2а-2185/2022

26RS0№-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 сентября 2022 года город-курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Мавряшиной Е.А., при секретаре судебного заседания Годовых А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда, расположенного по адресу 357700, <...>, телефон/факс <***>, E-mail: kislovodsky.stv@sudrf.ru, без ведения аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконными действий по принятию решения об отказе в предоставлении земельного участка, признании его недействительным и возложении обязанности на комитет имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, впоследствии уточненным к Комитету имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска в заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером №:11, общей площадью 520 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: М, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении информации» и возложении обязанности на Комитет имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска устранить в полном объеме нарушение прав и свобод ФИО1, выразившиеся в решении Комитета имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении информации», путем рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о продлении договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №:11, расположенного по адресу: М, в рамках предоставленных ст. 11 Земельного кодекса РФ полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в соответствии с договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №11, общей площадью 520 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: М. Договор аренды в установленном законом порядке прошел государственную регистрацию.

На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 26:№:37, право собственности на который также принадлежит ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-№.

Согласно п. 2.1 Договора аренды срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с окончанием срока действия договора аренды ФИО1 обратилась в Комитет имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска с заявлением о перезаключении договора аренды на новый срок. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении информации» Комитет имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска отказал ФИО1 в заключении договора. В качестве основания административный ответчик указал, что согласно решению Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № результаты межевания от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными, сведения о координатах поворотных точек границ земельного участка подлежат исключению, сведения о границах земельного участка с кадастровым номером №:11 признаны реестровой ошибкой и неустановленными. ФИО1 считает, что указанное решение Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска является незаконным и нарушает ее права.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени, дате и месте судебного разбирательства, не явилась, заявлений о рассмотрении дела в ее отсутствие не поступило.

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд, с учетом мнения явившихся лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца ФИО1

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, представитель административного ответчика - Комитета имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска, будучи надлежащим образом извещенными о времени, дате и месте судебного разбирательства, не явились, о времени и месте слушания извещены надлежащим образом, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не поступило.

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика - Комитета имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод.

Гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений. Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта – это, принадлежащее каждому гражданину в силу закона неимущественное право.

Вытекающее из указанных установлений Конституции Российской Федерации, это право обеспечивается – по заявлениям граждан и организаций на нарушение их прав и свобод действиями (бездействием) органов государственной власти путем проверки, осуществляемой судом на основании административного процессуального законодательства.

Реализуя данные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет право гражданину обратиться в суд с требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По общему правилу, установленному ст. 62 КАС Российской Федерации, бремя доказывания заявленных требований и возражений лежит на сторонах. Публичный орган обязан доказать законность обжалуемого решения, лицо, его оспаривающее - наступление неблагоприятных последствий в виде препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, незаконного возложения каких-либо обязанностей.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Нормы Земельного кодекса РФ, предусматривают, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (пп.3 п.1 ст. 39.1); предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2); если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п. 6 ст. 39.20).

Как следует из материалов дела, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/№ ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером №050210:37, общей площадью 359,3 кв.м., расположенный по адресу: М, запись о государственной регистрации №.

В соответствии с договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между ФИО1 и Комитетом имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска, ФИО1 на основании п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:34:050210:11, общей площадью 520 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, для использования в целях индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: М, сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

Из приложения № к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи Комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска (арендодателем) земельный участок передан ФИО1 (арендатору).

ДД.ММ.ГГГГ (до окончания действия договора аренды) ФИО1 обратилась в Комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок.

Решением Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 по результатам рассмотрения обращения отказано в предоставлении муниципальной услуги – предоставлении земельного участка в аренду на новый срок.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги явилось то обстоятельство, что согласно решению Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № результаты межевания от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными, сведения о координатах поворотных точек границ земельного участка подлежат исключению, сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 26:34:050210:11 признаны реестровой ошибкой и неустановленными.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

В Административном регламенте «Предоставления администрацией города-курорта Кисловодска муниципальной услуги по предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в собственности муниципального образования, юридическим лицам и гражданам» от ДД.ММ.ГГГГ № отражен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги (п.2.8.).

Среди установленных оснований, такого основания, как приведено в обжалуемом решении Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска не имеется.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок имеет сведения о координатах поворотных точек границ земельного участка. Следовательно, сведения о границах земельного участка с кадастровым номером №050210:11 из Единого государственного реестра недвижимости не исключены и являются актуальными.

Кроме того, определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ принята к производству кассационная жалоба ФИО1 на решение Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № и Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Согласно данному определению исполнение решения Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № приостановлено до разрешения по существу кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, оснований для отказа заявителю в предоставлении спорного земельного участка в аренду на новый срок на момент вынесения оспариваемого решения не имелось. Доказательств наличия таких оснований суду не представлено. Следовательно, данное решение нарушает права и законные интересы истца, создает препятствия к их осуществлению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как указывалось выше, спорный земельный участок прошел государственный кадастровый учет, его границы определены, а значит, в силу статьи 6 ЗК РФ он может быть объектом земельных отношений, в том числе быть предоставленным по договору аренды.

Согласно п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п.1 ст.621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право па заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Таким образом, при отсутствии уведомления о расторжении договора аренды до истечения его срока со стороны арендодателя договор считается заключенным на новый срок с указанными в прежнем договоре условиями.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Согласно подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в случае если земельный участок предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов.

При этом, ч. 4 данной статьи установлено, что гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 данной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Земельный кодекс РФ, согласно п. 5 ч. 1 ст. 1, и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Другим принципом, согласно п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, находящиеся в собственности таких арендаторов, на заключение (продление) договора аренды.

В судебном заседании также достоверно установлено, что после истечения срока аренды земельного участка, административный истец продолжил пользование земельным участком на правах арендатора и своевременно производил внесение арендных платежей. То есть, в силу положений п. 2 ст. 621 ГК РФ договор аренды земельного участка считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Следовательно, суд считает действия Комитета имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска, выраженные в решении на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными, а права административного истца – подлежащими восстановлению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска в заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером №050210:11, общей площадью 520 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: М, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении информации» и возложении обязанности на Комитет имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска устранить в полном объеме нарушение прав и свобод ФИО1, выразившиеся в решении Комитета имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении информации», путем рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о продлении договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №:11, расположенного по адресу: М, в рамках предоставленных ст. 11 Земельного кодекса РФ полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений – удовлетворить.

Признать отказ Комитета имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска в заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:№:11, общей площадью 520 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: М, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении информации», незаконным.

Обязать Комитет имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска устранить в полном объеме нарушение прав и свобод ФИО1, выразившиеся в решении Комитета имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении информации», путем рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о продлении договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №:11, расположенного по адресу: М, в рамках предоставленных ст. 11 Земельного кодекса РФ полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Мавряшина