утверждённый решением 71 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 августа 2018 года № 1 (том 1 л.д. 180-203).

Судом установлено, что решением 8 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 декабря 2019 г. № 8 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (Приложение № 1), далее Положение от 26 декабря 2019 года (том 1 л.д. 204-217).

Пунктом 2.3 Положения от 26 декабря 2019 года установлено, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов годовой размер арендной платы определяется в зависимости от значения арендной платы за 1 кв.м. земельного участка с учётом вида разрешённого использования и рассчитывается по формуле:

ЗАП 1 кв.м. = Кс * САП%,

где:

ЗАП 1 кв.м. - значение арендной платы за 1 кв.м. земельного участка;

Кс – кадастровая стоимость земельного участка;

САП% - ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка согласно Приложению № 1 к настоящему Положению;

S – площадь земельного участка в квадратных метрах.

Согласно подпункту 2.3.1. Положения, в случае, если ЗАП 1 кв.м. находится в диапазоне от минимального значения арендной платы за 1 кв.м до максимального значения арендной платы за 1 кв.м, приведённых в Приложении 1 к настоящему Положению, то годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле:

АП=КС* САП%*К, где

АП – годовой размер арендной платы;

КС – кадастровая стоимость земельного участка;

К – понижающий коэффициент, применяемый для отдельных категорий арендаторов, установленных разделом 3 настоящего Положения.

Подпунктом 2.3.2. Положения от 26 декабря 2019 года установлено, что в случае если ЗАП 1 кв.м меньше либо равен минимальному значению арендной платы за 1 кв.м., приведённому в Приложении 1 к настоящему Положению, то годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле:

АП = Зmin * S *К, где

АП – годовой размер арендной платы;

Зmin – минимальное значение арендной платы за 1 кв.м., приведённое в Приложении 1 к настоящему Положению;

S – площадь земельного участка;

К - понижающий коэффициент, применяемый для отдельных категорий арендаторов, установленных разделом 3 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом 2.3.3. Положения от 26 декабря 2019 года в случае, если ЗАП 1 кв.м больше либо равен максимальному значению арендной платы за 1 кв.м., приведённому в Приложении 1 к настоящему Положению, то годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле:

АП = Зmax * S *К, где

АП – годовой размер арендной платы;

Зmax – максимальное значение арендной платы за 1 кв.м., приведённое в Приложении 1 к настоящему Положению;

S – площадь земельного участка;

Согласно Приложению №1 к Положению от 26 декабря 2019 года для земель с видом разрешённого использования «Объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1) определена процентная ставка арендной платы (САП) в размере 15%, минимальное значение арендной платы за 1 кв.м в размере 191,32 руб. и максимальное значение арендной платы за 1 кв.м в размере 382,64 руб.

Решение 8 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 декабря 2019 г. № 8 было опубликовано в газете «Ялтинские вести» №58 (247) от 28 декабря 2019 г. (т.2 л.д. 1-16), а также 30 декабря 2019 года на официальной странице Ялтинского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/14366).

21 мая 2021 г. решением 30 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва № 5 внесены изменения в Положение от 26 декабря 2019 года, пункт 2.12 изложен в новой редакции. Определено, что расчёт арендной платы по договорам аренды земельных участков, заключённым до 21 марта 2014 года, производится в соответствии с разделом 2 настоящего Положения. В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о кадастровой стоимости и/или виде разрешённого использования земельного участка, находящегося в пользовании физического или юридического лица на основании договора аренды земельного участка, заключённого до 21 марта 2014 г., арендная плата по таким договорам признаётся равной платежам, установленным указанными договорами, и пересчитывается в рубли с учётом коэффициента 3,8 и индекса инфляции (том 1 л.д. 224-225).

Указанное решение Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 21 мая 2021 г. № 5 размещено 1 июня 2021 г. на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым, находится в общем доступе (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/20034).

