Решение по делу № 2А-372/2023 от 28.04.2023 - о признании незаконными их действия (бездействия) за нарушение условий содержания под стражей, выразившегося в лишении права на горячее водоснабжение, отвечающим санитарным требованиям, в период с <дата> по <дата> и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 40 000 рублей.

Дело №2а-572/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года г.Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Хомушку А.Б.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи административное дело №а-572/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по республике Тыва, Управлению федерального казначейства по Хабаровскому краю о признании незаконными их действия (бездействия) за нарушение условий содержания под стражей, выразившегося в лишении права на горячее водоснабжение, отвечающим санитарным требованиям, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 40 000 рублей,

установил:

ФИО2 обратился в суд к административному ответчику –Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации с вышеуказанными исковыми требованиями, в обоснование иска, указав о том, что в настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. ДД.ММ.ГГГГ было включено отопление и подано горячее водоснабжение в виде мутной ржавой, болотного цвета и сероводородного запаха горячей воды, использование которой было невозможным и опасным для здоровья, что является нарушением условий содержания в исправительном учреждении. ДД.ММ.ГГГГ была произведена лабораторная проверка качества горячей воды, которая выявила превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз (акт №.714 от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае». Руководством исправительного учреждения ДД.ММ.ГГГГ принято решение о прекращении подачи горячей воды в камеры осужденных. Таким образом, полагает, что были нарушены его права на надлежащие условия содержания, на горячее водоснабжение, отвечающее санитарным требованиям, соответственно, за нарушение его прав причитается денежная компенсация. При таких обстоятельствах, просит суд признать незаконным действие административного ответчика за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, права на горячее водоснабжение, отвечающее санитарным требованиям в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика за данное нарушение компенсацию в сумме 40 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по республике Тыва и Управление федерального казначейства по Хабаровскому краю.

В ходе рассмотрения исковых требований в судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал полностью, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчиков – Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН по Хабаровскому краю, Министерства финансов Российской Федерации, Управления казначейства по республике Тыва и Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, в этой связи, на основании статьи 150 КАС РФ дело рассматривается без их участия.

Выслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 227.1 названного Кодекса лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также – УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их право послушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). В соответствии с пунктом 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний России, которым на указанный орган возложено осуществление полномочий по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

В силу статьи 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав (статья 13 Закона № 5473-1).

В силу пункта 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В соответствии пунктом 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются, в том числе, социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с пунктом 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, (введен в действие с 21.04.2018), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осужден по п.п. «а,ж» ч. 2 ст. 105 УК РФ и с назначением наказания в виде пожизненного лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 09.02.2018 года для отбывания наказания.

Из возражений административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России следует, что с требованиями истца не согласен по следующим основаниям: Обеспечение осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-6, горячей водой осуществляется путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых. При помывке административный истец пользуется горячей водой. Для стирки постельных принадлежностей и нательного белья в ФКУ ИК-6 имеется прачечная. В соответствии с п. 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, введенного в действие с 21.04.2018 (далее Свод Правил), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и пожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 11813330, а также других действующих нормативных документов. Согласно п. 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения. Свод Правил применяется при планировке и застройке исправительных колоний. Свод правил введен в действие с 20.04.2018. Объект капитального строительства «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» введен в эксплуатацию 27.12.2012 (разрешение на ввод в эксплуатацию RU 27501000-23 от 27.12.2012). Проектирование и строительство объекта «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» было произведено до введения в действие Свода правил и соответствовало временным нормам проектирования следственных изоляторов МВД России, действовавшим в период проектирования и строительства данного объекта. Указанный проект прошел государственную экспертизу, следовательно, соответствовал требованиям, предъявляемым к указанным зданиям, в период проектирования. В отсутствие централизованного горячего водоснабжение возложение на ответчика ФКУ ИК-6 обязанности по обеспечению жилых камер горячим водоснабжением недопустимо. 07 октября 2021 в камеры содержания осужденных, а также в душевые учреждения начали подавать горячую воду из системы отопления. Горячая вода подается в соответствии с Государственным контрактом, заключенным с ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс». В связи с жалобами осужденных 24.02.2022 года произведена лабораторная проверка, которая выявила превышение содержания железа, 28.02.2022 года принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью. Требование о выплате компенсации удовлетворению не подлежит, так как административным истцом не представлено каких-либо фактических обстоятельств допущенных нарушений.

