№ 2а-63/2023
УИД 26RS0032-01-2023-000027-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
село Степное 14 февраля 2023 года
Степновский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Соловьянова А.Н.,
при секретаре судебного заседания Поплутиной И.С.,
с участием административного истца П.,
представителя административного ответчика администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Степновского районного суда административное дело по административному исковому заявлению П. к администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
установил:
П. обратился в суд с административным иском к администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация), в котором просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении в аренду без торгов, земельного участка площадью ... кв. м с условным кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., ..., ..., для ведения личного подсобного хозяйства. Обязать административного ответчика предоставить названный земельный участок согласно заявлению от ....
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что он является ветераном боевых действий. ... он обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему названного земельного участка в аренду без проведения торгов для личного подсобного хозяйства, как лицу обладающему первоочередным правом на его получение. Однако административным ответчиком письмом от ... ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию признания не нуждающимся его в жилом помещении. Данный отказ считает незаконным, поскольку он не просил земельный участок в собственность, для предоставления земельного участка ему как ветерану боевых действий в первоочередном порядке в соответствии с законодательством не требуется признания его в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В судебном заседании административный истец П. заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Д. заявленные требования не признал, суду пояснил, что спорный земельный участок имеет ..., присвоенный постановлением администрации от ... .... Оспариваемое решение считает законным, поскольку гражданин из числа ветеранов боевых действий при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов должен состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Постановлением администрации от ... ... П. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку у членов его семьи имеется в собственности жилые помещения.
Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует и судом установлено, что административный истец П. является ветераном боевых действий, имеет право на льготы и преимущества, установленные Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах).
... П. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью ... кв. м с условным кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., ..., для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
... П. обратился в администрацию, с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по категории ветеран боевых действий.
Постановлением администрации от ... ..., П. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку общая площадь жилых помещений, находящихся в собственности членов семьи П., превышает учетные нормы, установленные постановлением администрации от ... ....
Письмом администрации, полученным П. ..., он извещен об отказе в его принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Оспариваемым решением в виде письма администрации от ... ..., П. отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду без проведения торгов как ветерану боевых действий.
Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.
Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов
Согласно пп. 7 п. 1 ст. 16 Закона о ветеранах, ветеранам боевых действий предоставляется, в частности, преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.
Пунктом 2 ст. 14 Закона Ставропольского края от 9 апреля 2015 года N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" предусмотрено, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно осуществляется в случаях, установленных федеральными законами, а также в случае для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и проживания в населенных пунктах не менее трех лет следующим лицам из числа ветеранов боевых действий:
а) военнослужащим, уволенным в запас (отставку);
б) иным лицам, уволенным по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию.
Как следует из представленных материалов, административный истец П. к данной категории ветеранов боевых действий не относится.
Таким образом предоставление земельных участков для личного подсобного хозяйства о котором просит административный истец ветеранам боевых действий как Законом о ветеранах, так и названным Законом Ставропольского края не предусмотрено.
При таких обстоятельствах наличие у П. статуса ветерана боевых действий само по себе в отсутствие установленного критерия его нуждаемости в улучшении жилищных условий, к привязке к которому администрацией рассмотрено обращение П. от ..., не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для личного подсобного хозяйства в порядке пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
П. не представлено данных о том, что он был признан нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоит на жилищном учете и, соответственно, имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, его обращение администрацией рассмотрено в установленном порядке без нарушения закона и прав административного истца, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований П. о признании решения администрации от ... незаконным и возложении обязанностей, как производных требований, следует отказать.
Доводы административного истца о том, что для приобретения земельного участка в личное подсобное хозяйство не требуется его постановки на учет в качестве нуждающийся в жилом помещении, основаны на неверном толковании норм материального права.
Оценку доводам административного ответчика о наличии дополнительных оснований для отказа П. в предварительном согласовании земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе отношения испрашиваемого земельного участка к иным видам разрешенного использования, в обоснование чего стороны представляли доказательства, судом не дается, поскольку в соответствии с п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа.
Относительно заявленного административным истцом ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обжалования решения административного ответчика, суд считает его подлежащим удовлетворению, поскольку после вынесения оспариваемого решения, П. предпринимал меры к урегулированию спора в досудебном порядке, а именно обжаловала принятые решения в органы прокуратуры, которые суд признает уважительными причинами пропуска срока.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления П. к администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Степновский районный суд.
Мотивированное решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ изготовлено в окончательной форме 22 февраля 2023 года.
Судья Соловьянов А.Н.