Решением 47 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 24 ноября 2022 г. № 15 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в новой редакции (пункт 1 - Приложение №1), далее Положение от 24 ноября 2022 г. № 15 (том 2 л.д. 17-30).

В соответствии с пунктом 2 указанного решения признано утратившим силу решение 8 сессии Ялтинского городского совета 2 созыва от 26 декабря 2019 г. № 8 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Пунктом 2.11 Положения от 24 ноября 2022 года № 15 установлено, что расчёт арендной платы по договорам аренды земельных участков, заключённым до 21 марта 2014 года, производится в соответствии с разделом 2 настоящего Положения.

В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о кадастровой стоимости и/или виде разрешённого использования земельного участка, находящегося в пользовании физического или юридического лица на основании договора аренды земельного участка, заключённого до 21 марта 2014 года, арендная плата по таким договорам признаётся равной платежам, установленным указанными договорами, и пересчитывается в рубли с учётом коэффициента 3,8 и индекса инфляции.

Пунктом 2.3 Положения от 24 ноября 2022 г. № 15 установлено, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов годовой размер арендной платы определяется в зависимости от значения арендной платы за 1 кв.м. земельного участка с учётом вида разрешённого использования и рассчитывается по формуле:

ЗАП 1 кв.м. = Кс х САП%,

где:

ЗАП 1 кв.м. - значение арендной платы за 1 кв.м. земельного участка;

Кс – кадастровая стоимость земельного участка;

САП% - ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка согласно приложению № 1 к настоящему Положению;

S – площадь земельного участка.

Согласно подпункту 2.3.1. Положения от 24 ноября 2022 г. № 15 в случае, если ЗАП 1 кв.м. находится в диапазоне от минимального значения арендной платы за 1 кв.м до максимального значения арендной платы за 1 кв.м, приведённых в приложении №1 к настоящему Положению, то годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле:

АП=КС х САП% х К, где

АП – годовой размер арендной платы;

КС – кадастровая стоимость земельного участка;

Подпунктом 2.3.2. Положения от 24 ноября 2022 г. № 15 установлено, что в случае, если ЗАП 1 кв.м меньше либо равен минимальному значению арендной платы за 1 кв.м., приведённому в приложении 1 к настоящему Положению, то годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле:

АП = Зmin х S х К, где

АП – годовой размер арендной платы;

Зmin – минимальное значение арендной платы за 1 кв.м., приведённое в приложении №1 к настоящему Положению;

S – площадь земельного участка;

В соответствии с подпунктом 2.3.3. Положения от 24 ноября 2022 г. № 15 в случае, если ЗАП 1 кв.м больше либо равен максимальному значению арендной платы за 1 кв.м., приведённому в приложении №1 к настоящему Положению, то годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле:

АП = Зmax х S х К, где

АП – годовой размер арендной платы;

Зmax – максимальное значение арендной платы за 1 кв.м., приведённое в приложении №1 к настоящему Положению;

S – площадь земельного участка;

Согласно Приложению №1 к Положению от 24 ноября 2022 г. № 15 для земель с видом разрешённого использования «Объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1) определена процентная ставка арендной платы (САП) в размере 15%, минимальное значение арендной платы за 1 кв.м в размере 206,63 руб. и максимальное значение арендной платы за 1 кв.м в размере 413,25 руб.

Решение 47 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 24 ноября 2022 г. № 15 (без приложений) было опубликовано в газете «Ялтинские вести» № 44 (402) от 26 ноября 2022 г. (т.2 л.д. 64-69), а также на официальной странице Ялтинского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым 25 ноября 2022 г. (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/29198) (том 2 л.д. 64-70).

