<....>
№__ Дело № 2а-1449/2022
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
Интинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Румянцевой И.М.,
при секретаре Федоровой О.Д.,
с участием административного истца ФИО4,
представителя административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю – ФИО5,
рассмотрев 7 октября 2022 года в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми с использованием видеоконференц-связи на базе ____ дело по административному иску ФИО4 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, <....> ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО6 о признании незаконным и подлежащим отмене постановления от __.__.__ №__ о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным и подлежащим отмене постановления от __.__.__ №__ о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора. В обоснование своих требований указал, что он является осужденным к лишению свободы и содержится в ____. __.__.__ при нахождении в ____ на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за невыполнение физической зарядки __.__.__. С данным выговором он не согласен. __.__.__ его перевели в камеру №__, в которой он ознакомился с ответом Министерства Юстиции РФ от __.__.__ №__ на обращение осужденного по вопросу законности наложения взыскания за невыполнение физической зарядки. В данном ответе заместитель Департамента нормативно-правового регулирования, анализа, контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов ФИО1 разъяснил, что в соответствии с п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, утверждённых приказом Минюста РФ от 16.12.2016 №__, на осужденных возложена обязанность по соблюдению распорядка дня. Согласно п. 22 данных Правил распорядок дня утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации и осужденных, размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации. Частью 6 статьи 11 УИК РФ предусмотрено, что за неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации исправительного учреждения и органов, исполняющих наказания, они несут установленную законом ответственность. С учетом изложенного, место проведения физической зарядки устанавливается начальником, присутствие осужденного в соответствии с распорядком дня на физической зарядке является обязательным, а привлечение осужденного к ответственности за невыполнение комплекса упражнений при проведении физической зарядки Правилами не предусмотрено. Таким образом, принимая во внимание разъяснения, данные представителем Минюста РФ (то есть, организации, осуществляющей законотворческую деятельность по отношению к ФСИН РФ) можно заключить, что осужденный не может быть подвергнут дисциплинарным наказаниям за невыполнение физических упражнений, присутствуя (согласно распорядку дня) на физической зарядке, и соответственно взыскание, наложенное на него __.__.__, является незаконным и подлежит отмене.
Определением суда от 10.11.2021 в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю.
Определением суда от 31.08.2022 в качестве соответчика привлечен <....> ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО6
Административный истец ФИО4 в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала.
Административный ответчик – <....> ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО6 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Суд находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав административного истца и представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как закреплено в ст. 17, 21 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Достоинство личности охраняется государством и ничто не может быть основанием для его умаления, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Часть 3 ст. 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.
В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
На основании ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Согласно п. 10 ст. 16 УИК РФ наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.
В соответствии со ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. В исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.
Согласно справке ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от __.__.__ ФИО4 осужден <....>
Согласно расписке осужденного ФИО4 от __.__.__, он ознакомлен с нормативно-правовыми актами учреждения, регламентирующими порядок и условия отбывания наказания, а также уголовной ответственности за преступления МЛС, наглядная агитация выдана осужденному на руки.
Согласно ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Согласно ст. 119 УИК РФ правом применения перечисленных в ст. 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.
В соответствии со ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.
Постановлением от __.__.__ №__ ФИО4 объявлен выговор за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно: __.__.__ в <....>. ФИО4 допустил нарушение правил внутреннего распорядка в исправительном учреждении – нарушил распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, не выполнил утреннюю зарядку.
С постановлением ознакомлен ФИО4 лично под роспись __.__.__.
Согласно п. 20, 21, 22 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 №__, действующих до 16.07.2022 (далее – Правила от 16.12.2016), в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение №__), а также распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, на основе примерного распорядка дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах (приложение №__), утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.
Согласно приложению №__ к Правилам от 16.12.2016 физическая зарядка - продолжительностью до 15 минут - включена в примерный распорядок осужденных.
Приказом ФКУ ИК-6 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю от __.__.__ №__ утвержден распорядок дня осужденных ФКУ ИК-6 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю. Согласно приложению для осужденных определено проведение физической зарядки с <....>
В силу п. 16 Правил от 16.12.2016 осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.
Согласно ч. 1 ст. 110 УИК РФ в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.
В соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
__.__.__ у ФИО4 отобрана объяснительная, согласно которой сотрудники администрации с утра не включили радиоточку, в связи с чем, он выполнял зарядку ориентировочно на "внутренние часы".
Поскольку факт несоблюдения установленного порядка отбывания наказания со стороны ФИО4 подтвержден совокупностью исследованных судом доказательств, в частности рапортом сотрудника исправительного учреждения ФИО2, фотографиями с видеозаписи с камеры №__ от __.__.__, объяснениями ФИО4 от __.__.__, справкой о проведении проверки по факту нарушения установленного порядка отбытия наказания осужденным ФИО4, не доверять которым у суда оснований не имеется, в судебном заседании административный истец не отрицал, что __.__.__ он присутствовал на зарядке, но упражнения не делал, по медицинским показаниям рекомендаций к освобождению ФИО4 от выполнения физической зарядки не выдавалось, то суд приходит к выводу о том, что на ФИО4 постановлением от __.__.__ №__ дисциплинарное взыскание в виде выговора наложено при наличии к тому оснований и с соблюдением установленного порядка применения.
Не является основанием для признания незаконным наложенного на ФИО4 дисциплинарного взыскания в виде выговора ссылка административного истца на письмо заместителя директора Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний от __.__.__ №__, направленного в адрес осужденного ФИО3, поскольку данный ответ не является официальным разъяснением действующего законодательства, Министерство юстиции Российской Федерации не обладает полномочиями по разъяснению действующего законодательства и практики его применения. Более того, данный ответ дан по обращению осужденного ФИО3 и не имеет отношения к рассматриваемому делу.
На основании п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с п. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В соответствии с п. 12 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Поскольку ФИО4 постановление от __.__.__ №__ получил лично под роспись __.__.__, с административным исковым заявлением обратился в суд только __.__.__ по почте через администрацию исправительного учреждения, то суд находит, что административный истец ФИО4 пропустил трехмесячный срок обращения в суд с административным иском.
Довод административного истца о том, что срок для обращения за защитой нарушенного права им не пропущен, поскольку о том, что за невыполнение физической зарядки ответственность не предусмотрена Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, он узнал __.__.__ из письма Министерства Юстиции РФ от __.__.__ №__, направленного в адрес ФИО3, когда был переведен в камеру №__, не может быть признан судом в качестве уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Доказательства наличия объективных причин, препятствующих своевременному обращению административного истца за восстановлением своих прав, суду не представлено.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, <....> ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО6 о признании незаконным и подлежащим отмене постановления от __.__.__ №__ о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 21.10.2022.
Судья И.М. Румянцева
<....>