На основании Государственных контрактов на отпуск тепловой энергии в горячей воде Общество с ограниченной ответственностью «Шелтэк» поставляло тепловую энергию и горячее водоснабжение Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю в 2021, 2022г.г.

На основании информации, представленной старшим инженером ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3, в 2021 году 07 октября в камеры и душевые ФКУ ИТК-6 началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы ООО «Шелтэк». После подключения осужденные начали жаловаться на качестве подаваемой воды, в связи с чем, подача ее в душевые была прекращена 25.11.2021. в камеры вода продолжала подаваться, а помывка осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 шт. 24.02.2022 была произведена лабораторная проверка качества воды, которая выявила превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз (акт №2.714 от 24.02.2022 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае») 28.02.2022 руководством учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью.

Из справки о техническом состоянии газовой котельной горячего водоснабжения объекта ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю следует, что в ходе инспекторской проверки ФКУ ИК-6 в июле 2021 года ФСИН России, был составлен и утвержден план мероприятий по обеспечению горячим водоснабжением ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Согласно этого плана 07 октября 2021 года, с началом отопительного сезона, была подана горячая вода в камеры и душевые учреждения. На летний период горячее водоснабжение зданий и сооружений ФКУ ИК-6 обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 шт., на эти нужды в течение года расходуется 164 250 кВт электрической энергии, так как централизованное горячее водоснабжение на летний период отсутствует. В настоящее время после запуска системы отопления, с 08 октября в камеры, где содержатся осужденные начали подавать горячую воду из системы отопления. Горячая вода в зимнее время подается согласно государственного контракта № 25Э/2021 от 24 марта 2021 года, заключенного с ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс».

24.02.2022 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» была произведена лабораторная проверка качества воды №2.714 от 24.02.2022, которая выявила превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз.

В соответствии с п. 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, введенного в действие с 21.04.2018 (далее Свод Правил), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и пожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 11813330, а также других действующих нормативных документов.

Согласно п. 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, которые не оспариваются ответчиком, установив факт подачи воды ненадлежащего качества, суд приходит к выводу о нарушении условий содержания ФИО2 в исправительном учреждении.

Доказательств, опровергающих доводы административного иска ответчиками суду не представлено.

Таким образом, установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ горячее водоснабжение зданий и сооружений ФКУ ИК-6, не отвечающее санитарным нормам и требованиям, обеспечивалось путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа и используется в камерах, душевых помещениях исправительного учреждения, где отбывает наказание истец, следовательно, действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России Хабаровскому краю, выразившиеся в обеспечении горячим водоснабжением, не отвечающим санитарно –эпидемиологическим требованиям, а также гигиеническим нормативам и требованиям к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания в камере, где административный истец отбывает наказание в указанный им период, обосновано и подлежит удовлетворению.

Разрешая требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из следующего:

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; при определении размера компенсации, за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

Каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным исправительным учреждением нарушением, судом не установлено, доказательств обратного, суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, заявленный административным истцом период нарушения прав ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении за указанный период в размере 10000,00 руб.

Приведенная административным истцом ссылка на решения иных судов, взыскивающих компенсацию за аналогичные нарушения условий содержания в исправительном учреждении в большем размере, судом во внимание не принимаются, поскольку обстоятельства дела по каждому спору устанавливаются судом самостоятельно, высказанная позиция конкретного суда не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает, соответственно, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде, соответственно, от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению, признав незаконными и нарушающим права осужденного ФИО2, действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, выразившееся в обеспечении ФИО2 горячим водоснабжением, не отвечающим санитарным требованиям в камере, где отбывал наказание осужденный в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 подлежит взысканию компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 рублей, в этой части решение подлежит немедленному исполнению, отказав удовлетворении остальной части требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по республике Тыва, Управлению федерального казначейства по Хабаровскому краю о признании незаконными их действия (бездействия) за нарушение условий содержания под стражей, выразившегося в лишении его права на горячее водоснабжение, отвечающим санитарным требованиям, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 40 000 рублей удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим права осужденного ФИО2 действия (бездействие) администрации Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», выразившееся в лишении его права на горячее водоснабжение, отвечающим санитарным требованиям в период с 18.10.2021 по 25.02.2022.

С Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу ФИО2 взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, в этой части решение подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части исковых требований административного истца ФИО2 отказать

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 08 мая 2023 года (с учетом выходных и праздничных дней).

Судья: Хомушку А.Б.