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 50 от 25 декабря 2018 года, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применён этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Как установлено судом, решением 14 сессии Ялтинского городского совета 24 созыва от 6 августа 2003 года № 44 «Об утверждении проектов отводов и технических отчётов по установлению границ земельных участков предприятиям, организациям, учреждениям и предпринимателям и передаче их в аренду на землях г. Ялты» ЧП «Технополис» передан в аренду сроком на 5 лет земельный участок, общей площадью 0,2788 га, в том числе по угодьям: 0,2788 га «открытые земли без растительного покрова или с незначительным растительным покровом», для строительства и обслуживания комплекса по обслуживанию автотуристов (код по УКЦИЗ – 1.11.6 «Иная коммерческая деятельность») по адресу: <адрес> из земель Ялтинского городского совета (том 1 л.д. 9 оборот).

Решением 16 сессии Ялтинского городского совета 24 созыва от 8 октября 2003 года № 55 в пункт 1.6 вышеуказанного решения внесены изменения в связи с изменением срока аренды земельного участка, передаваемого ЧП «Технополис», пункт изложен в следующей редакции: «Передать ЧП «Технополис» в аренду сроком на 49 лет земельный участок, общей площадью 0,2788 га, в том числе по угодьям: 0,2788 га «открытые земли без растительного покрова или с незначительным растительным покровом», для строительства и обслуживания комплекса по обслуживанию автотуристов (код по УКЦИЗ – 1.11.6 «Иная коммерческая деятельность») по адресу: <адрес>, из земель Ялтинского городского совета (том 1 л.д. 10).

26 ноября 2003 г. между Ялтинским городским советом, именуемый в дальнейшем Арендодатель, и частным предприятием «Технополис», именуемым в дальнейшем Арендатор, заключён договор аренды земельного участка, удостоверенный в ту же дату частным нотариусом ФИО4 (том 1 л.д. 5-11).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок, общей площадью 0,2788 га, в том числе по угольям «открытые земли без растительного покрова или с незначительным растительным покровом», расположенный по адресу: <адрес>.

В пункте 2.2 договора аренды земельного участка указано, что данный договор заключён сроком на 49 лет, начиная со дня принятия решения Ялтинского городского совета о предоставлении земельного участка в аренду (решение № 44, 14 сессии Ялтинского городского совета 24 созыва от 6 августа 2003 г. с внесёнными изменениями решением №55, 16 сессии Ялтинского городского совета 24 созыва от 8 октября 2003 г.).

Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2788 +/-11 кв.м, расположен по адресу: <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – объекты дорожного сервиса, правообладатель – муниципальное образование городской округ Ялта Республики Крым, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20 января 2023 года (том 2 л.д.84-93).

Согласно Уставу ООО «Технополис» наименование ЧП «Технополис» приведено в соответствие с требованиями Российского законодательства и в дальнейшем оно продолжает деятельность как коммерческая организация с наименованием: Общество с ограниченной ответственностью «Технополис» (том 2 л.д. 182-190).

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что принятые Ялтинским городским советом Республики Крым решение 8 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 декабря 2019 года № 8 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» и решение 47 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 24 ноября 2022 года № 15 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в новой редакции» затрагивают права и интересы административного истца.

Во исполнение требований законодательства до принятия Ялтинским городским советом Республики Крым решения 8 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 декабря 2019 года № 8 осуществлены следующие процедуры.

Из материалов административного дела следует, что был подготовлен проект решения «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Проект решения размещён на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым 29 октября 2019 года (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/13613).

25 ноября 2019 г. начальником управления подготовки нормативных правовых актов и проведения правовых экспертиз юридического департамента ФИО5 подготовлено заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы, указано, что коррупциогенные факторы не выявлены (том 1 л.д. 243).

Главой администрации города Ялта Республики Крым направлено письмо в адрес главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета ФИО3 о включении в повестку дня очередного заседания Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва вопроса об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Данное письмо получено Ялтинским городским советом Республики Крым 5 декабря 2019 года (т.1 л.д. 244).

По результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта решения, 25 декабря 2019 г. управлением организационно-правового обеспечения Ялтинского городского совета Республики Крым дано заключение, согласно которому коррупциогенные факторы не выявлены (том 1 л.д. 242).

