УИД 10RS0007-01-2025-000097-10

№ 2-150/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Лоухи 30 апреля 2025 г. Лоухский районный суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Васильева Д.В.,

при секретаре Беловой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лоухского района Республики Карелия к администрации Лоухского муниципального района, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Кестеньгский детский сад (далее МБДОУ Кестеньгский детский сад) о возложении обязанности обеспечить финансирование работ и проведение обследования технического состояния здания,

установил:

иск прокурором мотивирован следующими обстоятельствами: прокуратурой Лоухского района проведена проверка исполнения федерального законодательства в части исполнения обязательств в сфере образования и безопасности пребывания в образовательных учреждениях, по содержанию здания МБДОУ Кестеньгский детский сад. Было установлено, что МБДОУ Кестеньгский детский сад осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: .... Собственником данного имущества является муниципальное образование Лоухский муниципальный район. В ходе проверки было установлено, что осмотр здания образовательного учреждения на предмет определения его технического состояния не проводился. До настоящего времени денежные средства на указанные цели не выделены. Прокурор Лоухского района просит суд обязать:

администрацию Лоухского муниципального района в срок шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование обследования технического состояния здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Кестеньгский детский сад, расположенного по адресу: ... с использованием современных средств технической диагностики;

МБДОУ Кестеньгский детский сад произвести обследование технического состояния здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Кестеньгский детский сад, расположенного по адресу: ... с использованием современных средств технической диагностики, в срок шесть месяцев с момента выделения администрацией Лоухского муниципального района Республики Карелия денежных средств на эти цели.

В судебном заседании и.о. прокурора Лоухского района Иванищев Р.А. исковые требования поддержал, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в иске.

Представители ответчиков администрации Лоухского муниципального района и МБДОУ Кестеньгский детский сад в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены. В своем отзыве представители администрации Лоухского муниципального района возражений по иску не представили.

Представители третьих лиц МКУ «Районное управление коммунального хозяйства» и МКУ «Районное управление образования» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены. В своем отзыве представители МКУ «Районное управление образования» указали, что распорядителем средств бюджета, выделяемых на образовательные учреждения, является администрация Лоухского муниципального района.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело без участия не явившихся сторон.

Заслушав и.о. прокурора Лоухского района Иванищева Р.А., исследовав письменные материалы гражданского дела, суд

установил:

МБДОУ Кестеньгский детский сад осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: ....

Данное здание на праве собственности принадлежит муниципальному образованию Лоухский муниципальный район.

Согласно выписке из ЕГРН, здание находится в оперативном управлении МБДОУ Кестеньгский детский сад.

В ходе проведенной прокуратурой Лоухского района Республики Карелия проверки было установлено, что осмотр здания образовательного учреждения на предмет определения его технического состояния не проводился.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального Закона РФ № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (пункт 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 55.24 Градостроительного Кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

На основании ч.ч. 1, 4. 5 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры № 312 от 23.11.1988 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического облуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее Положение), обязательное для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с п. 3.2 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Согласно п.п. 4.1 – 4.5 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных учреждений, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов; первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в десять лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, с вязанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения) – по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора. Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Суд, с учетом исследованных обстоятельств, приходит к мнению, что на дату прокурорской проверки техническое обследование здания, предназначенного для размещения на постоянной основе детского дошкольного образовательного учреждения, не проводилось.

Таким образом, исковые требования прокурора об обязании проведения технического обследования здания подлежат удовлетворению.

Оценивая исковые требования об обязании администрации Лоухского муниципального района выделить денежные средства на проведение технического обследования здания, суд учитывает следующее.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Учитывая изложенное, администрация Лоухского муниципального района, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений в сфере образования.

Таким образом, понуждение администрации Лоухского муниципального района к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

По изложенным основаниям суд отказывает в удовлетворении исковых требований к администрации Лоухского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Лоухского района Республики Карелия к администрации Лоухского муниципального района (ИНН <***>), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Кестеньгский детский сад (ИНН <***>) о возложении обязанности обеспечить финансирование работ и проведение обследования технического состояния здания – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Кестеньгский детский сад (ИНН <***>) произвести обследование технического состояния здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Кестеньгоский детский сад, расположенного по адресу: ..., с использованием современных средств технической диагностики в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к администрации Лоухского муниципального района отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Васильев

Решение в окончательной форме принято 5 мая 2025 года.