Из протокола заседания 8 сессии Ялтинского городского совета 2 созыва от 26 декабря 2019 года следует, что из общего количества 28 депутатов, присутствовали 25 депутатов. На повестке дня под вопросом 8 рассматривался проект решения «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым». «За» принятие решения проголосовало 23 депутата, «против» - 0, «воздержались» - 0, «не голосовали» - 2 (т. 1 л.д. 230-241).

По итогам голосования принято решение 8 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 декабря 2019 года № 8 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (том 1 л.д. 204-217).

Решение опубликовано в газете «Ялтинские вести» № 58 (247) от 28 декабря 2019 года (том 2 л.д. 1-16), а также на официальной странице Ялтинского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/14366).

Из материалов административного дела также следует, что был подготовлен проект решения «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в новой редакции».

К проекту решения подготовлены пояснительные записки (том 2 л.д. 31,32) и финансово-экономическое обоснование (том 2 л.д.33-49).

Согласно пояснительным запискам к проекту решения, оно было разработано с целью недопущения уменьшения доходной части бюджета, а также, с учётом резолюций Правительства Российской Федерации о поддержке организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в условиях санкций, проведения специальной военной операции.

17 ноября 2022 года прокуратурой города Ялты, по результатам изучения проекта решения указано, что нарушений норм действующего законодательства не выявлено (том 2 л.д. 62).

18 ноября 2022 года проект решения размещён на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/29038.

Заместителем начальника департамента – начальником управления подготовки нормативных правовых актов и проведения правовых экспертиз юридического департамента ФИО5 подготовлено заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы, указано, что коррупциогенные факторы и нарушения федерального законодательства не выявлены (том 2 л.д. 53).

19 ноября 2022 г. главой администрации города Ялта Республики Крым направлено письмо в адрес главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета ФИО3 о включении в повестку дня заседания сессии Ялтинского городского совета Республики Крым рассмотрение проекта решения «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в новой редакции» (том 2 л.д. 54).

22 ноября 2022 г. Контрольно-счётной палатой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым составлено заключение по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Экспертиза проекта решения Ялтинского городского совета Республики Крым «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в новой редакции» № 01-20/56 (том 2 л.д. 56-60).

В тот же день заключение направлено и получено Ялтинским городским советом Республики Крым (т. 1 л.д. 55).

На заседании очередной 47 сессии Ялтинского городского совета 2 созыва 24 ноября 2022 года принято решение № 15 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в новой редакции».

Решение было опубликовано в газете «Ялтинские вести» №44 (402) от 26 ноября 2022 г. (том 2 л.д. 64-69), а также на официальной странице Ялтинского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым 25 ноября 2022 года (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/29198) (т. 2 л.д. 70).

Административным истцом не оспариваются полномочия Ялтинского городского совета Республики Крым, форма и вид оспариваемых в части нормативных правовых актов, введение их в действие и опубликование.

Таким образом, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что оспариваемые в части решения Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 декабря 2019 года № 8, от 24 ноября 2022 года №15 приняты уполномоченным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением процедур их принятия, официального опубликования, что не ставится под сомнение административным истцом.

В пункте 34 Постановления № 50 от 25 декабря 2018 года разъяснено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как указано выше, решением 8-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва № 8 утверждено Положение от 26 декабря 2019 года, пунктом 2.12 приложения № 1 к которому установлено, что арендная плата по договорам аренды земельных участков, заключённым до 21 марта 2014 года, признаётся равной платежам, установленным прежними договорами, и пересчитывается в рубли с учётом коэффициента 3,8 и индекса инфляции.

В указанный пункт были внесены изменения решением 30 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 21 мая 2021 г. № 5, пункт 2.12 изложен в новой редакции. Определено, что расчёт арендной платы по договорам аренды земельных участков, заключённым до 21 марта 2014 года, производится в соответствии с разделом 2 настоящего Положения.

В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о кадастровой стоимости и/или виде разрешённого использования земельного участка, находящегося в пользовании физического или юридического лица на основании договора аренды земельного участка, заключённого до 21 марта 2014 г., арендная плата по таким договорам признаётся равной платежам, установленным указанными договорами, и пересчитывается в рубли с учётом коэффициента 3,8 и индекса инфляции.

Приложением № 1 к Положению от 26 декабря 2019 г. были установлены ставки арендой платы, минимальное и максимальное значение арендной платы за 1 кв.м в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка. Так, для земель с видом разрешённого использования «Объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1) определена процентная ставка арендной платы (САП) в размере 15%, минимальное значение арендной платы за 1 кв.м в размере 191,32 руб. и максимальное значение арендной платы за 1 кв.м в размере 382,64 руб.

В Приложении 1 к Положению от 24 ноября 2022 года № 15, определены ставки арендной платы, установленные в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка, в том числе для земельного участка с видом разрешённого использования «объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1) в размере 15%, минимальное значение арендной платы за 1 кв.м в размере 206,63 руб. и максимальное значение арендной платы за 1 кв.м в размере 413,25 руб.

Обосновывая свои требования о признании недействующими в части оспариваемых нормативных правовых актов административный истец ссылался на их противоречие части 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленным Постановлением № 582, а именно принципу экономической обоснованности.

Как определено в пункте 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 (далее - Постановление № 582), утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

В Постановлении № 582 предусмотрены следующие основные принципы: принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учётом категории земель, к которой отнесён такой земельный участок, и его разрешённого использования, а также с учётом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке; принцип предсказуемости расчёта размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчёта арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя. При этом составные части формулы, в соответствии с которой определяется размер арендной платы (за исключением показателя уровня инфляции и кадастровой стоимости), могут изменяться в большую сторону не чаще одного раза в 3 года; принцип предельно допустимой простоты расчёта арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости; принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков; принцип учёта необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога; принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчёта размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесённые к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться; принцип учёта наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Данное постановление в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Как было указано, к числу основных принципов, установленных Постановлением № 582, относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учётом категории земель, к которой отнесён такой земельный участок, и его разрешённого использования, а также с учётом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из указанного принципа, соответствующий орган местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Соблюдением указанного принципа является достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 февраля 2017 года №424-О, указал, что государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки её экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определённому уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путём представления соответствующих расчётов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 29 ноября 2016г. №1498-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым» (Далее - Распоряжение №1498-р) установлены удельные показатели кадастровой стоимости земель (далее УПКС) по видам разрешённого использования.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что с 1 августа 2020 года арендная плата за пользование административным истцом ООО «Технополис» земельным участком с кадастровым номером 90:25:010115:477 рассчитывалась по формуле АП х Кп х Ки, где

АП – арендная плата, установленная в договоре аренды (грн.);

Кп – коэффициент пересчёта в рубли;

Ки – коэффициенты инфляции с 2015 по 2020 год, и составила 81390,18 руб. (том 2 л.д.142).

В последующем, в результате внесения 21 мая 2021 г. изменений решением 30 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва № 5 в Положение от 26 декабря 2019 года, которым пункт 2.12 изложен в новой редакции, расчёт арендной платы ООО «Технополис» производится в соответствии с разделом 2 оспариваемого в части Положения от 26 декабря 2019 года с применением максимального значения арендной платы за 1 кв.м., приведённого в приложении №1 к Положению (том 1 л.д. 16-18, том 2 л.д.172-173, 176-181).

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства того, что при принятии оспариваемого решения 8 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 декабря 2019 года № 8 и при установлении оспариваемых показателей осуществлялись оценка местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, а также анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Материалы дела также не содержат надлежащих и допустимых доказательств проведения такой оценки при принятии оспариваемого решения 47 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 24 ноября 2022 г. № 15.

Предоставленные административным ответчиком пояснительные записки к проекту решения «Об утверждении Положения о порядке определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (том 2 л.д. 31,32) и финансово-экономическое обоснование (том 2 л.д.33-49) по своему содержанию не являются документами, подтверждающим осуществление при принятии оспариваемого в части решения расчётов, показывающих доходность земельных участков, и не содержат доказательств изучения оценочных характеристик земельных участков применительно к положениям Постановления Правительства Российской Федерации № 582, вследствие чего не могут являться надлежащими доказательствами соблюдения принципа экономической обоснованности при установлении оспариваемых показателей арендной платы для земельных участков с видом разрешённого использования «Объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1), в том числе, для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно финансово-экономическому обоснованию (том 2 л.д.33-49) и пояснительным запискам к проекту решения (том 2 л.д. 31,32), оно было разработано с целью недопущения уменьшения доходной части бюджета, потерь бюджета, с учётом поддержки организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в условиях санкций, установления годовой арендной платы за земельные участки не ниже прошлого 2022 года, по всем видам разрешённого использования принято решение об увеличении минимальных и максимальных значений арендной платы за 1 кв.м на индекс инфляции за 2021 год, 2022 год. Решение принято также с учётом резолюций Правительства Российской Федерации о поддержке организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в условиях санкций, проведения специальной военной операции.

Предоставленное административным ответчиком заключение Контрольно-счётной палаты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (том 2 л.д.55-60) также по своему содержанию не является документом, подтверждающим осуществление при принятии оспариваемого в части решения расчётов, показывающих доходность земельных участков, и не содержит доказательств изучения оценочных характеристик земельных участков применительно к положениям Постановления Правительства Российской Федерации № 582 от 16 июля 2009 г., вследствие чего не может являться надлежащим доказательством соблюдения принципа экономической обоснованности при фактическом изменении ставки арендной платы для земель с видом разрешённого использования «Объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1), в том числе, для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. При этом в обоснование изменения (увеличения) ставки арендной платы и размеров минимального и максимального значения арендной платы за 1 кв.м в заключении указано на утверждение Советом министров Республики Крым результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости – земельных участков, расположенных на территории Республики Крым (Постановление от 16 ноября 2022 года № 1010), начало применения таких результатов с 1 января 2023 года.

Суд, изучив расчёты размеров арендной платы, приведённые в финансово-экономическом обосновании к Положению от 24 ноября 2022 года № 15, приходит к выводу, что вопреки доводам возражений административного ответчика и заинтересованных лиц, материалы административного дела не содержат надлежащих и допустимых доказательств соблюдения административным ответчиком принципа экономической обоснованности при принятии оспариваемого в части решения от 24 ноября 2022 года № 15, поскольку фактически величина ставки арендной платы установлена в целях определения размера платы за аренду земельных участков исключительно для обеспечения максимального поступления арендных платежей в бюджет муниципального образования, без принятия во внимание коммерческой привлекательности конкретных земельных участков, потребительского спроса на землю, оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, анализа и оценки экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Между тем экономическая обоснованность размера арендной платы предполагает учёт не только объёма планируемых поступлений в бюджет от сдачи имущества в аренду, но и анализ, оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка. Установление величины ставки арендной платы исключительно в целях компенсации бюджетных потерь и получения дополнительных доходов противоречит принципу экономической обоснованности, поскольку не относится к числу критериев, влияющих на уровень доходности земельных участков, и не свидетельствует об обеспечении баланса частных и публичных интересов при принятии оспариваемых норм.

Предоставленные административным ответчиком документы не подтверждают, что определение ставок арендной платы для земель с видом разрешённого использования «объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1.), находящихся на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, установленные в Приложении № 1 к Положению, утверждённому решением 8 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 декабря 2019 года № 8, а также в Приложении № 1 к Положению, утверждённому 24 ноября 2022 года решением 47 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва № 15, было осуществлено с соблюдением принципов, установленных Постановлением № 582, в результате осуществления экономической оценки территории, основанной на анализе экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности той или иной категории земель. При этом выводы о целесообразности применения равновесных ставок сделаны в результате анализа конкретного случая изменения базы расчёта арендных платежей с целью обеспечить поступление в бюджет арендных платежей, сопоставимых с их суммами, имевшими место до принятия оспариваемых решений.

Материалы дела не содержат доказательств того, что административным ответчиком или заинтересованными лицами производились какие-либо подробные расчёты доходности земельных участков с видом разрешённого использования «объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1.), основанные на многофакторном анализе их оценочных характеристик, при установлении оспариваемыми решениями равновесной ставки Зmax, определении ставок арендной платы для земель с указанным видом разрешённого использования, находящихся на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15 июля 1999 г. № 11-П, от 11 ноября 2003 г. № 16-П и от 21 января 2010 г. № 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определённости, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, её единообразного понимания и применения всеми правоприменителями; напротив, неопределённость правовой нормы ведёт к её неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности её произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

При установленных фактических обстоятельствах настоящего дела суд, анализируя приведённые выше законоположения в их взаимосвязи, приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в оспариваемой части без соблюдения принципа экономической обоснованности арендной платы за землю, то есть, без соблюдения требований нормативного правового акта большей юридической силы - Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», чем нарушены права административного истца, как арендатора земельного участка муниципальной собственности, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению частично.

Учитывая, что одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований ООО «Технополис» о признании не действующим решения 8 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 декабря 2019 года № 8 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части установления в Приложении №1 процентной ставки арендной платы (САП) в размере 15% и максимального значения арендной платы 1 кв.м (Зmax) в размере 382,64 руб. для земельных участков с видом разрешённого использования «Объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1), а также о признании не действующим решения 47 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 24 ноября 2022 года № 15 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в новой редакции» в части установления в Приложении №1 процентной ставки арендной платы (САП) в размере 15% и максимального значения арендной платы 1 кв.м (Зmax) в размере 413,25 руб. для земельных участков с видом разрешённого использования «Объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1).

Обращаясь в суд с иском, административный истец просил признать оспариваемые нормативные правовые акты не действующими в части с момента их принятия.

Определяя момент, с которого оспариваемое решение 8 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 декабря 2019 года № 8 в оспариваемой части следует признать не действующим, суд исходит из того, что указанный нормативный правовой акт утратил силу в связи с принятием решения 47 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 24 ноября 2022 года № 15 (том 2 л.д.17-18), которое вступило в силу с 1 января 2023 года.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, а также то, что применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела признание нормативного правового акта не действующим с момента вступления решения суда в законную силу не приведёт к защите прав административного истца, суд полагает, что решение 8 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 декабря 2019 года № 8 в оспариваемой части следует признать не действующим с момента принятия.

При определении момента, с которого оспариваемое решение 47 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 24 ноября 2022 года № 15 в оспариваемой части следует признать не действующим, суд также выходит из разъяснений пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №50. Поскольку данный нормативный правовой акт применялся, на основании данного акта реализовывались права граждан и организаций, решение в оспариваемой части следует признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.

С учётом изложенного, в остальной части требований административного иска ООО «Технополис» надлежит отказать.

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Ялтинского городского совета Республики Крым, и размещения на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru).

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административный иск общества с ограниченной ответственностью «Технополис» удовлетворить частично.

Признать не действующим с момента принятия решение 8 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 декабря 2019 года № 8 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части установления в Приложении №1 процентной ставки арендной платы (САП) в размере 15% и максимального значения арендной платы 1 кв.м (Зmax) в размере 382,64 руб. для земельных участков с видом разрешённого использования «Объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1).

Признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу решение 47 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 24 ноября 2022 года № 15 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в новой редакции» в части установления в Приложении №1 процентной ставки арендной платы (САП) в размере 15% и максимального значения арендной платы 1 кв.м (Зmax) в размере 413,25 руб. для земельных участков с видом разрешённого использования «Объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1).

В остальной части требований административного иска общества с ограниченной ответственностью «Технополис» - отказать.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт, и размещению на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru).

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым ФИО1

Решение изготовлено в окончательной форме 26 мая 2023 года.